3.6.7. Централизация и децентрализация управления

3.6.7.1. Преимущества и недостатки централизации управления

Эффективность системы управления зависит от многих факторов, ко­торые позволяют совершенствовать структуру управляемого объекта

и повышать ее функциональные возможности. Эти возможности не­обходимы для ликвидации внутрисистемных негативных процессов, т. е. для оптимизации. Следуя принципу оптимизации, руководитель должен дать ответы на весьма важные вопросы по соотношению функ­ций, прав и ответственности между руководством и коллективом (централизацией и децентрализацией), поддержанию постоянного ба­ланса между ними (золотой середины). Принцип оптимизации нахо­дит свое выражение в любой системе управления независимо от из­бранных критериев оптимальности и ограничений.

Рассмотрим достоинства и недостатки централизации управления.

Обычно под централизацией принято понимать концентрацию (со­средоточение) властных функций принятия управленческих решений на верхнем иерархическом уровне руководства организацией. Цент­рализация позволяет более эффективно осуществлять координацию и контроль деятельности структурных подразделений по реализации стратегической политики организации в целом. Кроме того, центра­лизация управления позволяет эффективно использовать технико-технологические, материальные и кадровые ресурсы, необходимые для решения целей организации.

Помимо отмеченных преимуществ, централизация управления име­ет и свои недостатки. Так, к недостаткам относятся:

♦ подавление творческой инициативы персонала в решении произ­водственных задач организации;

♦ снижение оперативности управления;

♦ снижение возможностей адаптации персонала к новым условиям работы.

3.6.7.2. Преимущества и недостатки децентрализации управления

Целевое назначение децентрализации управления заключается в том, что руководитель снижает степень своей рабочей нагрузки путем пе­редачи ее части своим работникам и таким образом развивает твор­ческую инициативу на нижнем уровне управления. Одним словом, де­централизация способствует обеспечению оперативности и гибкости принятия управленческих решений и моральной удовлетворенности подчиненных. Кроме того, децентрализация обеспечивает высокую адаптивность организации к новым условиям, уменьшает объем управ­ленческих задач и упрощает их решение. Различают федеративную и функциональную децентрализацию. Федеративная децентрализация понимается как передача определенных полномочий структурным

подразделениям организации в полном объеме функций по различ­ным направлениям ее деятельности, в то время как функциональная децентрализация определяет конкретные права и обязанности в рам­ках, заданных функцией.

К недостаткам децентрализации следует отнести:

♦ ослабление контроля и единства в действиях;

♦ проявление свойств эмерджентности;

♦ тенденцию к обособлению структурных звеньев.

В основе централизованного управления лежит принцип единонача­лия. Но если предприятие большое, встает вопрос о децентрализации управления в той или иной степени. «Выбор степени децентрализации, — пишет А. А. Алабутин, — определяется размерами предприятия, когда возможна перегрузка руководителя, его нахождение вдали от головной фирмы, состоянием динамики (расширяется или реконструируется либо в кризисе), требующим централизованного руководства»¹. Таким образом, проблема выбора между централизацией и децентрализацией очень непроста и определяется не только структурными факторами организации, но и профессиональными качествами, энергией руково­дителя, а также его творческими способностями.