2.3 Пути и методы преодоления теневой экономики

Проблема борьбы с теневой экономикой и стремление оценить ее статистически является одной из актуальнейших. И этой проблеме уделяется большое внимание. Фронтальное наступление на «теневиков», на подпольное предпринимательство, преступность, взяточничество и коррупцию было объявлено еще в начале 90-х годов ХХ века. Однако теневая экономика даже по официальной статистике, набирает обороты и неуклонно наращивает темпы развития.

По-видимому, полностью искоренить теневую экономику невозможно, как, впрочем, и судить о ее реальных масштабах. Как не парадоксально, но она неприметный атрибут рынка. Следовательно, при определении форм и методов борьбы с теневой экономикой речь может идти только о создании механизма, сводящего ее возможности до минимума. Причем необходимо иметь в виду, что корни организованной экономической преступности следует искать не в уголовной среде, а в совсем иных, «нетрадиционных» сферах, например в кредитно-финансовой системе и наиболее уязвимом в этом отношении банковском секторе.

Разработка стратегии и тактики борьбы с теневой экономикой должна носить комплексный характер и включать в себя ряд направлений. Это и совершенствование налоговой системы, и легализация теневых капиталов, и пресечение коррупции, и совершенствование законодательной базы и государственной структуры, и мониторинг, и совершенствование статистических методов, применяемых для учета теневой экономики.

Одной из основных причин ухода субъектов экономики в «тень» является высокое налоговое бремя, поэтому совершенствование налоговой системы является главной частью государственных мер в борьбе с теневой экономикой. В настоящее время в России из года в год уменьшается налог на добавленную стоимость (НДС) и социальный налог, но при этом увеличиваются такие налоги, как налог на недропользование, таможенные пошлины на импортируемые товары и т.д. Такая мера принята потому, что значительная часть доходов поступает в государственный бюджет в виде налогов с юридических, а не физических лиц.

Для оздоровления экономической обстановки целесообразным было бы уменьшение ставок основных налогов и упразднение мелких. Отмена дублирующих налогов (либо НДС, либо налоги на прибыль и подоходный налог с физических лиц).

Также важно наладить прямую поставку товаров, производимых в стране, от производителя до потребителя. Как известно, между производителями и потребителями существуют посредники, количество которых достигает пяти и более, что, естественно, приводит к увеличению цен на потребительские товары и услуги. С момента внедрения НДС стали очевидными недостатки налогового управления экономикой страны. В качестве замены косвенных налогов в доходной части бюджета может быть предложено увеличение акцизов, ресурсных платежей, экологических налогов. Ныне существующая их величина явно занижена и экономически не обоснована, что способствует, с одной стороны, растранжириванию ресурсов, а с другой неэквивалентной торговли ими. Создание эффективной жесткой системы взимания акцизов на алкоголь и табак позволят существенно увеличить доходы государственного бюджета.

Особенности экономики в России требуют поддержания на внутреннем рынке менее высоких цен на сырье и энергоносители по сравнению с мировыми. Как показывает опыт вывоза основных стратегических запасов сырья и топлива за последние годы, отсутствие выверенной государственной линии в этой области стимулирует огромные злоупотребления. Наиболее удачным решением является введение протекционных экспортных пошлин на сырье и энергоносители. Механизм высоких экспортных пошлин обеспечивает равную прибыльность сбыта сырья и энергоносителей как при экспорте по мировой цене, так и при продаже на внутреннем рынке по цене, ниже мировой на величину экспортной пошлины, которая и станет важным источником пополнения государственного бюджета и одним из средств борьбы с экономической преступностью. Важно стимулировать переработку сырья в готовую продукцию внутри страны и не допустить налоговой дискриминации отечественной обрабатывающей промышленности относительно импортных производителей. Поэтому целесообразно не упразднять экспортные пошлины, а закрепить их на уровне 15% стоимости экспорта. Таможенные пошлины можно установить только на операции с применением не денежных форм расчета, что существенно сократит теневые операции, связанные с подобными сделками.

Важным представляется и введение системы протекционных импортных пошлин с тенденцией увеличения их ставок. Эта мера приведет к тому, что производитель любого товара по эту сторону таможенного барьера будет получать сверхприбыль по сравнению с импортером. Эта защитит отечественного товаропроизводителя и повлечет приток иностранного инвестиционного капитала в производство товаров в стране.

Ставки экологических налогов в России пока незначительны, носят чисто символический характер. Повышение их на порядок по отношению к действующим даст средства для финансирования расходов как на охрану и восстановление окружающей среды, так и на лечение и профилактику заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды и вредными условиями труда. Было бы целесообразно увеличение налога на операции с недвижимостью. Введение налога на такие операции существенно пополнит бюджет и затруднит спекуляцию недвижимостью. 16, с 68

Все вышеизложенные нововведения вполне осуществимы в рамках существующей системы по средствам определенных мероприятий, корректировок, поправок в законы об акцизах и другие нормативные акты. Конечно, ликвидация налогового давления, скорее всего, не приведет сразу к «выходу из тени» обращающихся там капиталов, однако возможность их возврата в легальный сектор и мобилизации средств с последующим их эффективным использованием существует.

На сегодняшний день государство не в силах обеспечить высокую степень поступления налоговых сборов в бюджет. И дело не только в недостатках налоговой системы и необходимости ее реформации, но и в недостатках правовой базы и работы самих органов исполнительной власти управления.

Применение уголовного законодательства по налоговым преступлениям к операция в теневой экономике порой приводит к тому, что уголовные дела возбуждаются за уклонений от уплаты налогов с доходов от фиктивных сделок. Правонарушения считаются выявленными сразу же после их документирования на одно из хозяйствующих субъектов. Затем накладывается санкция, при необходимости возбуждается уголовное дело, и работа правоохранительных органов на этом заканчивается. Проводить же дальнейшую разработку в целях выявления связей с отдельными нарушителями не принято, так как подобные задачи не предусмотрены действующим законодательством. Таким образом, не смотря на то, что отдельные правовые нормы для борьбы с теневой экономикой в стране существуют, они носят ограниченный характер и способны противостоять лишь некоторым ее элементам.

Нормы закон не содержат требований к банкам самим проявлять инициативу для контактов с правоохранительными органами. На наш взгляд, это может иметь успех, если только у банков будет стимул для подобных добровольных действий. Можно подумать о создании некоторых подразделений в отдельных организациях, основные направления, деятельности которых заключались бы в: оказания содействия правоохранительным органам в получении необходимой информации о правонарушениях в банковских структурах, организации взаимодействия между службами безопасности банков.

Укреплению механизма контроля над банковскими операциями способствовала бы централизация информации о подозрительных переводах, вкладах и иных подозрительных финансовых операциях в автоматизированных электронных системах по опыту некоторых стран.

Основными правилами, формирующими современный комплекс мер предупреждения и легализации нелегальных доходов, могут стать следующее: определение самого понятия «легализация» доходов как деятельности по приданию правомерного вида доходам, полученным преступным путем; ограниченнее коммерческой и банковской тайны в целях получения информации, необходимой для выявления и пресечения действий по легализации доходов от преступной деятельности; введение категории финансовых операций, подлежащих особому контролю; установление ответственности работника осуществляющего финансовые операции.

Одним из путей борьбы с теневой экономикой является легализация теневых капиталов. Конечно, это приносит дополнительные денежные вложения в банковскую систему, но возникает проблема, не будет ли данная система стимулировать нелегальные операции, так как «теневики» будут заранее уверенными, что можно будет с помощью легализации вывести из тени капиталы при этом не быть наказанными. 18, с 79

Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания теневой экономики являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции. По их мнению, для минимизации теневой экономики, прежде всего, необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную «игру по правилам», а не как «пиратство». При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой – это «выращивание» хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы – пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.

Говоря о преодолении теневой экономики нельзя не отметить роль коррупции в развитии последней. Степень коррумпированности госслужащих в стране оценивается и отечественными, и зарубежными специалистами как высокая. Периодически организуются кампании по борьбе с коррупцией государственных служащих, но она носит, как правило, разовый характер, несистемный. В большинстве случаев подобные кампании заканчиваются наказанием ограниченного количества государственных чиновников низшего ранга.

Теневая экономика – противоречивое явление, чем и объясняется существование большого количества разнообразных взглядов на возможное решение этой проблемы: изменение государственной политики, снижение затрат и повышение рентабельности бизнеса, повышение стоимости рабочей силы, борьба с коррупцией, обеспечение прозрачных условий деятельности и гармонизация экономических интересов различных субъектов экономики, введение обязательного обоснования источников происхождения денежных средств при покупке недвижимости, земли и других дорогостоящих объектов, повышение эффективности государственного регулирования экономической и финансовой деятельности предпринимательских структур, снижение налогов и прочее.