1.2. Особенности правоохранительной деятельности в таможенных органах

Правоохранительная деятельность таможенных органов - одна из важнейших форм государственного контроля. Она включает непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере. Правоохранительная деятельность осуществляется в следующих формах: дознание, проведение оперативно - розыскных мероприятий, контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

Государственная система противодействия правонарушениям в сфере внешнеэкономической деятельности включает в себя как законодательный механизм, способствующий процессу контроля за перемещением товаров через таможенную границу и обеспечи­вающий достаточно жесткое воздействие на нарушителей, так и организационно-административные меры, направленные на не­допущение провоза товаров мимо погранично-таможенных постов.

Осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные подразделения таможенных органов, комплектуемых сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими познаниями как в вопросах таможенного дела. Их деятельность по осуще­ствлению возложенных функций детально и всесторонне регламентируется законодательством Российской Федерации.

Правоохранительная деятельность ведется таможенными органами всех уровней каждый из уровней осуществляет ряд функций.²

Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Взаимодействие с МВД РФ, ФСБ РФ направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

Таможенные органы представляют возможность изучать материал сотрудникам МВД и МБ о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам МВД и ФСБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц задержанных за перевозку наркотиков. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы. Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран.

Правоохранительная функция таможенных органов заложена ТК Тс. Так, в соответствии с ТК Тс тамо­женные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, правонарушениями в сфере таможенного дела;

• пресекают незаконный оборот через таможенную границу нар­котических средств, оружия, культурных ценностей, радиоак­тивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов, объектов интеллек­туальной собственности, других товаров;

• оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Россий­ской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголов­но- процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обес­печения собственной безопасности.

Наиболее опасное из таможенных преступлений - контрабанда. Обнаружив признаки преступления, таможенный орган возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия: осмотры, обыски, выемки, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых и свидетелей.

Выполнив следственные действия, таможенный орган передает дело в прокуратуру для дальнейшего его расследования и направления в суд.

Дознание по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, осуществляют отделы дознания таможен и отделы организации дознания региональных таможенных управлений.

Обыск производится в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что в помещении либо ином месте находятся предметы (товары и т.п.) или документы, которые могут иметь значение для дела.

Специфика оперативно - розыскной деятельности таможенных органов состоит в том, что она осуществляется для выявления лиц, подготавливающих, совершающих такие преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов.

Самостоятельное направление оперативно - розыскной деятельности таможенных органов - обеспечение их собственной безопасности.

Проведение оперативно - розыскных действий связано с ограничением прав граждан (обследование помещений и т.д.).³

Таможенное законодательство устанавливает порядок привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил. Он предполагает две стадии:

1) производство по делу;

2) рассмотрение дела по существу.

Производство по делу заключается в сборе доказательств, проведении конкретных процессуальных действий. На второй стадии на собранного материала и оценки доказательств решается вопрос о наложении взыскания.

О каждом случае обнаружения нарушения таможенных правил должностное лицо докладывает начальнику и составляет протокол о нарушении таможенных правил.

При обнаружении признаков нарушения таможенных правил, являющегося одновременно нарушением валютного законодательства, информация о нем немедленно передается в специализированное подразделение таможенного органа по валютному контролю.

Изъятие товаров, транспортных средств, документов и иных предметов представляет наибольшую сложность, трудоемкость, и поэтому потребовалась детальная регламентация как характера предметов, которые при необходимости могут быть изъяты, так и порядка их изъятия.

Могут изыматься транспортные средства, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и, наконец, документы, средства идентификации (чертежи, фотографии, товаросопроводительная документация, описание товаров и т.д.) и иные предметы, которые могут быть признаны вещественными доказательствами.

О проведении изъятия как самостоятельного процессуального действия составляется протокол. Арест имущества является мерой обеспечения иска в гражданском процессе и в случаях возможной конфискации имущества - в уголовном процессе.

Таможенное законодательство предусматривает эту меру в качестве самостоятельного процессуального действия при производстве по делам о таможенных правонарушениях.

Применяется арест на имущество в случаях невозможности изъятия товаров, транспортных средств, документов и иных предметов при одном из трех условий:

- лицо, привлекаемое к ответственности, неоднократно нарушало таможенные правила;

- правонарушитель одновременно привлекается к ответственности за совершение нескольких нарушений таможенных правил;

- нарушение наносит существенный ущерб интересам государства.⁴

Таможенный кодекс содержит подробный перечень органов, правомочных рассматривать дела о нарушении таможенных правил:

Таможня может принять к рассмотрению дело о нарушении таможенных правил, если к ответственности привлекается физическое лицо и производство вело должностное лицо нижестоящего таможенного поста.

Региональное таможенное управление Российской Федерации может принять к своему рассмотрению любое дело, производство по которому велось в таможенном органе данного региона.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации может принять к своему рассмотрению любое дело о нарушении таможенных правил, совершенное на территории страны, либо передать его на рассмотрение в любой другой таможенный орган.⁵