Учреждения

Учреждением признается не имеющая членства организация, со­зданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограни­ченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных неком­мерческих функций (п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).

Действует на основе устава или положения об учреждениях данного вида. Обладает целевой правоспособностью – собственник определяет условия использования переданного им имущества, указывая в уставе (положении) задачи и цели деятельности. Учредитель назначает руководителя учреждения в качестве единоличного исполнительного органа; но в автономном учреждении своя система органов управления.

Учреждения могут быть учреждены РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) и ю.лицом или гражданином (частное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным.

Вещное право учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определено ст. 296 ГК как право оперативного управления (п.1 ст. 120), при этом правомочие распоряжения имеет свою специфику для автономных учреждений.

Для всех учреждений (кроме автономных) в зависимости от источника получения доходов и имущества в ст. 298 выделено два правовых режима:

1. Денежные средства и иное имущество учредитель передает учреждению по смете – для использования в соответствии с целями создания учреждения и назначением имущества. Собственник контролирует сохранность этого имущества и использование его по назначению, имеет право изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества. В соответствии со ст. 298 учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете. Распоряжение имуществом учреждения – исключительная компетенция учредителя, передача ее учреждению ГК не предусмотрена. Но правовые акты предоставляют учреждениям право сдавать имущество в аренду, что допустимо с позиций ч. 3 ст. 120 ГК, установившей, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

2. Доходы, полученные от осуществления разрешенной приносящей доходы деятельности, как и имущество, приобретенного на эти доходы, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Учреждения (кроме автономных) отвечают перед кредиторами только имеющимися денежными средствами, при отсутствии (не­достатке) которых наступает неограниченная ответственность учредителей. При этом по долгам учреждения не может быть обращено взыскание на иное (кроме денежных средств) имущество, – как закрепленное за учреждением учредителем, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности. В п. 2 ст. 120 ГК речь идет о любых обязательствах учреждения, возникших из предусмотренных п.1 ст. 8 ГК оснований, включая обязательства, возникшие при осуществлении приносящей доходы деятельности.

Но привлечь собственника к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения в силу правил п. 6 ст. 63 и п. 5 ст. 64 ГК вправе лишь кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения. Требования кредиторов, заявленные после завершения ликвидации учреждения, не могут быть удовлетворены за счет собственника имущества учреждения.

Все доходы автономного учреждения (АУ) поступают в его распоряжение. Собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от деятельности созданного им АУ и от использования закрепленного за АУ имущества. Однако АУ без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на его приобретение. Под особо ценным движимым понимается имущество, без которого осуществление АУ уставной деятельности будет существенно затруднено. Решение об отнесении имущества к категории особо ценного принимается одновременно с принятием решения о закреплении имущества за АУ или о выделении средств на его приобретение. Недвижимое и особо ценное движимое имущество учитываются отдельно. Остальным имуществом, в т.ч. недвижимым, АУ распоряжается самостоятельно, но вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других ю.лиц или иным образом передавать его другим ю.лицам в качестве их учредителя или участника АУ вправе лишь с согласия учредителя. Доходы АУ должны использоваться для реализации целей его создания, поэтому АУ ежегодно обязано публиковать отчеты об использовании закрепленного за ним имущества. Учредитель не несет ответственности по обязательствам АУ; последнее отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Иные особенности автономного учреждения. Правовой статус определен ФЗ-174 от 03.11.2006. Создаются в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта путем выполнения работ и оказания услуг. АУ может создаваться путем учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Может иметь только одного учредителя. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета и иных не запрещенных источников с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ либо приобретенных АУ за счет выделенных на эти цели учредителем средств.

Органами АУ являются наблюдательный совет, руководитель, иные предусмотренные ФЗ и уставом (общее собрание или конференция работников, ученый совет, художественный совет, иные). По вопросам о совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью наблюдательный совет рассматривает предложения руководителя и принимает решения об их предварительном одобрении, обязательные для руководителя. Руководитель без доверенности действует от имени АУ – представляет интересы АУ и совершает сделки.

Фонды

Фонд – не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов учредителей в социально-культурных, благотворительных, образователь­ных и иных общественно-полезных (некоммерческих) целях (п.1 ст. 118 ГК, п.1 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях).

Фонд – собственник имущества, переданного ему учредителями и иными жертвователями: прав на имущество фонда и те и другие не имеют (п. 3 ст. 48, п. 4 ст. 213).

Учредители (учредитель) – любые субъекты ГП, но публично-правовые образования и созданные ими унитарные предприятия и учреждения не могут быть учредителями благотворительных фондов, что исключает нецелевое использование государственного и муниципального имущества. Основная обязанность учредителя – передать взнос в ус­тавный капитал фонда; при этом минимальный размер взноса и минимальный размер устав­ного капитала не установлены.

Имущество используется органами фонда для целей его создания. Фонд не может распределять полученное имущество между учредителями или наемными работниками, обязан к публичному ведению имущественных дел (абз.2 п. 2 ст. 118 ГК; абз.2 п. 2 ст. 7 ФЗ «О некоммерческих орга­низациях»; п. 5 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности).

Учредители обеспечивают целевое использование фондом имущества, создавая из числа учреди­телей (их представителей) или иных лиц попечительский совет.

Это волеобразующий орган, контроли­рующий деятельность фонда, его исполнительных органов и должностных лиц. При наличии заинтересованности руководителя или иного должностного лица фонда в совершении сделки она подлежит предварительному одобрению попечи­тельским советом под страхом признания сделки недействительной (ст. 27 ФЗ «О не­коммерческих организациях»).

Для пополнения имущества наряду со взносами учредителей и пожертвованиями фонд может использовать прибыль от предпринимательской деятельности в формах, которые соответствуют целям фонда, в частности, допустимо участие в деятельности хозяйственных обществ. Благотворительные фонды вправе создавать хозяйственные общества лишь в каче­стве «компаний одного лица», будучи их единственным учредителем и участни­ком (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности).

Образуются коллегиальный (правление, совет) и единоличный (президент, предсе­датель) исполнительные органы, обычно назначаемые или ут­верждаемые учредителями или попечительским советом.

В уставе надо отразить цели деятельности, компе­тенцию органов фонда, порядок назначения и освобождения должностных лиц, функции попечительского совета, установить, куда направляется имущест­во при ликвидации. В уставе можно предусмотреть право органов вносить изменения в устав; если такого права нет, изменения вносятся решением суда по заявлению органов фонда или попечительского совета (п. 1 ст. 119).

Фонды могут реорганизовываться по решению учредителей или попечительского совета, но реорганизация в форме преобразования в другие виды ю.лиц не допускается. Добровольная ликвидация фонда по решению учредителей либо органов исключена – для предотвращения злоупотреблений путем распределения ликвидационной квоты.

Фонд может быть ликвидирован по решению суда по заявлению заинтересованных лиц:

– при недостижимости целей;

– несоответствии деятельности фонда целям его создания;

– недостаточности имущества фонда для достижения его целей. При этом остаток имущества направляется на цели, предусмотренные уставом фонда, на благотворительные цели, а при невозможности такого использования – обращается в доход государства, но не распределяется между учредителями. Иные случаи ликвидации могут предусматриваться законом, но не уставом фонда.

Пенсионный Фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования, вопреки названию, являются не фондами, а финансово-кредитными государственными учреждениями.

На государственные корпорации и государственные компании не распространяется большинство общих положений о правовом статусе ю.лиц. Порядок их создания, реорганизации, ликвидации, формирования имущества и функционирования определяет тот специальный ФЗ, на основе которого они введены в гражданский оборот.

Автономная некоммерческая организация – не имеющая членства организация, являющаяся собственником своего имущества, созданная на базе имущественных взносов учредителей (учредителя) для оказания различных услуг (п. 1 ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Обычно это созданные физическими и юридическими лицами организации образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта и др. Специфика в наличии права собственности на имущество и отсутствии субсидиарной ответственности учредителя по ее долгам.

Статья 8 ФЗ «О некоммерческих организациях» признает некоммерческим партнерством основанное на членстве объединение граждан и ю.лиц, которое путем осуществления предпринимательской деятельности содействует своим членам в достижении некоммерческих целей. При ликвидации участни­ки НП могут получить часть имущества ю.лица, хотя распределение имущества между участниками противоречит статусу некоммерческой организации. При выходе из партнерства участник также получает часть имущества НП (как и при исключении) или его стоимость в пределах стоимости переданного в собственность НК имущества, за исключением членских взносов.

В форме некоммерческого партнерства могут быть созданы сле­дующие некоммерческие организации:

- фондовые биржи (ч. 2 ст. 11 Закона о рынке ценных бумаг);

- коллегии адвокатов (ст. 22 Федерального закона от 26 апреля 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»);

- садоводческие (огороднические, дачные) некоммерческие партнер­ства (п. 1 ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях).