§ 1. Материальная ответственность: правовая основа,

понятие, цели, функции

Проблема материальной ответственности недостаточно проработана в науке административного права. Общие положения о материальной ответственности содержатся в ст. 238 Трудового кодекса РФ. Ее суть за-ключается в возмещении работником того имущественного ущерба, который он причинил работодателю. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, под которым понимается реальное уменьшение или ухудшение наличного имущества работодателя, а также необходимость для него произвести затраты на приобретение (восстановление) имущества либо излишние выплаты.

Правовой основой материальной ответственности являются:

— ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, устанавливающая защиту всех форм собственности;

— Трудовой кодекс РФ (например, ст. 21 ТК РФ, обязывающая работника бережно относиться к имуществу работодателя);

— специальные законы и иные нормативные правовые акты. Действующее законодательство РФ о государственной службе (ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.); ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 6 июля 2006 г.) не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности. В сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ (238—250) распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих. В настоящее время административным правом четко регламентируется только материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г.

Материальная ответственность выполняет правовосстановительную функцию. Цель материальной ответственности — возмещение причиненного имущественного ущерба.

Материальная ответственность — особый вид юридической ответственности, наступает при виновном причинении вреда (ущерба) имуществу стороны трудового договора при исполнении трудовых обязанностей, а также находящемуся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, закрепленному за государственными органами или работодателю.

§ 2. Специфические признаки материальной ответственности и ее отличие от других видов юридической ответственности

В основе отграничения материальной ответственности от иных видов юридической ответственности лежит характер санкций. Материальная ответственность сходна с гражданской ответственностью, поскольку обе они связаны с применением имущественных санкций, направленных на возмещение вреда. Основной признак материальной ответственности — это ее правовосстановительный характер, позволяющий отличать ее от карательных видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной). От дисциплинарной указанный вид ответственности отличает то, что размер правовосстановительных санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда. Виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично. Санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия, она носит имущественный характер.

Выделим признаки материальной ответственности, обусловливающие ее специфику.

1. Материальная ответственность является видом дисциплинарного принуждения.

2. Материальная ответственность наступает при причинении вреда (ущерба) имуществу стороны трудового договора при исполнении трудовых обязанностей.

3. Основанием для привлечения к материальной ответственности является совершение проступка, причинившего вред имуществу, находящемуся в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, закрепленному за государственными органами, или работодателю.

4. Основанием применения материальной ответственности является вина лица, совершившего проступок. Например, военнослужащие несут ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

5. Наличие непосредственной причинной связи между совершенным проступком и наступившими вредными последствиями.

6. Специальный порядок возмещения причиненного ущерба, который устанавливается в различных нормативных правовых актах (например, ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»), предусматривает следующие стадии производства по возмещению причиненного ущерба:

1) обнаружение ущерба и проведение обязательного административного расследования. Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен в данной местности на день его обнаружения. Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, поставляемое воин-ским частям, определяются уполномоченными на то органами;

2) издание приказа о привлечении военнослужащего к материальной ответственности. Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия. Приказ объявляется военнослужащему под расписку.

Командир (начальник) воинской части издает приказ о возмещении ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за вы-слугу лет, путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Если размер ущерба выше указанного, то вопрос о возмещении ущерба решается судом по иску командира (начальника) воинской части.

Если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части;

3) исполнение приказа о возмещении ущерба. Этот приказ должен быть обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

К материальной ответственности виновные привлекаются администрацией либо судом — по ее иску к виновному. Например, если лицо отказывается в добровольном порядке возместить причиненный государственному органу ущерб, то администрация вправе своим распоряжением удерживать соответствующую денежную сумму из заработной платы рабочего или служащего в случае, если сумма подлежащего взысканию ущерба не превышает его среднего месячного заработка.

Военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, может обжаловать приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба.