Приднестровский Государственный Университет

им. Т.Г. Шевченко

Институт истории, государства и права

Кафедра конституционного, административного и муниципального права

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Курс лекций по дисциплине «Конституционное право»

(Особенная часть)

Подготовлено заведующей кафедрой конституционного, административного и муниципального права, доцентом, к.ю.н. Брусалинской Галиной Степановной.

Тирасполь, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение к Особенной части лекций по КП РФ (ПМР)………………..5

Тема № 12. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ (ПМР)……………………………………………….6

1. Становление и развитие Российской Федерации……………………………6

2. Конституционно-правовой статус РФ………………………………………..8

Тема№13: КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ (ПМР)……………………………………………………………11

1. Понятие государственного органа РФ (ПМР)…………………………..11

2. Система государственных органов РФ (ПМР)…………………………..12

Тема № 14: ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА…………………………...14

1. Понятие избирательной системы и избирательного права……………………………………………………………………………...14

2. Принципы проведения выборов в РФ. …………………………………..…15

3.Регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков…………….17

4. Избирательные комиссии…………………………………………………….18

5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов…………………………….19

6. Предвыборная агитация………………………………………………………20

7. Порядок голосования, подсчёта голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. Финансирование выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан………………..20

8 Виды избирательных систем…………………………………………………21

Тема № 15: ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ (ПМР)……………………………………………………………………………..23

1. Правительство РФ (ПМР) – высший исполнительный орган государственной власти……………………………………..…………………..23

2. Состав и порядок формирования Правительства РФ……………………….23

3. Полномочия Правительства РФ……………………………………………...24

4. Организация деятельности Правительства РФ……………………………...28

Тема № 16. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РФ. ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ ПМР. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ…………….30

1. Понятие, роль, структура и полномочия Парламента. Федеральное Собрание – Парламент РФ………………………………………………………30

2. Совет Федерации……………………………………………………………...32

3. Государственная Дума Российской Федерации…………………………….33

4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.. …………………...35

5. Парламентские слушания…………………………………………………….36

6. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания…………………………..36

7. Акты Федерального Собрания и его палат. Законодательный процесс…...38

Тема № 17: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ И В ПМР. ПРОКУРАТУРА РФ (ПМР)………………………………….41

1. Конституционные основы правосудия………………………………………41

2. Конституционный суд РФ (ПМР)……………………………………………43

3. Законодательное регулирование судебной власти в ПМР. Верховный суд ПМР. Арбитражный суд ПМР…………………………………………………..46

4. Прокуратура ПМР (РФ)…………………………………………….………...48

Тема № 18: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ И ПМР. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ (ПМР)………………………………………………… …………………………50

1.Становление института Президента в РФ и в ПМР…………………………50

2.Порядок выборов Президента РФ (ПМР) и его вступления в должность………………………………………………………………………..50

3. Правовой статус Президента РФ (ПМР)…………………………………….52

4. Полномочия Президента РФ (ПМР)…………………………………………53

5. Администрация Президента. Функции, и значение её деятельности……..55

6. Правовые акты Президента ПМР (РФ).............................................……….55

7.Основания досрочного прекращения полномочий Президента ПМР (РФ)………………………………………………………………………………56

Тема № 19. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ И В ПМР………………………………………..58

1. Понятие местного самоуправления………………………………….………….58

2. Система местного самоуправления…………………………………………60

3. Полномочия местного самоуправления…………………………………….63

4. Конституционные гарантии местного самоуправления…………………...65

Вопросы к экзамену по Конституционному праву……………………………65

Рекомендованная литература…………………………………………………...70

Введение к Особенной части лекций по кп рф (пмр).

В данном пособии, основанном на положениях Общей части конституционного права ПМР и Российской Федерации, уже более детально раскрываются важнейшие конституционно-правовые институты, функционирующие в государстве, анализируется их законодательное регулирование, порядок создания, деятельности и взаимодействия высших органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления. Особое значение придается изменениям, внесенным в действующее законодательство после конституционной реформы в Приднестровской Молдавской Республике 2009-2011гг., а также изменениям, внесенным в Конституцию РФ после 2008 года. Так, с 2012 года в Приднестровье введен институт Правительства ПМР, пришедший на смену Кабинету Министров ПМР – совещательному органу при Президенте ПМР.

Более того, в результате гармонизации законодательства ПМР и России был принят концептуальный конституционный закон ПМР «О правительстве», который восполнил серьезный пробел в законодательном регулировании исполнительной власти. Этим и другим вопросам посвящено данное пособие, где многие указанные положения раскрываются в сравнительном анализе с учетом специфики и выявления общего и особенного в конституционном законодательстве ПМР и России.

Рекомендовано студентам дневного и заочного отделений ВУЗов, обучающихся по специальности «юриспруденция», интересующихся актуальными аспектами российского и приднестровского конституционного права в теории и на практике.

Тема № 12. Становление, развитие и конституционно-правовой статус рф (пмр).

В. 1. Становление и развитие Российской Федерации.

Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918г., провозгласила Россию федерацией.

Принципиальные положения о федерации, закреплённые в Декларации, были развиты в резолюции Съезда «О Федеральных учреждениях Российской республики». Подчёркивалось стремление «создать действительно свободный и добровольный союз трудящихся классов всех наций России». Декларация ограничивалась установлением лишь наиболее общих принципов. Она предоставляла рабочим и крестьянам, каждой нации возможность самостоятельно решить, желают ли они войти в состав РФ, и если да, то на каких основаниях.

Вскоре после Съезда началось практически формирование РФ - государственное строительство её составных частей.

В I-й половине 1918г. основной и единственной формой автономии была автономная республика (Дагестанская, Татарская). Однако уже во II-й половине 1918г. создаётся новая форма автономии – трудовая коммуна, а с 1920г. начинает широко применяться ещё одна форма автономии – автономная область (Карачаево-Черкесская, Коми). В конце 1918г. образуется трудовая коммуна Немцев Поволжья, впоследствии ставшая автономной республикой.

Высшей формой автономии на тот период была автономная республика, являющаяся государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию. В отличие от автономной республики автономные трудовые коммуны не имели атрибутов государственности. Аналогичный с трудовыми коммунами правовой статус имели и автономные области.

Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой РФ.

В 1923г. упраздняются автономные трудовые коммуны (2 существующие преобразуются в автономные республики). Вскоре возникает новая форма автономии – автономный национальный округ. Первый – в 1925г.- Коми – Пермяцкий. С созданием национальных округов автономию получили малочисленные народы РФ, проживающие в северных и северо-восточных районах страны. Появляются национальные округа как новая форма автономии, что является особенностью только для РФ (в отличие от других союзных республик). В Конституции РСФСР 1925г. автономии была посвящена целая глава. Конституция установила формы автономии – автономную республику и автономную область. В ней в общих чертах определилась конструкция их государственного механизма, границы компетенции.

21.01.1937г. была принята новая Конституция РСФСР, в которой в составе РФ прописывалось 17 автономных республик и 6 автономных областей, а также необходимость принятия Конституций всех автономных республик.

В годы Великой Отечественной войны, когда имели место массовые репрессии, в восточные районы были депортированы калмыки, чеченцы ингуши, немцы, греки и другие народы, что, по сути, повлекло за собой ликвидацию национальной государственности некоторых из этих народов.

После XX съезда КПСС репрессированные народы стали восстанавливаться в правах, а государственность многих из них начала возрождаться.

Конституция 1978г. вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и право её свободного выхода из СССР. На тот момент в составе РФ находилось 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов.

Значительным шагом Российской Федерации на пути к обретению независимости союзных республик явилась Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», принятая 12.06.1990г. 1-м съездом народных депутатов РСФСР, провозгласившая государственный суверенитет РСФСР на всей её территории и заявившая о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновлённого Союза ССР.

Однако, после распада СССР процессы, охватившие союзные республики, вскоре начали развиваться и в национальных образованиях в составе РФ. В некоторых автономиях усилились сепаратистские настроения, породившие даже требования выхода из состава России (Чечня).

10.04.1992г. в Конституцию РФ был включён в качестве её составной части Федеративный Договор, подписанный его участниками 31.03.1992г., которым признаётся суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономные области и автономные округа, г.г. Москва и Санкт-Петербург. Были существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором также предусматривалось разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краёв, областей, городов Москва и Санкт-Петербург, автономных областей и автономных округов в составе РФ.

Новая Конституция РФ от 12.12.1993г. закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа, которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.