- •Введение к Особенной части лекций по кп рф (пмр).
- •Тема № 12. Становление, развитие и конституционно-правовой статус рф (пмр).
- •В.2. Конституционно-правовой статус рф.
- •Тема №13: Конституционная система государственных органов
- •Тема № 14: Избирательная система.
- •В. 4. Избирательные комиссии.
- •В. 6. Предвыборная агитация.
- •5. Акты Правительства рф (пмр).
- •Тема № 16. Федеральное собрание – Парламент рф. Верховный Совет пмр. Законодательная власть.
- •В.7. Акты Федерального Собрания и его палат. Законодательный процесс.
- •В пмр. Прокуратура рф (пмр).
- •Тема № 18: «Конституционно-правовой статус Президента рф и пмр. Администрация Президента пмр (рф)».
- •Тема № 19. Конституционные основы местного самоуправления в рф и пмр.
- •Вопросы к экзамену по Конституционному праву.
- •Рекомендованная литература.
- •Нормативные источники
В.7. Акты Федерального Собрания и его палат. Законодательный процесс.
(Ст. 71 Конституции ПМР)
Правовые формы реализации компетенции ФС РФ (Верховного Совета ПМР) – принимаемые им акты. Основные акты Федерального Собрания (ВС ПМР) – законы. Закон имеет прямое действие на всей территории РФ (ПМР). Он является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции РФ (Конституции ПМР), которой закон не может противоречить.
Законы принимаются палатами ФС (Верховным Советом ПМР) в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания (Верховного Совета – в ПМР).
Первая стадия – законодательная инициатива сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думой (Верховным Советом ПМР) законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ, ст. 72 Конституции ПМР).
При внесении законопроекта в ГД (ВС) субъектом права законодательной инициативы должна быть предоставлена пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предложенного законопроекта; текст законопроекта с указанием субъекта права законодательной инициативы, перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению (дополнению), принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (если реализация законопроекта потребует материальных затрат).
Вторая стадия законодательного процесса – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой (Верховным Советом ПМР), направляется её советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.
Третья стадия – рассмотрение законопроектов в Государственной Думе (Верховном Совете ПМР). Как правило, проходит в три чтения, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с действующим законодательством и Регламентом ГД. В соответствии с п.3 статьи 71 Конституции ПМР законы рассматриваются и принимаются не менее, чем в двух чтениях, которые должны быть проведены в разные заседания Верховного Совета, не приходящиеся на один и тот же день.
При рассмотрении государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, даётся оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
Результат:
принять в первом чтении и продолжить работы над законопроектом с учётом высказанных предложений и замечаний;
отклонить законопроект;
принять законопроект.
Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаимосвязей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.
Четвёртая стадия – принятие закона.
Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом или по отдельным статьям, главам, разделам.
Пятая стадия – рассмотрение и одобрение ФЗ Советом Федерации. Поступающий из Государственной Думы Федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.
Результат обсуждается в Совете Федерации:
одобрить принятый ГД закон;
отклонить принятый ГД закон.
Федеральный закон считается одобренным СФ и в том случае, если в течение 14 дней он не будет рассмотрен им.
Особая стадия законодательного процесса – преодоление разногласий между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Для преодоления этих разногласий может быть создана согласительная комиссия. По итогам работы она составляет протокол и сопоставленную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В этой таблице содержатся предложения о преодолении разногласий.
Завершающая стадия - подписание и обнародование закона
В течение 14 дней Президент РФ (ПМР) обязан подписать законопроект. ФКЗ и ФЗ подлежит официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.
Ещё один вид актов, принятых палатами ФС (Верховным Советом ПМР) – постановление. Совет Федерации и Государственная Дума (Верховный Совет ПМР) принимают постановления по вопросам, отнесённым к их ведению Конституцией РФ (Конституцией ПМР). Проект постановления Государственной Думы может быть внесён Президентом РФ, СФ, его членами, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в ней, её комитетами и комиссиями. Правительством РФ, законодательными органами субъектов РФ, Конституционным судом, Верховным судом, Высшим Арбитражным судом по вопросам их ведения.
Государственная Дума и Совет Федерации вправе принимать заявления и обращения, которые могут оформляться постановлением палаты. На территории РФ применяются только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Дополнительно к теме.
Полномочия парламента.
Законодательные полномочия;
Полномочия в области финансов (утверждение бюджетных доходов государства и установление налогов);
Полномочия по формированию других высших органов (целиком или частично);
Полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и других высших государственных органов.
Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров;
Полномочия в области обороны и безопасности. (Право парламента объявлять войну, а также заключать мир).
Полномочия по назначению референдума.
Судебные (квазисудебные) полномочия (пример - импичмент – процедура отрешения Президента от должности).
Регламент парламента или его палат – это обычно достаточно обширный нормативный правовой документ, принимаемый самим парламентом (каждой из его палат и подробно регулирующий различные стороны, прежде всего их внутренней организации и деятельности. Иногда парламентский регламент принимается в форме закона, например, как в ПМР – Закон «О Регламенте Верховного Совета ПМР», 2001 г., был принят именно в такой форме, чтобы усилить его обязательность для всех субъектов законодательной инициативы, а не только для законодателей.
Тема № 17: «Конституционные основы судебной власти в РФ и