
- •Раздел I. Концептуальные
- •Глава 1
- •1.1. История осмысления проблемы безопасности общества и личности
- •1.2. Сущность категории «безопасность»
- •1.3. Безопасность социальных организаций
- •1.4. Идеология разработки механизма управления системой безопасности общества
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •4.2. Геополитическая стратегия и экономическая безопасность
- •4.3. Дисбалансы в статусе России как геополитической державы
- •Безопасность России: XXI век / Пер. С англ. М.: Права человека, 2000. Ч. 2.
- •Глава 5
- •5.1. Сущность и виды экономической безопасности
- •5.2. Структура системы
- •5.3. Внутренние и внешние угрозы
- •5.4. Взаимодействие основных индикаторов
- •5.5. Пороговые значения индикаторов и их обоснование
- •Глава 6
- •6.2. Политическая стабильность - основа экономического роста
- •6.3. Критерии оценки социально-экономической ситуации
- •May в. Экономико-политические итоги 2002 г. И особенности экономической политики в преддверии выборов // Вопросы экономики. 2003. № 2.
- •Научные труды Вольного экономического общества России. Т. 39. Итоги года. Что дальше? м., 2003.
- •Глава 7
- •Раздел II. Современные угрозы
- •Глава 8
- •8.1. Основные контуры и методология обеспечения экономической безопасности реального сектора экономики
- •8.2. Концептуальные основы системы безопасности реального сектора экономики
- •Классификация основных угроз безопасности развития реального сектора экономики
- •Глава 9
- •9.2. Замедление обновления основных фондов - одна из основных угроз экономической безопасности
- •Степень износа основных фондов организаций по отраслям экономики
- •Коэффициенты обновления основных фондов в сопоставимых ценах по отраслям промышленности, %*
- •Коэффициенты выбытия основных фондов в сопоставимых ценах по отраслям промышленности, %*
- •Возрастная структура производственного оборудования в промышленности, %
- •Источник. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2003. С. 354.
- •Основные показатели строительства в сельском хозяйстве
- •Источник. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2002. С. 443.
- •Состояние парка основных строительных машин в подрядных организациях
- •_ * В 1996 г. Разработка данных не проводилась; 1991, 1995 гг. - на конец года. Источник. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2003. С. 442.
- •9.3. Активизация малого бизнеса - путь к повышению уровня экономической безопасности
- •Численность работавших и объем произведенной продукции (работ и услуг) на малых предприятиях по отраслям экономики в 2002 г. Таблица 9.14
- •9.4. Оценка состояния инновационно-инвестиционной сферы реального сектора экономики
- •Глава 10
- •10.2. Критерии безопасности при переходе к инновационной экономике
- •Глава 11
- •11.2. Пределы открытости экономики
- •11.3. Глобальная экономическая безопасность в условиях присоединения России к вто
- •11.4. Конкурентоспособность как механизм обеспечения экономической безопасности
- •11.5. Конкурентоспособность - важнейший фактор стратегии национальной экономической безопасности
- •11.6. Конкурентоспособность российской экономики в 1990-х гг.
- •11.7. Россия в системе международных рейтинговых оценок конкурентоспособности
- •11.8. Конкурентоспособность и глобализация
- •11.9. Выбор эффективной стратегии и неуклонное следование ей
- •11.10. Взаимосвязь между конкурентоспособностью экономики и ее открытостью
- •Глава 12
- •12.2. Анализ влияния основных факторов на конкурентоспособность регионов
- •Глава 13
- •13.2. Угрозы безопасности в транспортной системе страны, пути их преодоления и нейтрализации
- •Глава 14
- •14.2. Минерально-сырьевая безопасность
- •Глава 15
- •15.2. Производство и потребление продуктов питания
- •15.3. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России
- •15.4. Импортозамещение2 как фактор стимулирования роста отечественного производства
- •15.5. Обеспечение продовольственной безопасности в условиях предстоящего вступления России в вто2
- •Раздел III. Финансовая безопасность страны
- •Глава 16
- •16.2. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны
- •Глава 17
- •17.1. Макрофинансовые индикаторы и их пороговые значения
- •1. Уровень монетизации экономики т рассчитывается как отношение м2 (м2х) к ввп (y).
- •2. Уровень обеспечения денежной базы золотовалютными резервами (gold & external reserves - ger).2
- •2. Уровень обеспечения денежной базы в золотовалютными резервами ger
- •4. Критерий минимального (порогового) уровня золотовалютных резервов2.
- •5. Уровень нелегального оттока капиталов (capital fly - cf).
- •3. Критерий достаточности золотовалютных резервов
- •4. Критерий минимального уровня золотовалютных резервов
- •6 . Критический уровень изменения реальной процентной ставки г как по кредитным ресурсам, так и по депозитам.
- •7. На базе показателя рентабельности рассчитываются следующие критерии:
- •2) Рентабельность ключевых отраслей (profitability of key branches - Рkь)-
- •3) Соотношение рентабельности и уровня процентных ставок.
- •17.2. Индикаторы, характеризующие соотношения сбережений и инвестиций
- •8. Соотношение инвестиций и сбережений в экономике.
- •9. Структура сбережений в национальной и иностранной валюте.
- •10. Структура сбережений в экономике.
- •11. Недоиспользование инвестиций для капитальных вложений.
- •17.3. Обоснование пороговых значений индикаторов безопасности банковской деятельности
- •12. Отношение совокупных активов банковской системы (assets а) к ввп.
- •14. Временная структура кредитов и депозитов.
- •15. Иностранная совокупная банковская позиция по отношению к совокуп- ному собственному капиталу банковской системы.
- •16. Динамика доли активов банковского сектора в ввп по отношению к уровню монетизации экономики
- •2 0. Рентабельность активов roa.
- •2 1. Доля «плохих» кредитов («bad» credits в соответствии с мсфо) в кре- дитном портфеле.
- •22. Уровень концентрации банковской системы.
- •2 3. Зависимость банков от межбанковского кредитования.
- •28. Темпы прироста капитализации (capitalization - сар) фондового рынка (%) по отношению к темпам прироста ввп.
- •29. Динамика показателя р/е - «кратное прибыли» (в годах окупаемости вложений).
- •3 0. Доходность государственных ценных бумаг (government securities - gs) по отношению к темпам роста ввп.
- •17.5. Ценовые индикаторы
- •32. Уровень инфляции.
- •33. Динамика цен на различные группы товаров и услуг.
- •Глава 18
- •18.2. Оценка и направления повышения эффективности финансовых рынков
- •Ведев а.Л., Лаврентьева и.В. Российская банковская система в переходный период (1992-2002 гг.) ml: монф, ал «Веди», 2003.
- •Обзор экономической политики в России за 2002 г. Бюро экономического анализа. М.: тэис, 2003.
- •Глава 19
- •19.1. Роль финансовых и фондовых рынков в обеспечении экономической безопасности
- •19.2. Повышение устойчивости финансовых и фондовых рынков
- •Потемкин а.П. Элитная экономика. М.: инфра-м, 2001.
- •Шабалин а.О. Стратегия развития фондового рынка России. В кн.: Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.
- •Глава20
- •20.1. Этапы развития рынка внутреннего долга и кризис долговой экономики
- •20.2. Особенности рынка внутреннего долга субъектов России (муниципальные бумаги)
- •Обслуживание «сельских» облигаций по состоянию на 1 августа 2000 г.
- •Ведев а.Л. Десятилетие рынка российского внутреннего долга: уроки кризиса и перспективы развития (www.Vedi.Ru).
- •Глава 21
- •Глава 22
- •22.2. Преодоление деформаций в банковской системе и роль кредита в развитии экономики страны
- •Глава 23
- •23.2. Тенденции дезинтеграции национальной платежно-расчетной системы и основные направления ее модернизации
- •Глава 24
- •24.2. Основные тенденции становления и развития российской налоговой политики с учетом экономической безопасности
- •Глава 25
- •Буторина о.В. Международные валюты: интеграция и конкуренция. М.: Деловая литература, 2003. 368 с.
- •Ершов м.В. Валютно-финансовые механизмы в современном мире (кризисный опыт конца 90-х). М.: Экономика, 2000. 319 с.
- •Пербо м. Международные экономические, валютные и финансовые отношения / Пер. С франц.; Общ. Ред. Н.С. Бабинцевой. М.: Прогресс, Универс, 1994. 496 с.
- •Глава 26
- •Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Экзамен, 2004. Гл. 8.
- •Формирование национальной финансовой стратегии: путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.
- •Раздел IV. Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности
- •Глава 27
- •27.1. Неолиберальная модель мирового экономического порядка и внешнеэкономическая безопасность России
- •27.2. Оценка российского экспортно-импортного потенциала с позиции реализации внешнеэкономической стратегии страны
- •Глава 28
- •28.1. Дезинтеграция постсоветского экономического пространства
- •28.2. Стратегическое партнерство в рамках снг
- •Глава 29
- •29.1. Национальный фондовый рынок, его эффективность и утрата им информационной автономии
- •Глава 29
- •29.2. Сигналы с американского рынка акций и предпочтения инвесторов на российском рынке
- •Рубцов б.Б. Мировые рынки ценных бумаг. М.: Экзамен, 2002.
- •Сакс Дж.Д., Ларрен ф. Макроэкономика - глобальный подход / Пер. С англ. М.: Дело, 1996.
- •Турцев и.Б. Мировое значение американских финансовых институтов. М.: макс-Пресс, 2003.
- •Глава 30
- •30.2. Важнейшие внешние факторы, определяющие конъюнктуру российского рынка корпоративных акций на современном этапе
- •Ведев л. Основные тенденции в финансовой сфере России, состояние процентных ставок и рисков // Финансовые рынки. 2000. Т. 8. № 1.
- •Ведев л. Экономическое развитие России в первом полугодии 1999 г.: чудо или мираж?// Экономическое развитие России. 1999. Т. 6. № 8.
- •Ведев л. Этапы развития рынка внутреннего государственного долга: эволюция финансовой сферы России, кризис, перспективы развития // Финансовые рынки. 1999. Т. 7. № 12.
- •Глава 31
- •Федеральный закон «о Центре международного бизнеса "Ингушетия"» от 20 января 1996 г. № 16-фз.
- •Глава 32
- •Раздел V. Региональная экономическая безопасность россии
- •Глава 33
- •33.1. Обеспечение субнациональных интересов России в экономике ее регионов на современном этапе развития
- •33.2. Адаптационные аспекты повышения устойчивости и безопасности экономики регионов страны
- •33.3. Стратегические аспекты современной пространственной интеграции страны
- •33.4. Меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Федерации
- •33.5. Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам -политика активного экономического подъема регионов России
- •Глава 34
- •Геополитические устремления иностранных партнеров по бизнесу и финансово-банковских организаций.
- •Глава 35
- •35.2. Типология регионов в зависимости от их социально-экономического положения
- •35.3. Основы типологизации регионов
- •I группа -крайне низкий
- •II группа _ пониженный уровень развития (50-80%)
- •III группа -средний уровень развития (80-110%)
- •35.4. Тенденции усиления
- •Глава 36
- •36.2. Кризисные ситуации - главный источник угроз экономической безопасности регионов
- •36.3. Преодоление региональных кризисных процессов -стратегическая задача государственной политики
- •36.4. Методы государственного регулирования территориального развития
- •Глава 37
- •37.2. Оценка кризисных ситуаций
- •37.3. Оценка кризисных ситуаций в сфере занятости населения регионов
- •37.4. Оценка кризисных ситуаций
- •37.5. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере финансовой устойчивости регионов
- •37.6. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере научно-технического потенциала, экологии и демографических процессов
- •37.7. Сводная (интегральная) оценка воздействия факторов дестабилизации в регионе
- •Глава 38
- •38.2. Направления нейтрализации кризисных ситуаций
- •Глава 39
- •Раздел VI. Социальная политика
- •Глава 40
- •Глава 41
- •Глава 42
- •Глава 43.
- •Глава 44
- •44.1. Подходы к измерению бедности
- •44.2. Группы с повышенным риском бедности
- •44.3. Новые бедные
- •44.4. Региональная дифференциация бедности4
- •Глава 45
- •45.1. Угрозы в демографической сфере
- •45.2. Демографические прогнозы в кратко-и среднесрочной перспективе
- •45.3. Методы оценки демографических процессов
- •45.4. Основные цели, задачи и направления демографической политики в интересах обеспечения национальной безопасности
- •Раздел VII. Экономическая безопасность фирм и корпоративных образований
- •Глава 46
- •46.2. Повышение устойчивости бизнеса крупной корпорации
- •46.3. Оценка внутренних и внешних угроз корпорации
- •46.4. Диагностика кризисных ситуаций корпорации
- •Раздел VIII. Криминализация экономики и ее влияние на безопасность личности, общества и государства
- •Глава 47
- •Глава 48
- •Глава 49
- •Глава 50
- •Глава 51
- •1. Бекряшев а.К., Белозеров и.П. Теневая экономика и экономическая преступ- ность: Электронный учебник. 2000. Http://newasp. Omskreg. Ru/bekryash.
- •2. Верин в.П. Преступления в сфере экономики. М.: Дело, 2003. З.Долгова a.M. Криминология. М.: норма - инфра-м, 1999.
- •Раздел IX. Диагностика и мониторинг
- •Глава 52
- •Глава 53
- •1. Сфера реальной экономики
- •3. Социальная сфера
- •4. Денежно-финансовая сфера
- •Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.
- •О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях): Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.
- •Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / Под ред. В.К.Сенчагова. М.: иэран, 2000.
- •Глава 54
- •Раздел X. Меры и механизмы обеспечения экономической безопасности страны
- •Глава 55
- •Глава 56
- •Глава 57
- •Глава 58
- •Раздел XI. Международная
- •Глава 59
- •59.1. Сущность системы мэб
- •59.2. Потребность в согласовании экономической политики
- •59.3. Стабильность мировой экономической системы
- •59.4. Международные экономические конфликты
- •1. Динамика добычи нефти с газовым конденсатом в России в 1993-2003 гг., млн.Т.
- •2.Распределение ресурсов нефти по регионам России
- •3. Доля ввп 21 крупнейшей страны мира в мировом ввп по ппс в 2002 г., %
- •4. Доля 22 крупнейших стран мира по объему экспорта товаров в мировом экспорте товаров в 2002 г., %
- •2. Ввп России и факторы его рост
- •6. Темпы роста реального ввп России в 1997-2003 гг., %
- •32. Структура сбережений населения России в 1997-2003 гг., %
- •33. Структура доходов населения России в 2003 г. (оценка), %
- •37. Динамика денежной базы в узком определении
- •38. Динамика валютных резервов и золота в составе золотовалютных резервов России в в 1998-2004 гг., млрд долл.
- •39. Динамика денежных агрегатов и активов банков в 1998-2003 гг., трлн руб.
- •41. Доля налично-денежной эмиссии в приросте денежного агрегата м2, %, и средняя цена на нефть, долл. За баррель, в 1999-2003 гг.
- •421. Денежный мультипликатор:
- •44. Сглаженный уровень инфляции ипц, %, и число оборотов денег в 1999-2003 гг.
- •47. Динамика уровня цен в различных сегментах экономики в 2000-2003 гг. В годовом исчислении, %
- •48. Динамика уровня монетизации экономики м2 и м2Хк ввп в 1999-2003 гг., %
- •49. Динамика и структура денежной массы в российской экономике в 2002-2003 гг., млрд руб.
- •54. Эффективность экспорта и импорта в России в 1998-2003 гг., % к их значениям на 1 января 1998 г.
- •55. Динамика активов и капитала российской банковской системы в 1995-2003 гг., млрд долл.
- •57. Динамика активов банковского сектора в 1999-2003 гг., млрд долл.
- •58. Динамика привлеченных средств и капитала российских банков в 1999-2003 гг., млрд долл.
- •59. Отношение активов банковского сектора и кредитов банков нефинансовому сектору к ввп в 1999-2003 гг., %
- •61. Курс доллара в рублях, ставка фрс сша и ставка долларового депозита на 12 мес, в 1999-2004 гг., %
- •62. Динамика среднерыночных процентных ставок по рублевым кредитам и депозитам на 12 мес.
- •64. Динамика иностранных активов и пассивов банковской системы в 1995-2003 гг., млрд долл.
- •65. Мировые цены на нефть, долл. За баррель, и доходы консолидированного и федерального бюджетов России в 1994-2003 гг., млрд долл.
- •66. Доходы консолидированного и федерального бюджетов в 1993-2003 гг., % к ввп
- •67. Доля доходов федерального бюджета в совокупных доходах консолидированного бюджета в 1993-2003 гг., %
- •74. Доля расходов на национальную оборону
- •Чрезвычайные ситуации на территории России в 2002-2003 гг.
- •75. Число чрезвычайных ситуаций в России в 2002-2003 гг.
5.5. Пороговые значения индикаторов и их обоснование
Из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделить те, которые отражают критические «болевые точки» в развитии экономики. Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные значения, игнорирование которых препятствует нормальному развитию экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.
Возникают вопросы: нужны ли предельные пороговые значения; не есть ли это возврат к прошлой практике планирования? Пороговые значения - важный инструмент системного анализа, прогнозирования и индикативного социально-экономического планирования. С помощью этого инструмента тот или иной объект, в данном случае экономика, рассматривается с позиции соответствия тенденций ее развития (внутри и во взаимодействии с экономиками других стран) национальным интересам страны. Теория безопасности имеет практическое значение, только если она органически включает теорию предельных значений объекта. В технике без этого не могут безаварийно работать не только атомные электростанции, но и многие другие объекты. В социальной жизни общества, в экономике усиливается инновационный характер деятельности человека, альтернативность принимаемых решений, взаимозависимость на первый взгляд никак не связанных между собой факторов, и лишь в определенных ситуациях оказывается, что их влияние достаточно велико. В целом риск ошибок и их цена возрастают. Чтобы их снизить, необходимо сделать объектом специального анализа систему соотношений между индикаторами экономической безопасности. Это важно как на макро-, так и на микроуровне, как для развитой рыночной, так и для переходной экономики.
Для развитой рыночной экономики существуют, например, максимально возможные пределы дефицита бюджета, пределы ассигнований на оборону, пределы безработицы, экологические пределы охраны окружающей среды, пределы в распределении богатства между богатыми и бедными и т.д. Переходная экономика, подвергнутая серьезной трансформации при слабом развитии инструментов и институтов рыночной экономики, низкой чувствительности классических способов денежно-кредитного регулирования экономики, по выражению лауреата Нобелевской премии В. Леонтьева, лишена рулевого управления, поэтому нужны индикаторы - ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижении глобального уровня национальной безопасности. Это наше соображение подтвердилось в ходе августовского кризиса 1998 г., когда при внешнем благополучии одного из индикаторов (рост потребительских цен прогнозировался в 1998 г. на 8%) накапливался инфляционный навес из-за чрезвычайно быстрого роста внутреннего долга. Часть затрат не учитывалась в ценах, ложилась на плечи государства и покрывалась за счет внутренних заимствований. Заниженная инфляция, создавая ложную картину благополучия, принималась ЦБ РФ за основу установленного валютного коридора. Достаточно было одного неверного шага - объявления дефолта, как вся цепочка индикаторов была приведена в действие: снижение курса рубля => рост потребительских цен => резкое снижение жизненного уровня населения.
Пороговые значения должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных экономических программ. К сожалению, этого не произошло, утвержденных количественных параметров пороговых значений до сих пор нет.
В начале 2000 г. Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН было предложено сформировать 4 группы пороговых значений: 1) макроэкономических, отражающих главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемых на правительственном уровне; 2) раскрывающих и дополняющих эти главные черты и утверждаемых Минэкономразвития России; 3) функционального и отраслевого уровня, утверждаемых соответствующими министерствами; 4) экономической безопасности регионов.
Перечень пороговых значений индикаторов экономической безопасности первой группы приведен в табл. 5.1, а количественные значения их параметров - в табл. 5.2 и 5.3, а также на рис. 5.5 и 5.6. Об использовании пороговых значений экономической безопасности для защиты национальных интересов в сфере экономики см. гл. 55 (табл. 55.1).
Рис. 5.6. Изменение отношения фактической доли в ВВП затрат на гражданскую науку к пороговому значению по этому индикатору
Пояснение к графикам
Изменение отношения фактических индикаторов социально-экономического развития России к пороговым значениям экономической безопасности хорошо прослеживается на рис. 5.5 и 5.6. Для примера на рис. 5.5 приводится два таких графика: по индикатору, который приближается к безопасной зоне (для машиностроения), а на рис. 5.6 - по индикатору, фактический уровень которого продолжает находиться в большом отрыве от порогового значения (доля в ВВП расходов на гражданскую науку).
Сопоставление фактических индикаторов социально-экономического развития России с пороговыми значениями
экономической безопасности (по индикаторам, вышедшим из опасной зоны) Таблица 5.2
|
|
Уровень индикаторов |
||||||
Наименование пороговых значений экономической безопасности |
Уровень пороговых значений экономической безопасности |
до кризиса (1997 г.) |
в год кризиса (1998 г.) |
в 2000 г. |
в 2001 г. |
в 2002 г. |
в 2003 г. |
по прогнозу и бюджету на 2004 г. |
1. Валовый сбор зерна, млн т* |
70 |
88,6 |
47,9 |
65,5 |
86,6 |
86,6 |
67,2 |
80 |
2. Внутренний и внешний долг, % ВВП |
60 |
97 |
97 |
76 |
50 |
45 |
38 |
30 |
3. Дефицит федерального бюджета, % ВВП |
3 |
3,2 |
1,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
4. Уровень инфляции, % |
125 |
111 |
184,4 |
120,2 |
118,6 |
115,1 |
112,0 |
108-110 |
5. Объем золотовалютных резервов, млрд долл. |
15 |
24,6 |
11,0 |
27,0 |
36,6 |
42,8 |
76,9 |
|
6. Доля расходов на погашение и обслуживание госдолга, % к общему объему расходов федерального бюджета |
20 |
|
24,5 |
|
22 |
25 |
27 |
21 |
Сопоставление
фактических индикаторов
социально-экономического развития
России с пороговыми значениями
экономической безопасности (по
индикаторам, находящимся в опасной
зоне)
*
Масса до обработки.
Сопоставление фактического уровня индикаторов экономической безопасности с их пороговыми значениями показало, что пороговые значения вполне применимы для анализа. Как видно из табл. 5.2, в 2000-2003 гг. примерно третья часть индикаторов оказалась лучше, чем их пороговые значения.
Вместе с тем, как показывает табл. 5.3, по большинству пороговых значений индикаторов и, самое главное, по объему ВВП, инвестициям в основной капитал, инвестиционной активности и как следствие по важнейшим социальным индикаторам экономика продолжает находиться в зоне опасности, которая при резких колебаниях курса рубля, снижении мировых цен на сырьевые товары нашего экспорта может привести к новому витку кризиса.
Методологической основой определения количественных параметров пороговых значений экономической безопасности является выбор индикатора, принятого в качестве исходного для расчета. Главный национальный интерес страны в области экономики - повышение благосостояния народа. Этот индикатор должен быть исходным для определения порогового значения величины ВВП и ряда других связанных с ним показателей.
Определение всех пороговых значений надо начинать с пороговых значений, характеризующих социальную сферу. Ключевое значение в оценке социального положения народа принадлежит трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, отношению доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, отношению среднедушевого дохода на одного члена семьи к прожиточному минимуму. Мировой опыт свидетельствует, что опасность социальных конфликтов минимальна, если доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, составляет 7-10% и разрыв между доходами богатых и бедных не превышает 10 раз. С учетом опыта дореформенных десятилетий, когда уровень последнего индикатора не превышал 4-5 раз, в табл. 5.3 его значение принято равным 8.
На основе этих двух пороговых значений рассчитывается пороговое значение по отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Он составит в этом случае 3,5 раза. Зная указанное соотношение, можно рассчитать необходимый для обеспечения пороговых значений по социальной сфере общий годовой объем денежных доходов населения, а на его основе и количественный параметр порогового значения по объему ВВП.
Аналитические расчеты порогового значения ВВП в 2004 г. с учетом индексов-дефляторов показали, что объем ВВП должен быть в 1,6 раза (24,1 трлн руб.) больше, чем уровень индикатора по прогнозу и бюджету на 2004 г. (15,3 трлн руб.). Именно такой объем ВВП позволит сократить долю населения, живущего ниже прожиточного минимума, с 20,4% в 2003 г. до 7%, уменьшить разрыв в доходах между богатыми и бедными с 14 до 8 раз и обеспечить среднедушевой доход в 3,5 раза выше прожиточного минимума.
В процессе разработки перечня пороговых значений индикаторов экономической безопасности некоторыми учеными ставится вопрос о включении специального индекса, характеризующего развитие человеческого потенциала. Это широко применяемый с 1990 г. в структурах ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он признан сейчас в мировой практике наиболее точным, обобщающим показателем социального прогресса, безопасности личности и развития социальной сферы.
Этот индекс представляет собой агрегированный показатель за определенный период, производный от следующих параметров: ожидаемой продолжительности жизни, удельного веса грамотных во всем взрослом населении, удельного веса учащихся начальных, средних и высших учебных заведений в соответствующей возрастной группе и уровня благосостояния, измеряемого как ВВП на душу населения (в долларах по паритету покупательной способности).
Однако в России пока нет опыта и достаточно отработанной статистической базы для расчета количественного параметра порогового значения по ИРЧП. Требуется определенное время, и, может быть, немалое, для отработки статистической базы и методики расчета ИРЧП.
Важное пороговое значение в финансовой сфере - уровень монетизации экономики, выражающийся в процентном отношении денежной массы (агрегат М2) к ВВП. Уровень монетизации следует определять по рублевой массе, имея в виду, что сам факт обращения в стране валюты сейчас - угроза экономической безопасности России. Для определения этого порогового значения можно, например, использовать метод аналогии.
К началу экономического реформирования (в 1991 г.) уровень монетизации в СССР составлял более 60%. В течение 1992-1999 гг. он неуклонно снижался, достигнув 15- 17%. В большинстве развитых стран уровень монетизации составляет 60-80% ВВП, а в некоторых - 100% и даже более. В постсоциалистических странах в ходе экономического реформирования он также снижался в кризисные периоды до 35-40% ВВП, а в настоящее время имеет тенденцию к повышению. Таким образом, уровень порогового значения по этому показателю должен быть 40-60%. Нами предлагается пороговое значение по этому параметру в размере 50% (см. табл. 5.3). В 2001-2003 гг. этот индикатор изменился в позитивную сторону, но остается ниже порогового значения (24,0%) более чем в 2 раза.
Устойчивость курса рубля, финансово-банковской системы зависит от объема золотовалютных резервов. При резком снижении курса рубля, как это было, например, в 1998 г., объем золотовалютных резервов снизился с 24,6 млрд долл. в начале 1998 г. до 11,0 млрд долл. в конце его. Поэтому очень важно обоснование предельного уровня золотовалютных резервов. В табл. 5.2 золотовалютные резервы приняты в размере 15 млрд долл., что соответствует рекомендациям МВФ, согласно которым они должны составлять сумму 3-месячного импорта. В 2003 г. объем золотовалютных резервов в 5 раз превысил указанное пороговое значение и составил 76,9 млрд долл.
Ряд специалистов считают, что рекомендации МВФ не учитывают особенностей переходной экономики России, зависимости устойчивости финансово-банковской системы от импорта, значительной внешней задолженности России. Они предлагали в качестве предельного порогового значения создать резервы в размере 60-65 млрд долл., что позволит осуществлять закупку импортных товаров и выплаты по внешнему долгу в течение как минимум двух-трех лет. Данный подход основывается на опыте ЕС. Так, общие золотовалютные резервы Евросистемы (11 центральных банков зоны евро и Европейского центрального банка) составили в 2000 г. 458 млрд евро, или в 2 раза выше рекомендуемой МВФ нормы1. Другой пример - это Китай, у которого золотовалютные резервы превосходят объем внешнего долга и объем экспорта в течение длительного времени.
На современном этапе социально-экономического развития России фактические и прогнозные количественные параметры по многим индикаторам значительно хуже рекомендуемых пороговых значений экономической безопасности. Однако ни в коем случае нельзя подгонять пороговые значения под фактические и прогнозные параметры. Именно отклонения фактических и прогнозных параметров от пороговых значений показывают степень угроз экономической безопасности и очередность их устранения. Важно постоянно иметь в виду эти отклонения и осуществлять меры по нейтрализации возможных негативных последствий.
1
Индикатор. 2001. № 12.
Экспертизу с позиции экономической безопасности должны проходить важнейшие законопроекты по экономическим вопросам, выносимые на рассмотрение Федерального Собрания, постановления правительства, а на региональном уровне - соответствующие документы, принимаемые законодательными и исполнительными органами субъектов РФ.
На наш взгляд, необходимо с учетом геостратегических задач России, опыта осуществления государственной стратегии экономической безопасности переосмыслить классификацию национальных интересов России в сфере экономики, оценить новые вызовы и угрозы и на этой основе подготовить новую Стратегию и механизм ее реализации (см. гл. 7).
ВЫВОДЫ
Экономическая безопасность - это основа национальной безопасности страны. Это понятие используется современными европейскими и американскими экономистами и отражает повышение значимости обеспечения безопасности во всех сферах жизни человечества и особенно в экономике в связи с возрастанием в глобализирующемся мире роли факторов риска, неопределенности, случайности и взаимозависимости. Данное понятие имеет сложную, многослойную структуру и означает, во-первых, способность экономики поддерживать суверенитет страны и геополитическое положение в мире, самостоятельно определять ее экономическую политику и адаптироваться к новым условиям развития; во-вторых, системную оценку состояния экономики с позиции защиты национальных интересов страны; в-третьих, готовность институтов власти противодействовать угрозам и вызовам постиндустриального развития путем повышения эффективности и результативности управления и создания благоприятных условий для конкуренции и развития предпринимательства в рамках соблюдения кодекса корпоративного поведения; укрепление законодательства и судебной власти, рационализацию налоговой системы на основе сочетания интересов центра и субъектов РФ; создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию; повышение эффективности государственного регулирования, сокращение избыточных функций государственных органов управления и проведение административной реформы; использование международных стандартов функционирования современного эффективного государства.
Стратегические национальные интересы России в сфере экономики многогранны, но они интегрируются в трех важнейших направлениях: устойчивый экономический рост, опережающий средние мировые, европейские и азиатские темпы роста ВВП, что определяется необходимостью возвышения геополитического положения России; повышение конкурентоспособности экономики страны и ее граждан, завоевание новых ниш на товарных и финансовых рынках; рост благосостояния, качества жизни и признания в мировом культурном пространстве. Психологической и моти-вационной поведенческой основой обеспечения национальных интересов России служит представление о России в будущем как о демократической, динамично развивающейся стране, опирающейся на свою многовековую культуру и традиции.
К наиболее важным национальным интересам России в сфере экономики относятся способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, т.е. обеспечивать в ближайшее десятилетие рост ВВП в пределах не менее 7-8% в год; повышение конкурентоспособности экономики не только в добывающих, но и прежде всего в обрабатывающих отраслях и в инновационной сфере; увеличение благосостояния населения, что означает устойчивый рост его реальных доходов, заработной платы, пенсий и пособий; сокращение в 3-4 раза слоя бедных людей и формирование среднего сословия зажиточных граждан с высоким уровнем платежеспособного спроса; надежность финансово-банковской системы и способность консолидированного бюджета финансировать социальные обязательства государства, поддерживать деловую активность и высокую конъюнктуру рынка, не допускать скачков в изменении курса рубля; достаточность денежной массы и кредитных ресурсов для обеспечения высоких долговременных темпов роста ВВП; повышение в структуре внешнеторгового оборота доли экспорта продукции обрабатывающих отраслей; поддержание уровня импорта, особенно продовольствия, на безопасном уровне (примерно 25% розничного товарооборота продовольствия); независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса, особенно в сфере оборонных отраслей, космических технологий, атомной промышленности, машиностроения; сохранение единого экономического пространства и недопущение сепаратизма.
Система экономической безопасности включает семь блоков: концепцию и стратегию национальной безопасности; национальные интересы России в сфере экономики; угрозы в сфере экономики; индикаторы экономической безопасности; пороговые значения индикаторов; организационную структуру; правовое обеспечение экономической безопасности. Все блоки наполнены конкретными элементами и могут быть представлены в виде специальной таблицы. Система предназначена для оценки и прогнозирования важнейших угроз национальным интересам России в сфере экономики и определения мер по отражению этих угроз, адаптации органов государственного управления к новым условиям и вызовам мирового постиндустриального развития. Конкретные элементы системы, ее состав и структура могут видоизменяться с учетом индикативного анализа и прогнозирования экономической безопасности.
Анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности показал, что угрозы могут длительное время не проявляться в открытой и острой форме, что не должно ослаблять внимания к решению конкретных проблем, которые в виде сигналов поступают от индикатора экономической безопасности. Перерастание угроз в кризис происходит из-за неэффективности управленческих решений и в связи с этим увеличения числа угроз. Чем больше аналитиками и экспертами фиксируется угроз экономической безопасности, тем больше возрастает вероятность кризиса. Другой определяющий фактор снижения уровня экономической безопасности - взаимодействие различных угроз и индикаторов, их отражающих. Ясно, что не всякое взаимодействие индикаторов опасностей в сфере экономики ведет к дестабилизации социально-экономической системы и нарушению ее защитных механизмов. Как правило, находится случай или совокупность обстоятельств, как это было в период финансового кризиса 1998 г., когда происходит замыкание цепи, состоящей из ряда угроз, и система начинает быстро разрушаться. В современных условиях особая роль в формировании очагов кризиса принадлежит не циклам обновления капитала и даже не циклам обновления технологий, а циклам накопления денежных средств и сбоям в функционировании финансовых и валютных рынков. В условиях глобализации самые динамичные инструменты финансового и валютного рынка подвержены колоссальным рискам.
Поэтому курс валюты, конъюнктура цен, ориентиры поведения инвесторов и управленческой элиты, надежность механизмов и процедур контроля оказывают определяющее влияние на состояние экономики и в целом национальной безопасности страны.
5. Из более чем тысячи индикаторов экономической безопасности, которые используются на макро- и мезоуровне для анализа и прогнозирования угроз экономической безопасности, целесообразно использовать 19 индикаторов, которые отражают наиболее важные сферы экономической безопасности в реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере. Другое важное свойство «19» - это достаточно тесная взаимосвязь между ними, она намного выше, чем в совокупности упомянутой тысячи индикаторов.
С учетом указанных свойств 19 индикаторов разработана система их пороговых значений, которые представляют предельные либо абсолютные, либо относительные их значения, отклонение от которых сигнализирует об опасности перерастания угроз в системный кризис, дестабилизацию экономики и политической жизни общества. Перечень этих индикаторов приведен в табл. 5.1, а их практическое применение показано в табл. 5.2 и 5.3. Для анализа и прогнозирования экономической безопасности пороговые значения индикаторов сравнивают с их фактическим состоянием в определенный период и с индикаторами, которые представлены в кратко- и среднесрочных прогнозах социально-экономического развития РФ, а также в федеральном и консолидированном бюджетах. На основе такого анализа дается оценка и определяются стратегические ориентиры социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Какова сущность экономической безопасности? Обсудите обоснование этого термина, приведите аргументы за и против его использования.
Какова структура системы экономической безопасности? Какую роль в этой системе играют национальные интересы?
Как взаимосвязаны внутренние и внешние угрозы?
Перечислите главные угрозы и назовите основные индикаторы экономической безопасности. Какую роль играют курс рубля, динамика цен и инфляция в обеспечении экономической безопасности?
Что понимается под пороговыми значениями экономической безопасности, какова система этих пороговых значений и как отличаются фактические значения индикаторов от пороговых значений?
Рекомендуемая литература
Безопасность России XXI века / Пер. с англ. М.: Права человека, 2000. Ч. II. Экономические аспекты безопасности.
Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2001.
Наука и безопасность России. М.: Наука, 2001; 2002. Разд. 1. Гл. 1.
Параховскш А.А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС, 2002.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие /Институт экономики РАН. М.: Финстатинформ, 2002.
Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.