1.2.3 Бюджет физкультурно-спортивной организации

Бюджет представляет собой баланс денежных доходов (по­ступлений) и расходов (использования), составляемый для госу­дарства, местных органов управления, фирм, предприятий, учре­ждений, семей или отдельного лица па определенный срок.

Применительно к физкультурно-спортивной организации, так же как и в большинстве других случаев (за исключением бюджета се­мьи или отдельного лица), бюджет является официальным планово-финансовым документом по исчислению предстоящих доходов и рас­ходов и часто именуется приходно-расходной сметой в отличие от сметы на проведение физкультурно-спортивных мероприятий и т. д.

Основным требованием к бюджету является соответствие целе­вых поступлений средств направлению их использования, что подле­жит государственному контролю, и в случае несовпадения сумма до­хода, использованная не по назначению, в качестве санкции изымает­ся в федеральный бюджет. В соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях» (ст. 12) информация о величине и структуре доходов, стоимости имущества, расходах, численности ра­ботников и оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан некоммерческой организацией не может быть предметом коммерческой тайны.

Любая коммерческая либо некоммерческая организация, веду­щая физкультурно-оздоровительную и спортивную работу, имеет свой бюджет, который представляет собой баланс доходов и расходов в стоимостной форме на определенный промежуток времени. Доход­ная часть содержит источники и размеры поступления финансовых ресурсов, расходная - направления их использования.

Рассмотрим более подробно бюджет на примере некоммерческой организации и бюджетной организации.

Бюджет некоммерческой физкультурно-спортивной организации

В настоящее время в России нормативные указания по состав­лению и исполнению бюджета для некоммерческих организаций отсутствуют. Эти организации самостоятельно определяют перечень статей бюджета, а также размеры доходов и расходов. Бюджет не­коммерческой организации рассматривается и утверждается высшим органом управления ею и может согласовываться с учредителями (участниками, членами), жертвователями и т.д. На практике неком­мерческие организации при составлении бюджета зачастую ориенти­руются на опыт бюджетных организаций.

* Доходы некоммерческой физкультурно-спортивной организации

Наиболее распространенными источниками доходов некоммер­ческих физкультурно-спортивных организаций являются взносы уча­стников; поступления от учредителей; добровольные взносы и по­жертвования; целевые поступления; средства из государственного бюджета; выручка от платной реализации услуг (товаров); дивиденды (доходы, проценты): доходы, получаемые от собственности неком­мерческой организации; другие, не запрещенные законодательством поступления.

По источникам поступления денежных средств некоммерческая организация принципиально отличается от любого коммерческого производителя, имеющего в качестве основного источника дохода выручку от реализации произведенных услуг (товаров).

Право некоммерческих организаций пользоваться столь много­образными источниками есть своеобразное «вознаграждение» за обя­зательство производить общественно значимые услуги, оказывать со­циальную поддержку, создавать условия для реализации профессио­нальных, любительских, общественно-политических и др. интересов представителей различных групп населения, а также инвестировать получаемую прибыль в эти же виды деятельности. Указанные источ­ники доходов и выступают финансовым обеспечением выполнения некоммерческой организацией своих уставных функций.

Рассмотрим механизм формирования бюджета некоммерческой организации по названным источникам.

Вступительные и регулярные взносы членов некоммерческих организаций поступают на основе положений, предусмотренных уч­редительными документами или решением органов управления дан­ной организации. Аналогичным образом регулируются и поступления от учредителей, если таковым не является государство.

Особую часть доходов, не связанную с каким-либо нормирова­нием, представляют добровольные взносы, пожертвования, спонсор­ская помощь.

Целевые поступления от граждан и юридических лиц имеют ад­ресное назначение - финансирование конкретных программ. В миро­вой практике такое финансирование известно под названием «система грантов». Суть этой системы заключается в следующем: целевые или благотворительные фонды на безвозмездной основе предоставляют заявителям, выигравшим конкурс претендентов, средства для осуще­ствления определенного проекта. Конкурсный отбор очень жесткий, его выдерживают, как правило, не более 20 - 25 % заявителей. Основа успеха - в содержательности, актуальности, общественной значимо­сти заявленного проекта. В процессе реализации проекта грантодатель осуществляет контроль, запрашивая документальную отчетность по расходованию средств гранта. В России такой источник и сама практика целевых отечественных фондов пока не получили достаточ­но широкого развития.

Средства из государственного и местных бюджетов предназна­чены, как правило, для осуществления определенных проектов, про­грамм, мероприятий. Суммы, предназначенные для этих целей, фик­сируются в расходной части государственного бюджета и имеют ад­ресное направление прямому получателю в лице министерства (ве­домства), которое, в свою очередь, может передать эти средства ре­альным исполнителям, в том числе некоммерческим организациям.

Значительное место в структуре доходов некоммерческой орга­низации занимает выручка от реализации услуг (товаров). По проис­хождению этот доход может быть результатом как основной, так и предпринимательской деятельности. На рынке некоммерческие про­изводители услуг (товаров) встречаются с аналогичными коммерче­скими производителями и им необходимо заботиться о своей конкурентоспособности как ценовой, так и качественной. Этот источник доходов, так же как вступительные и регулярные взносы участников, является наиболее стабильным и независящим, с одной стороны, от намерений жертвователей и спонсоров и, с другой стороны, от воз­можностей государственного бюджета. По принципу независимости от чьих-то намерений помогать некоммерческой организации к на­званным двум источникам примыкает и доход от сдачи в аренду зе­мельных участков, помещений, оборудования.

В мировой практике для некоммерческих организаций, так же как и для любых физических и юридических лиц, традиционно при­обретать ценные бумаги (акции, облигации), делать вклады и, соот­ветственно, получать по ним дивиденды и проценты. В России этот источник дохода физкультурно-спортивных организаций не получил достаточно широкого развития в силу нестабильности и несовершен­ства фондового рынка и вытекающего из этого риска, а также вслед­ствие недостатка средств, которые можно было бы изъять из оборота для долгосрочных вложений.

Имеющаяся статистика по ряду стран Западной Европы, США и Японии показывает, что в доходах некоммерческих организаций доля средств (а) государственного бюджета, (б) добровольных пожертво­ваний и целевых поступлений, (в) взносов участников, дохода от платной реализации товаров и услуг, собственности и др. составляет, соответственно, 41,0 %, 9,5 % и 49,5%.

Такая структура источников дохода не универсальна и может быть скорректирована в зависимости от профиля некоммерческой ор­ганизации. Например, в названной выше группе стран в организациях здравоохранения, образования, социальных услуг, называемых «бюд­жетными», доля государственных ассигнований колеблется в преде­лах 50 -60%.

• Расходы некоммерческой физкультурно-спортивной организации Функционирование некоммерческой физкультурно-спортивной

организации связано с осуществлением определенных расходов, ко­торые подразделяют па следующие виды: расходы по выполнению основной уставной деятельности: ад­министративно-хозяйственные расходы, а именно: содержание штат­ного персонала (заработная плата, различного рода дополнительные выплаты), отчисления в фонд социального страхования и т. п., затра­ты по аренде помещений и их содержанию, оплата услуг связи, охраны, командировочные и представительские расходы, амортизацион­ные отчисления, оплата коммунальных услуг, расходы на ремонт и т. д.; целевые расходы на выполнение программ и мероприятий устав­ной деятельности (покупка инвентаря и оборудования, издательская деятельность, проведение конференций и т. д.);

- расходы, связанные с предпринимательской деятельностью;

- средства, переданные в результате внутрихозяйственных рас­четов, а именно: затраты, связанные с созданием продукции (работ, услуг), предназначенной для других подразделений некоммерческой организации (типографские расходы, оплата ремонта и обслуживания компьютеров и т.п.);

- потери и списания: средства пришедших в негодность обору­дования, транспортных средств, малоценных и быстроизнашиваю­щихся предметов и т.п.

Типовая форма бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации представлена в табл. 3.

-Бюджет физкультурно-спортивной организации, находящейся на государственном финансировании

- Доходы бюджетной физкультурно-спортивной организации

В том случае, когда учредителем физкультурно-спортивной ор­ганизации выступает государство, важнейшим источником финанси­рования ее деятельности выступает бюджет определенного уровня или, в ряде случаев, консолидированный бюджет.

Бюджетное финансирование основывается на использовании нормативного метода, в основе которого лежит принцип возмещения эксплуатационных расходов, затрат на расширение материально-технической базы, осуществление капитального ремонта, оплаты тру­да сотрудников и др. Практика использования этого метода в России имеет много нареканий, т. к. часто нормативы, положенные в основу финансирования, не отражают действительных затрат производителей различных услуг в сфере физической культуры и спорта. Это положе­ние усугубляется реальными возможностями государственного бюд­жета России, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

Таблица 3

Бюджет некоммерческой физкультурно-спортивной организации

Наименование статей доходов и расходов	всего	В том числе по кварталам
Раздел I. Доходы Средства учредителей Вступительные и ежегодны взносы членов организации Добровольные целевые взносы физ. лиц Добровольные целевые взносы юр. лиц		I	II	III	IV
Итого по разделу I
Раздел II. Расходы Заработная плата Начисления в фонды социального страхования и обеспечения Канцелярские и хозяйственные расходы Амортизация основных средств Расходы на аренду и содержание зданий и помещений Административные расходы
Итого по раздел II

Вместе с тем в настоящее время бюджетные физкультурно-спортивные организации, так же как и другие некоммерческие орга­низации, могут использовать иные, кроме бюджетных, источники фи­нансирования своей деятельности.

• Расходы бюджетной физкультурно-спортивной организации Новая бюджетная классификация Российской Федерации, в отличие от действовавшей ранее, уже не содержит Порядка распределения расходов по предметным статьям и подстатьям эконо­мической классификации расходов бюджетов. Несмотря на это, счи­таем возможным охарактеризовать упомянутый Порядок, по крайней мере, как потенциальный ориентир для формирования бюджета физкультурно-спортивные организации, находящейся на бюджетном фи­нансировании. Это связано с двумя обстоятельствами: во-первых, на­званный Порядок являлся основанием для формирования бюджета физкультурно-спортивной организации, в первую очередь, его рас­ходной части, вплоть до настоящего времени; во-вторых, сама эконо­мическая классификация расходов бюджетов в повой бюджетной классификации не претерпела принципиальных, изменений.

Расходы бюджетной физкультурно-спортивной организации мо­гут быть структурированы на текущие и капитальные.

- Текущие расходы

Категория текущих расходов включает несколько групп.

Группа «Закупки товаров и оплата услуг» включает все рас­ходы на закупку товаров и оплату услуг как в форме оплаты труда и взносов в государственные внебюджетные фонды, так и в форме не­посредственного приобретения товаров и оказания услуг.

Группа состоит из ряда статей.

Статья «Оплата труда государственных служащих» включает расходы по выплате в денежном выражении вознаграждения работ­никам за их труд до удержания налогов с физических лиц и страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также взносов (по желанию работника) в профессиональный союз.

Названная статья включает подстатьи «Оплата труда граждан­ских служащих» и «Оплата труда внештатных сотрудников».

Подстатья «Оплата труда гражданских служащих» предусмат­ривает следующие расходы:

Подстатья «Оплата труда внештатных сотрудников»

Статья «Приобретение предметов снабжения и расходных ма­териалов» предусматривает расходы по ряду подстатей.

Подстатья «Канцелярские принадлежности, материалы и пред­меты для текущих хозяйственных целей»

Подстатья «Медицинские расходы»

Подстатья «Мягкий инвентарь и обмундирование»

Подстатья «Продукты питания»

Подстатья «Прочие расходные материалы и предметы снабже­ния» Подстатья «Оплата мебели и прочего инвентаря»

Подстатья «Оплата специального топлива и горюче-смазочных материалов»

Статья «Командировки и служебные разъезды

Статья «Оплата транспортных услуг»

Статья «Оплата услуг связи»

Статья «Оплата коммунальных услуг»

Подстатья «Оплата содержания помещений»

Подстатья «Оплата потребления электрической энергии»

Подстатья «Оплата водоснабжения помещений»

Подстатья «Оплата аренды помещений и земли»

Статья «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг» Подстатья «Оплата текущего ремонта оборудования и инвента­ря»

Подстатья «Оплата текущего ремонта зданий и сооружений»

Подстатья «Прочие текущие расходы»

Группа «Субсидии и текущие трансферты» в качестве одной из составляющих содержит статью «Трансферты населению», включающую ряд подстатей, имеющих значение для некоторых физкультурно-спортивных организаций.

Подстатья «Стипендии»

Подстатья «Прочие трансферты населению»

• Капитальные расходы

Категория капитальных расходов в качестве одной из важней­ших для некоторых физкультурно-спортивных организаций включает группу «Капитальные расходы», которая включает несколько под­групп и статей.

Подгруппа «Капитальные вложения в основные фонды»

Статья «Приобретение оборудования и предметов длительно­го пользования»

Статья «Капитальное строительство»

Статья «Капитальный ремонт»

Подстатья «Прочий капитальный ремонт» включает расходы на капитальный ремонт автомобилей и других транспортных средств, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог и др.

В заключение отметим, что бюджет является основным сводом данных, наряду с другими бухгалтерскими и статистическими документами, для проведения экономического анализа деятельности физкультурно-спортивной организации.

Общим критерием экономической эффективности физкультурно-спортивной организации является соизмерение расходов с резуль­татом деятельности, т. е. определение того, насколько темп роста ре­зультата опережает темп роста расходов. Однако специфика отрасли «Физическая культура и спорт», относящейся в большей степени к сфере производства социально-культурных услуг, может предпола­гать и такие показатели эффективности, как прирост численности ре­гулярно занимающихся физическими упражнениями и видами спорта, количество призовых мест в личных и командных спортивных сорев­нованиях и т. д.

Для коммерческой физкультурно-спортивной организации при­оритетным будет чисто экономический результат рентабельности по­несенных затрат. Бюджетные и некоммерческие физкультурно-спортивные организации, выполняя «социальный заказ», могут счи­таться эффективными (в социальном смысле) даже придотационности со стороны соответствующих источников — местных бюджетов и т. д. Поэтому анализ финансово-хозяйственных результатов работы физкультурно-спортивной организации должен вестись, в первую очередь, под углом зрения реализации целевых установок ее деятель­ности.