Земельные информационные системы

Исследование и использование природных ресурсов, рациональное ведение народного хозяйства, охрана природы и мониторинг, принятие важных практических решений, связанных с окружающей средой, невозможны без информационных систем и надежного информационного обеспечения. Создание земельных информационных систем (ЗИС) служит основой современных методов землепользования.

Применение ЗИС повышает эффективность исследования и использования природных ресурсов, рационального ведения хозяйства, охраны окружающей среды.

ГИС являются идеальным инструментом для создания земельных информационных систем. По существу современные ЗИС создаются только на основе инструментальных пакетов геоинформационных систем и на основе геоинформационных технологий.

Таким образом, современная ЗИС является многофункциональной и направлена на решение задач землепользования. Технологически эта система представляет собой специализированную ГИС, ориентированную на выполнение функций ЗИС.

Однако для реализации ЗИС на основе геоинформационных технологий необходимо предусмотреть создание системы правовой поддержки принятия решений, что в большинстве инструментальных пакетов ГИС отсутствует. Эта система может быть встроена в ГИС или связана с ней через интерфейс работы с удаленными базами данных.

Земельную информационную систему можно рассматривать как подсистему системы для принятия решений в отношении землепользования и землевладения в стране. Одновременно она является подсистемой социально-экономической системы. Поэтому одна из основных функций ЗИС - управление на различных уровнях.

В настоящее время выделяют три основных уровня управления:

стратегический (высшее руководство), тактический (менеджеры), операционный (рядовые исполнители).

Особенность ЗИС заключается в возможности ее применения на любом из уровней управления. Однако при этом ее функции и методология существенно отличаются.

Применение зис на операционном уровне управления.

Нижний уровень - это операционный, или эксплутационный. На этом уровне решаются регламентные задачи. Выдаются справки и типовые документы в соответствии с законодательством.

Рядовые потребители заинтересованы в том, чтобы получить оперативно необходимую информацию в форме и в виде, соответствующем их запросам.

На данном уровне главная функция общей земельной информационной системы состоит в генерировании и распределении информации, связанной с землепользованием, между ее потребителями. Для того, чтобы реализовать эту общую функцию, нужно осуществить ряд функций более низкого порядка: данные должны быть собраны, введены в систему, сохранены и обработаны. Эти действия исполняются независимо от того, является система ручной или автоматической.

Повышение эффективности ЗИС на этом уровне может быть достигнуто в процессе сбора пространственных данных. К ним, например, относятся более точные методы наземной съемки, использование GPS, фотограмметрии и дистанционного зондирования.

Эффективность ЗИС при сборе данных не обеспечивается не только техническими средствами. Рост эффективности возможен также за счет организационных изменений.

Например, кадастровая съемка может выявить, что учет земель и землевладения находится под разными "перекрывающимися" юрисдикциями. Разрешая эти противоречия и упрощая правовой процесс, касающийся учета земель, можно значительно повысить эффективность и экономичность земельной информационной системы.

Одно из наиболее широко известных преимуществ, связанных с отдачей ЗИС, состоит, например, в том, что она позволяет уменьшить избыточность информации за счет центрального агентства, ответственного за обработку исходных карт вместо нескольких агентств, занимающихся классифицированием одной и той же территории в разных масштабах и с разной точностью.

Особо следует отметить прирост эффективности и экономичности за счет стандартизации. Это касается и земельной информации и способов ее классификации и способов кодирования и хранения данных.

Основной функцией ЗИС операционного уровня при решении задач землевладения является обеспечение информацией о правах на пользование землей и способность увязать облагаемую налогом собственность с владельцами и с ограничениями, налагаемыми на эту собственность.

Это означает, что система должна установить облагаемый налогом статус владельцев каждой части пакета прав, а также права, которые обеспечены правилами, распространяющимися на эту собственность. Кроме того, система позволяет обрабатывать земельные сделки, обеспечивать права и отвечать на вопросы, касающиеся владения, сервитутов, дополнительных прав и общественных интересов.

Функциями ЗИС операционного уровня, при решении задач землепользования, является способность системы выделять различные характеристики земли. Например, тип почвы, растительный покров, близость к чему-либо и Т.д., а также способность увязывать эти характеристики между собой и с нормами охраны окружающей среды, в особенности применительно к поймам, заливным лугам, основным сельскохозяйственным землям и т.д.