§ 2. Специфические признаки дисциплинарной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности

Прежде чем характеризовать дисциплинарную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности и проводить ее отграничение по специфическим признакам, необходимо подчеркнуть, что дисциплинарная ответственность как часть целостного института юридической ответственности, в полной мере обладает всеми общими признаками, присущими последней.

К специфическим признакам, отграничивающим дисциплинарную ответственность от других видов юридической ответственности (административной, гражданско-правовой, уголовной, конституционной), относятся следующие.

1. Личностные особенности правонарушителя:

— дисциплинарная ответственность может быть применена только по отношению к физическим лицам. В этом состоит ее отличие от ответственности административной и гражданско-правовой, которые могут быть реализованы как в отношении физических, так и юридических лиц;

— дисциплинарная ответственность может быть применена только к физическому лицу, обладающему специальными признаками:

1) наличие соответствующей дисциплинарной деликтоспособности;

2) лицо должно состоять в служебных (трудовых) правоотношениях, оформленных надлежащим образом;

3) лицо должно иметь соответствующие, закрепленные во внутренних документах, должностные обязанности и т.п.

2. Особенности применения:

— дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности. Лицо, наделенное властным юрисдикционно-дисциплинарным полномочием, может применять дисциплинарную ответственность только в отношении подчиненного ему субъекта, обладающего вышеназванными признаками. Наличие прямой служебной подчиненности характерно только для такого вида юридической ответственности, как дисциплинарная;

— для определенных категорий служащих (военнослужащих и служащих правоохранительных органов) правило о прямой подчиненности не является определяющим; привлечь к дисциплинарной ответственности правомочно не только непосредственное (прямое) начальство, но и начальство различных более высоких уровней;

— по общему правилу, применение дисциплинарного взыскания не освобождает работника, совершившего проступок, от иной ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

3. Особенности основания применения:

— дисциплинарная ответственность по общему правилу применяется за дисциплинарные проступки;

— в определенных законом случаях дисциплинарная ответственность может применяться за административные правонарушения. В нормативно установленных деликтных ситуациях дисциплинарная ответственность выступает «эквивалентом» административной ответственности. Например, военнослужащие и граждане, призванные на сборы, в большинстве случаев за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность на основании общевоинских уставов. Составы, по которым указанные лица привлекаются к административной ответственности на общих основаниях, перечислены в КоАП РФ;

— в законодательстве не перечислены составы дисциплинарных проступков. Анализ правовых норм и практика применения дисциплинарной ответственности за нарушение правил служебного (трудового) распорядка позволяют выделять такие виды дисциплинарных проступков, как:

1) неисполнение возложенных обязанностей,

2) ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей,

3) уклонение от исполнения возложенных обязанностей,

4) нарушение норм и правил служебного распорядка, служебной дисциплины и, в определенных случаях, законодательства РФ,

5) несоблюдение установленных ограничений и пр.

4. Особенности видов (форм) применения:

— дисциплинарная ответственность применяется в форме дисциплинарного взыскания;

— система административных взысканий достаточно разнообразна и регламентирована значительным числом правовых актов;

— для различных категорий служебных (трудовых) отношений устанавливаются различные виды дисциплинарных взысканий. Так, например, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по указанным основаниям.

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 708 от 21 сентября 2000 г., предусматривает несколько иную систему взысканий, применяемую только к сотрудникам, указанным в Уставе:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота РФ на срок до 3 лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) в соответствии с законодательством РФ;

6) увольнение.

Анализ норм, предусматривающих дисциплинарные взыскания, позволяет выделять и такие специальные взыскания, как:

— понижение в должности;

— снижение в специальном звании на одну ступень;

— лишение нагрудного знака;

— назначение нарядов вне очереди;

— лишение очередного увольнения из расположения воинской части и др.

5. Особенности нормативно-правовой регламентации:

— основания, порядок и виды применения дисциплинарной ответственности регулируются многими актами, различными по своей юридической силе (например, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»);

— нормы, регламентирующие вопросы применения дисциплинарной ответственности, содержатся в различных отраслях права (например, трудовом праве — ТК РФ, административном праве — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В качестве самостоятельной особенности дисциплинарной ответственности можно назвать основание ее прекращения, так как в некоторых случаях прекращение дисциплинарного воздействия может наступать как мера поощрения. Например, данное положение закрепляется в приказе МВД «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 14 декабря 1999 г. № 1038 (в ред. от 8 апреля 2005 г.), где в п. 13.9 сказано, что к сотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.