3.8 Правовое обеспечение

Под правовым обеспечением понимается совокупность правовых норм, регламентирующих правоотношения при разработке, внедрении и функционировании ИСУ, а также юридический статус результатов ее функционирования.

В более широком смысле правовое обеспечение информационных систем управления – совокупность норм, выраженных в нормативных актах, устанавливающих и закрепляющих организацию этих систем, их цели, задачи, структуру и функции, правовой статус ИСУ и всех ее звеньев, и регламентирующих процессы создания и функционирования ИСУ.

Целью правового обеспечения ИСУ является повышение уровня руководства на основе укрепления законности в государственном и хозяйственном управлении на этапе его автоматизации, создание эффективной системы правового регулирования процессов разработки, внедрении и эксплуатации ИСУ, взаимодействие систем разных уровней.

ИСУ, комплексные и сложные системы не могут регулироваться какой-либо одной отраслью права. Правоотношение, возникающие в процессе проектирования, внедрение и функционирования, ИСУ, регулируются нормами государственного, административного, хозяйственного, гражданского, трудового и уголовного права.

Важное значение в условиях ИСУ приобретают вопросы взаимосвязи информационных потоков с компетенцией органа управления или должностного лица (эти вопросы регулируются административным правом). Кроме того административно-правовыми нормами регулируется функции и полномочия должностных лиц систем управления.

Четкая регламентация в этой области – особо важные условия внедрения и эффективности ИСУ. Сам принцип автоматизации управления предполагает исключительно четкое определение – кто, что и когда делает при функционировании ИСУ.

Правовое обеспечение ИСУ рассматривается как комплексный юридический институт, который охватывает следующие направления:

1) регулирование правового статуса ИСУ:

а) правовой статус ИСУ и их место в государственной системе управления;

б) требования к автоматизации государственного управления в условиях федерального устройства:

в) правовые вопросы функциональной совместимости (взаимосвязи) ИСУ различных уровней (федерального, регионального, территориального, отраслевого);

г) совершенствование организационной структуры и правового положения органов управления и их подразделений в условиях ИСУ.

2) правовое регулирование функциональных подсистем:

а) набор нормативных актов, регулирующих взаимодействие функциональных подсистем для каждой функции управления;

б) регулирование хозрасчетных отношений в условиях ИСУ;

в) порядок проведения экспертизы проектной документации;

г) совершенствование действующего законодательства применительно к каждой конкретной функциональной подсистемы ИСУ;

3) правовое регулирование информационного обеспечения охватывает:

а) правовые средства обеспечения, сбора, хранения, обработки, обновления, передачи и использования информации;

б) правовые средства обеспечения достоверности, полноты, своевременности и совместимости информации;

в) правовое регулирование документооборота в ИСУ, юридической силы машинных носителей и других документов, обработанных средствами вычислительной техники;

г) правовые вопросы унификации и стандартизации управленческой документации;

д) вопросы охраны информационных банков данных.

4) правовое регулирование технического обеспечения охватывает:

а) правовое положение вычислительного центра как подразделения организации;

б) регулирование отношений между поставщиками и потребителями ЭВМ и периферийного оборудования;

в) правовое регулирование использования каналов связи;

г) правовые формы использования вычислительной техники, оргтехники, средств связи;

д) правовые вопросы ремонта и обслуживания электронной вычислительной техники.

5) правовое обеспечение математического обеспечения охватывает:

а) правовое регулирование создания и функционирования государственных фондов алгоритмов и программ, а также защиту авторских прав;

б) вопросы охраны программ, алгоритмов, формализованных языков, экономико-математических моделей (ЭММ);

в) правовые вопросы стоимости программ и баз данных;

г) вопросы адекватности ЭММ правовым нормам задачи.

6) правовое регулирование взаимоотношений участников разработки, внедрения и эксплуатации ИСУ:

а) правовое закрепление единых организационных и методических принципов построения ИСУ;

б) регулирование правоотношений между разработками и заказчиками ИСУ, исполнителями и соисполнителями;

в) правовое положение должностных лиц, осуществляющих руководство разработкой (гл. конструктор, главный инженер проекта и т.д.);

г) разработка типового договора на создание ИСУ, типовых соглашений на выполнение отдельных этапов и т.п.

С развитием ИСУ важное значение приобретает вопрос о юридической силе информации на машинных носителей и передаваемой по каналам связи. Принятие управляющего решения на основании такой информации требует определенных юридических гарантий с точки зрения исключения разного рода злоупотреблений, ответственности за ошибочные решения.

В этом случае юридическую ответственность за качество и достоверность информации передаваемой на машинных носителях и по каналам связи несет передаваемая сторона.

Особенности юридической ответственности в условиях ИСУ.

При рассмотрении вопроса о юридической ответственности в условиях ИСУ необходимо исходить из того, что основные принципы, формы, виды и основания ответственности в этом случае такие же, как в традиционных системах управления. Вместе с тем юридическая ответственность в условиях ИСУ обладает некоторыми специфическими особенностями.

1. Повышение ответственности управленца, принимающего решение на основе информации, выдаваемой ЭВМ; никакого «перераспределения» ответственности на ЭВМ не может быть и речи, в любом случае отвечает человек (программист, допустивший ошибку в программе; оператор, допустивший ввод ошибочных данных; постановщик, допустивший ошибку в разработке макетов входной информации, форм выходных документов, ошибочно разработал технологию обработки данных; техник некачественно проведший профилактику и ремонт ВТ, или специалист принявший ошибочное решение из-за субъективной оценки информации).

Повышение ответственности связанно с:

- повышением общественного вреда от различных отклонений функционирования ИСУ;

- нарушением сроков предоставления информации или предоставления недостоверной информации.

2. Гуманизация ответственности, проявляющаяся в том, что ЭВМ позволяет получить специалистам управленцам (менеджерам) необходимую информацию для наиболее объективной оценки ситуации, что способствует уменьшению субъективизма при принятии управленческих решений. Кроме того, так как ЭВМ содержат всю необходимую информацию об объекте управления (ведет информационную модель объекта), то в случае каких-либо противоправных мер, можно точно определить виновника.

Таким образом: с точки зрения ответственности человека за качество решения, можно говорить о «презумпции достоверности» информации, выданной ЭВМ. Это означает, что человек, принимая решение, предполагает, что информация, выданная ЭВМ, достоверна. При этом началом действия такой презумпции служит момент сдачи ИСУ в промышленную эксплуатацию, что является юридическим фактом и оформляется в установленном порядке.

Таким образом, построение ИСУ – сложный, длительный и ответственный процесс, в котором участвует множество коллективов. Поэтому процесс разработки и внедрения ИСУ требует четкого правового регулирования их взаимодействия.