3.Система государственного управления Британии.

Британия (колониальное название - Великобритания), полное название – Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии. Форма правления – парламентская (конституционная) монархия. Являя центром содружества политического и экономического объединения стран, входивших ранее в британскую империя, Британия имеет форму унитарного государства состоящего из исторически сложившихся территорий соединенного королевства – Англии, Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса. Административно-территориальное деление в каждое из входящих в соединенное королевство стран существенно различаются, если в Англии и Уэльсе основными единицами административно-территориального деления являются графства, делящиеся в свою очередь на округа то в северной Ирландии – округа, а в Шотландии - области. В Англии насчитывается 39 графств, 6 графств-метрополий и большой Лондон. В Уэльсе 22 унитарных образования: 9 графств, 3 города, 10 городов-графст. В северной Ирландии насчитывается 26 округов, а в Шотландии 12 областей: 9 округов и 3 основных территории. Главой государства наделенной достаточно широкими полномочиями является королева. Британская королева имеет право назначать премьер-министра и членов правительства, а также ряд других должностных лиц: судей, офицеров армии, дипломатов, церковных служащих и т.д. Она открывает сессии парламента, выступает с речью, в которой провозглашаются основные направления внутренней и внешне политики государства. Королева также является главнокомандующим вооруженными силами и даже имеет право объявить войну, однако реально принадлежащие ей полномочия осуществляются членами правительства, которые подписывают акты, издаваемые королевой, и несут за них ответственность. Законодательная власть в Британии принадлежит парламенту. Парламент подразделяется на верхнюю (палата лордов) и нижнюю (палата общин) палаты. Верхняя палата не избирается и включает в себя лиц наделенных соответствующими правами, либо по праву их наследования, либо по представления королевы. Нижняя палата парламента избирается в ходе парламентских выборов на основе мажоритарной системы голосования относительного большинства. К полномочиям британского парламента относится : принятие законов и контроль за их выполнением. Формируемые по итогам парламентских выборов правительство возглавляется премьер-министром – лидером победившим на выборах политической партии. В состав правительства входит кабинет министров, составляющий около четверти членов исполнительного органа власти, который по сути и разрабатывает основные направления политики государства. Правительство отчитывается о своей деятельности перед нижней палатой, а в случае вынесения последней вотума недоверия, должно подать в отставку. Судебную власть в Англии и Уэльсе представляет верховный суд, возглавляемый лордом-канцлером членом палаты лордов. Палата лордом является высшей судебной инстанцией в соединенном королевстве, принимающая к рассмотрению апелляции на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенная апелляционными инстанциями Англии и Уэльса, а также только по гражданским делам Шотландии. Верховный суд включает в себя 3 самостоятельных судебных учреждения:

Апелляционный суд

Высокий суд

Суд короны

К низшим судам относятся суды графств и магистратские суды. В судах графств рассматривается до 90% гражданских дел. Магистратские суды рассматривающие в первой инстанции до 98% уголовных дел имеют право вынесения наказаний в виде лишения свободы не более чем на 6 месяцев, передавая дела в случае необходимости более сурового наказания в суд короны. Магистраты, иногда называемые мировыми судьями, могут возглавляться не профессиональными юристами, которые могут и не иметь юридического образования. Институциональную структуру муниципальной власти в Британии составляет три звена: графства, районы и приходы для сельской местности. Каждая их этих территориальных образований располагает собственными представительными органами власти, осуществляющие свою деятельность в режиме самоуправления. Особенностью экономического статуса муниципалитетов Британии является тот факт, что доля расходов поступающих в виде платы за сдаваемую в аренду собственность местных органов власти, платные услуги, оказываемые предприятиями муниципального сектора экономики, а также доходы в сумме приносят почти столько же поступлений в местный бюджет сколько и налоги – около 30%.

Лекция 6. Методика исчисления величины прожиточного минимума.

МЕТОДИКА ИСЧИСЛЕНИЯ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА.

В соответствии с федеральным законом номер 43 статья 4904 1997 года «о прожиточном минимуме РФ» и в соответствии с ФЗ «о потребительской корзине » в целом по РФ разработана методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ.

Методика устанавливает порядок исчисления:

- стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения

- расходов по обязательным платежам и сборам

- величины прожиточного минимума для основных социально- демографических групп населения и на душу населения.

Оценка стоимости потребительской корзины производится по формуле:

СПК=СПП+СНТ+СУ

СПК - стоимость потребительской корзины

СПП – стоимость продуктов питания

СНТ – стоимость не продовольственных товаров (СНТИП+СНТОП)

СНТИП – стоимость непродовольственных товаров индивидуального пользования

СНТОП – стоимость непродовольственных товаров общесемейного пользования

СУ – стоимость услуг (СЖКУ+СТрУ+СДрУ)

СЖКУ – стоимость жилищно-коммунальных услуг

СТрУ – стоимость транспортных услуг

СДрУ – стоимость других услуг.

Оценка прожиточного минимума производится по формуле:

СПМ=СПК+РОПС

СПМ – стоимость прожиточного минимума

РОПС – Расходы по обязательным платежам и сборам.

Пример:

СПП=6344,91 рублей в год

СНТ=3825,72 рублей в год

СУ=2113,71 рублей в год

СПК-?

Решение:

СПК=СПП+СНТ+СУ

СПК=6344,91+3825,72+2113,71=12284,34 рублей в год

12284,34\12=1023,7 рублей в месяц

Если РОПС=104,20 рублей в месяц

СПМ-?

СПМ=СПК+РОПС

СПМ=12284,34+104,20=1127,9 рублей в месяц

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФРАНЦИИ.

ФРАНЦИЯ (ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА) – республика, сочетающая в себе элементы парламентской и президентской форм правления при ведущей роли последней. Административно-территориальное деление: 26 регионов(22 в метрополии и 4 заморских), включающих 100 департаментов (96 в метрополии и 4 заморских департамента), состоящие из 342 округов и 4039 кантонов. Основой местного управления Франции являются 36682 коммуны, законодательный орган Франции состоит из 2 палат: Национального собрания (577 членов) и Сената (331 сенатор). Национальное собрание избирается сроком на 5 лет на основе пропорциональной избирательной системы. Сенат избирается на 6 лет, половина сенаторов сменяется каждые 3 года. В Сенат входят представители департаментов, заморских территорий, а также французы, проживающие за границей, роль парламента во Франции, отчерченная конституцией 1958 года ограничена конкретным кругом вопросов по которым парламент имеет право издавать законы. Законодательный орган республики волен выразить недоверие правительству, принять так называемую «резолюцию порицания». Президент избирается на 5 лет, его полномочия по сравнению с парламентскими республиками более широкие. Прежде всего, при соблюдении определенных условий президент имеет право распустить нижнюю палату парламента. Президент Франции председательствует на заседании правительства, назначает премьер-министра, а также других членов правительства, является главнокомандующим вооруженными силами, подписывает декреты и постановления. Правительство как рабочий орган исполнительной власти подотчетно национальному собранию. Возглавляет правительство премьер-министр, в сферу полномочий которого входят вопросы национальной обороны, исполнение законов, а также право назначения на некоторые военные и гражданские должности. Правительство с разрешения парламента вольно принимать ордонансы или акты имеющие статус закона. Судебную системы Франции, составляют Конституционный суд, Кассационный суд, Апелляционные суды и суды первой инстанции. Кассационный суд возглавляющий системы общих судов включает в себя 6 палат – 5 по гражданским делам и 1 по уголовным. Постановление Кассационного суда выносится либо по палатам, либо представителями палат, либо на специально созванных пленумах. Компетенцию Кассационного суда составляет рассмотрение кассационных жалоб на постановление нижестоящих судов. Юрисдикция каждого из 30 апелляционных судов расположенных в континентальной части Франции, распространяется одновременно на несколько департаментов. Суды первой инстанции разделены на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, различающиеся по масштабу рассматриваемых дел. Термин «трибунал», в названии французских судов, указывает не на их чрезвычайных характер, а напротив, на ограниченный по сравнению с другими судами объем их компетенции. В компетенции трибуналов большого процесса входит рассмотрение гражданских дел, имущественного порядка, суммой иска не менее 30 тысяч евро, а также споры о недвижимости, усыновлении, гражданстве и др. Трибуналы малого процесса разбирают имущественные дела и некоторые категории уголовных дел, кроме того во Франции существуют трибуналы по торговым, полицейским и другим делам. Основными территориальными уровнями государственного управления во Франции являются коммуны (синдикаты коммун), дистрикты, кантоны, округа, регионы. Государственная власть в регионах представлена департаментами, которые являются проводниками правительственной политики. Поступления в бюджет коммуны предполагают наличие 2х источников: внутреннего и внешнего. К внутренним поступлениям относятся местные налоги на долю которых приходится40% всех средств идущих в муниципальную казну. Местные налоги можно разделить на 4 группы: налог на землю, налог на те земельные участки, где есть постройки, налог на жилье, налог на профессию. Муниципальный совет устанавливает индекс на каждую группу налога, формирует бюджет на 2\3 от суммы внутренних поступления в бюджет, оставшаяся сумма аккумулируется за счет взимания платы за услуги муниципальных служб: школ, детских садов, музеев, спортивных сооружений, а также аренды.

По сравнению с большинством развитых государств во Франции в расходах местных бюджетов значительно более высоким является уровень затрат на администрацию, полицию, судопроизводство, пожарную охрану, второе место принадлежит расходам на дорожное строительство и транспортное хозяйство.

Лекция 7

Субъекты лоббирования сводятся к следующей группе:

1.политические лоббисты – это прежде всего финансово-экономические и социальные группы , которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных компаниях.

Крупнейшим представителем аграрного лобби была аграрная партия, выступавшая за восстановление особых форм кредитования сельско-хозяйственных работ, предоставление местной администрации, право контроля над государственными субсидиями сельскому хозяйству, ликвидацию «ножниц», цен на аграрную продукцию.

2.социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы, их лоббистский потенциал прямо пропорционален экономическому значению отрасли, которую они представляют.

3.для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры, к этой категории относятся финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, являющиеся абсолютным монополистом в своем секторе сбыта продукции.

Примером такого субъекта в РФ являлся концерн газпром, имевший тесные связи с Виктором Степановичем Черномырдиным, обширные торговые контакты с западом, свои банки (в том числе Империал) и своих депутатов в Государственной Думе.

4.региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий в этом отношении в России самыми активными являются представители московского лобби

5.иностранные лоббисты – это влиятельные зарубежные группы давления, национальные общины.

Иностранные лоббизм явление достаточно традиционное поскольку все государства стараются сформировать за рубежом не дипломатические центры влияния, которые помогали бы проводить нужную политику .

Самым ранним случаем иностранного лоббизма считается найм в 19 веке правительством России американского экс-сенатора за колоссальную сумму в 30 тысяч долларов для лоббирования покупки Аляски правительством США, что было успешно им выполнено.