Глава 1 теоретические аспекты теневой экономики
Понятие теневой экономика
В экономической практике понятие «теневая экономика» является многоаспектным и охватывает, по мнению исследователей, любые виды деятельности – от индивидуального труда в сфере домашнего хозяйства до различных форм предпринимательства. Так, Большой экономический словарь трактует «теневую экономику» как неконтролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, т.е. скрываемые от органов государственного управления и общественности социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных или групповых интересах. Само понятие «теневая экономика» трактуется по-разному как в разных странах, так и разными авторами. По мнению многих из них, под теневой экономикой понимается совокупность экономических отношений между экономическими субъектами и между экономическими субъектами и государством, отвечающих критериям: информация об экономических отношениях или искажается, они осуществляются с нарушением законодательных, моральных и иных форм, наносят ущерб государству, обществу, хозяйствующим субъектам.
Многие западные ученные часто рассматривают ее деятельность, скрываемую от прямого статистического учета и уводимую из-под налогообложения. Так Дж. Блэк определяет теневую экономику, как «экономическую деятельность, о которой не сообщается в органы государственного обеспечения, налоговые и прочие государственные учреждения». Несколько расширяют данное определение К. Пасс, Б. Лоуз и Дэвис, которые теневой экономикой обозначают деятельность, не учитываемую в исчислении национального дохода потому, что продукты такой деятельности не обмениваются на рынке, либо по тому, что она незаконна.
Впервые согласованные на международном уровне определения «теневой экономики» были сформулированы в системе национальных счетов (СНС) в 1993 года.
В 2002 г. они получили дальнейшее развитие и более подробно рассмотрены в Руководстве по измерению теневой экономики, разработанном Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) совместно с рядом международных организаций. Измерение ненаблюдаемой экономики представлено также в новом международном стандарте по национальному счетоводству - СНС 2008 года, которая в начале 2009 г. была одобрена Статистической комиссией ООН.12, с 87
В соответствии с этими международными стандартами к основным элементам «теневой экономики» относятся:
теневая экономика, включающая производство обычных (разрешенных законом) товаров и услуг, которое организовано подпольным образом для уклонения от уплаты налогов или внесения взносов в фонды социального страхования, от соблюдения некоторых административных норм, касающихся, например, размеров минимальной оплаты труда или максимального числа часов работы и др.
незаконная экономика, охватывающая производство товаров и услуг, запрещенных законом (производство и продажа наркотиков, проституция, контрабанда, торговля крадеными товарами, предоставление услуг лицами, не имеющими на это право, и т. д.).
неформальная экономика, включающая деятельность некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам (фермеры, подсобные хозяйства населения, реализующие часть продукции на рынке, небольшие предприятия, основанные на использовании труда членов семей, и т. д.). Предприятия неформального сектора не являются юридическими лицами и не ведут бухгалтерский учет.
продукция домашних хозяйств, предназначенная для собственного использования (в основном потребление продуктов сельского хозяйства и строительство собственными силами).
производство, которое не учитывается из-за недостатков в организации статистического наблюдения.
Это определение «теневой экономики» носит относительно узкий характер, поскольку не включает различные виды криминальной деятельности: коррупцию, взяточничество, воровство, незаконный вывоз капитала, мошенничество. Такого рода деятельность направлена в основном на перераспределение доходов и имущества. Товары, произведенные с нарушением технологии, не должны включаться в ВВП, поскольку могут нанести ущерб здоровью людей, и такая деятельность является криминальной. Информация обо всех ее видах обобщается статистическими службами стран на основе сведений, получаемых от правоохранительных органов, и представляется в органы государственного управления. Однако она не подпадает под определение ненаблюдаемой экономики, используемое в национальных счетах. 3, с 34
В ненаблюдаемую экономику не входит производство услуг или продуктов, осуществляемое домашними хозяйствами для собственного потребления (приготовление пищи, поддержание жилищ в чистоте, воспитание детей, уход за больными членами семьи и др.), поскольку они не включены в концепцию экономического производства, используемую в СНС для исчисления ВВП и его компонентов. Основная причина их исключения связана с трудностями как получения данных о размерах подобных услуг, так и оценки их в стоимостном выражении. Правда, в некоторых странах осуществляются экспериментальные оценки домашних услуг (в Германии, в США), но они не включаются в официальные данные о ВВП.
Теневая экономика не просто составляет ощутимую часть легальной хозяйственной деятельности, но и неуклонно растет. Возрастает и внимание к самой проблеме: увеличивается число работ, посвященным теоретико-методологическим аспектам исследования, разработки методов оценки, методам анализа. В 1983году в Белфелде прошла первая международная конференция по проблемам изучения теневой экономики и борьбы с ней, в 1987 году в Торонто (Италия) прошел семинар по исследованию сущности теневой экономики, в его работе приняли участие более 30 ученых из стран Восточной и Западной Европы, в 1994 году в Санкт-Петербурге прошла конференция по проблемам борьбы с экономической преступностью. 1, с 137
Теневая экономика занимает существенное место в производстве валового национального дохода многих стран и стала органической частью общества. Такое положение дел привело к серьезным экономическим и социальным последствиям: увеличения различия уровня жизни населения, разрушение морали людей, распространения мнения, что можно существовать и за счет нелегальной экономики. Поэтому особенно остро стала ощущаться необходимость определения масштабов распространения теневой экономики и степени ее воздействия.
Структура теневой экономики можно представить тремя укрупненными блоками (схема 1.1):
«Неофициальная экономика»- включает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров услуг, не фиксируемых официальной статистикой. Такая деятельность получила широкое распространение в сфере услуг (ремонт квартир, репетиторство и т. д.). Причем получатели доходов скрывают их от налогообложения.
«Фиктивная экономика»- связана с получением необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе связей. Сюда относят: экономику приписок, взяточничества и спекулятивных сделок, а также мошеннические способы получения денег.
«Подпольная экономика»- все запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относятся: незаконное производство и сбыт продукта и услуг; производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов. Деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься этим видом деятельности (адвокаты, врачи, практикующие без лицензии).
Подпольная экономика
Фиктивная экономика
Неофициальная
экономика
Схема 1.1- Блоки теневой экономики
В теневом обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для экономического роста. В этой связи возрастает актуальность исследований, направленных на выявление объема и структуры теневой экономики, формирование мер по противодействию угрозам устойчивого развития со стороны теневой экономики.
Существует четыре основных теоретических подхода к исследованию теневой экономики:
С точки зрения неоклассической теории теневую экономику следует рассматривать как рациональное поведение экономических субъектов, направленное на получение максимального дохода при ограниченных ресурсах, с учетом возникающих при ее ведении рисков.
Институциональная теория объясняет теневую экономическую деятельность как следствие несовершенства государственных институтов, высоких трансфертных издержек легального бизнеса.
С позиции неоинституциональной экономической теории необходимо обратить внимание на обратные связи между теневой экономикой и государственными институтами, определяющие правила игры в экономическом обмене. 2, с 70
К особенностям, как современной Российской теневой экономики, так и зарубежной следует отнести взаимопроникновение теневой и официальной экономики: построение хозяйствующими субъектами производственных, снабженческих или сбытовых схем с включением теневых операций. Современная экономическая наука признает, что не только в развивающихся, но и в развитых странах теневая экономика органично включена в экономику официальную, являясь своеобразным «ответом» на «вызов» глобализации и научно-технического прогресса.