3. Состояние нормативно-правового поля, обеспечивающего права, свободы и безопасность граждан рф.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

4. Состояние и адаптивная необходимость населения для проживания в правовом государстве

 Проблема правовой информированности общества является одной из ключевых в период проведения социальных и экономических реформ. Постоянно меняющееся законодательство, как неизбежный элемент реальных изменений в экономической жизни страны, приводит к значительным трудностям в практической деятельности граждан и организаций. Это служит причиной растущего спроса на информационные и консультационные услуги в этой области.  Реально в настоящее время граждане и предприятия используют три основных источника нормативной информации. Во-первых, это печатные издания - периодика и различные сборники. Во-вторых, это услуги консультационных фирм. Бурный рост достаточно интересных журналов, ориентированных на бухгалтеров, руководителей, юристов и другие категории читателей, интересующихся законодательством, свидетельствует о большой потребности в информации такого рода. Не менее активно развивается рынок консультационных услуг. И, наконец, в-третьих, наиболее динамично расширяется использование справочно-правовых компьютерных систем. Стремительное распространение таких систем существенно опередило прогнозы многих экспертов.  По данным специалистов, в 1991-1992 годах всеми фирмами-разработчиками было установлено не более 5000 систем, в 1993-1994 годах всего продано уже более 40 000 копий, а в 1995 году ежемесячно реализовывалось не менее 5000-6000 систем. Естественно, приведенные цифры носят оценочный характер и основаны на мнении нескольких независимых экспертов и информации, предоставленной ведущими фирмами, но налицо не менее чем двойной ежегодный прирост в этой области. Более того, сегодня, без сомнений, можно утверждать, что ни один реально работающий банк или крупный филиал, ни одна серьезная фирма не обходится без справочных правовых систем.  На сегодняшний день можно смело утверждать, что рынок правовых информационных систем в основном сформировался, а жесткая конкуренция нескольких независимых разработок обеспечивает и развитие технологий, и ограничение по ценам.  Естественно, существует ряд нерешенных проблем, в частности создание эталонных государственных банков нормативных актов и некоторые другие. Но самое главное, что в системе правовой информатизации общества сформировалось ключевое звено - рыночный механизм распространения информации.  Справочные правовые системы - эффективный инструмент для работы с большим объемом документов. Зачастую достаточно серьезные специалисты высказывают совершенно различные мнения при сравнении компьютерных правовых систем, печатных изданий и услуг консультационных фирм. Одни утверждают, что в ближайшем будущем нецелесообразно будет распространять нормативные акты на бумаге, а необходимо полностью переходить на магнитные носители; другие - что невозможно ничем заменить официальную печатную публикацию документов, а компьютерные системы не могут гарантировать ее необходимую достоверность.  Очевидно, что при работе с огромными массивами информации практически невозможно обойтись без современных компьютерных технологий. Так, например, общий объем документов, включаемых в компьютерную базу по законодательству, рассчитанную на достаточно широкого потребителя, превосходит 60 000 страниц машинописного текста. Таким образом, основная отличительная черта компьютерных технологий - возможность осуществлять эффективный поиск требуемых документов в очень большом массиве, что позволяет анализировать сложные практические ситуации. Возможность включать практически неограниченное количество материалов в компьютерные базы позволяет предоставлять пользователю не только нормативные документы, но и многочисленные материалы, комментирующие отдельные, весьма частные, ситуации. Эти материалы, подготовленные ведущими специалистами, естественно, являются частным мнением, но именно они незаменимы при обучении, стремлении пользователей повысить свою квалификацию, попытках разобраться с новой финансово-хозяйственной ситуацией, сложившейся на предприятии.  Анализируя такие комментарии, особенно если в базе представлено мнение различных специалистов, пользователь может сориентироваться в сложной проблеме и принять решение на основе нормативных документов. Не следует думать, что, пользуясь только такой системой, можно решить все свои проблемы, никогда не прибегая к помощи юридических или консалтинговых фирм. Необходимо понимать четкое различие между услугами консультационных фирм и услугами на основе компьютерных технологий. В реальности компьютерные системы представляют собой по сути огромные, удобные справочники, где пользователь может найти требуемую для анализа конкретной ситуации информацию.  В свою очередь консультационные фирмы предоставляют услуги именно по анализу и разъяснению конкретных вопросов и ситуаций, а часто и выполняют еще более сложную и серьезную работу.  Таким образом, разница заключается именно в том, что, пользуясь справочно-правовой системой как инструментом, пользователь самостоятельно может решать стоящие перед ним задачи, в то время как консультанты во многом делают это за него. Если пользователь достаточно квалифицирован, то во многих вопросах он сможет разобраться сам, а в сложных ситуациях ему неизбежно потребуется помощь консультантов.  Действительно, согласно закону о средствах массовой информации электронные базы являются полноценными средствами массовой информации, но от обычных, бумажных, изданий их отличает именно возможность публиковать неограниченное количество материалов.  Казалось бы, в чем же тогда проблема? Оказывается, что реально эти издания доносят даже самые важные документы спустя несколько дней, а иногда и несколько недель после официальной даты вступления в силу.  Причина этого отнюдь не в плохой работе редакций, а в медленно работающей системе доставки. Особенно страдают при этом регионы. Ни одно издание не публикует всего спектра официальных документов, хотя то, что положено, публикуется достаточно обстоятельно. Как же реально действовать специалисту в такой ситуации. Более богатые организации подписываются сразу на все издания, а небольшие и средние в основном черпают необходимую информацию из неофициальных публикаций: газет "Экономика и жизнь", "Финансовая газета", "Коммерсант", а также из многочисленных ведомственных и независимых журналов и сборников. Эти издания не публикуют всех документов, а выбирают наиболее интересное и важное для определенных групп пользователей и, что особенно важно, публикуют многочисленные аналитические материалы. Однако довольно скоро серьезно работающие специалисты осознают, что работать с такими грудами бумаги практически невозможно. Это неизбежно приводит их к использованию компьютерных систем.  На сегодня оперативное получение информации из органов власти и управления - самая непростая задача, с которой сталкиваются и граждане, и средства массовой информации (как электронные, так и на бумажных носителях). Только ведущие издания и крупнейшие фирмы, сопровождающие справочные правовые компьютерные системы, имеют собственные службы и корреспондентские структуры по обеспечению нормативной информацией. Остальные сочетают работу собственных корреспондентов с перепечаткой документов из справочных систем, где документы появляются достаточно оперативно. При этом в справочные системы помещаются все документы без исключения, а печатные издания делают выборки для своих читателей. Такое копирование материалов не нарушает ни чьих авторских прав, так как нормативные акты не являются авторскими материалами, и в принципе разработчики систем даже поощряют такое взаимодействие с остальной прессой, особенно если при этом делается ссылка на то, какая система использована.  Сами системы в настоящее время являются важнейшим источником нормативной информации для юридических и физических лиц. Поэтому компьютерные технологии становятся ключевым звеном в системе обеспечения общества правовой информацией.  Каким же образом можно оперативно и качественно удовлетворить информационный запрос пользователя? Все технические разработки в этой области, проводившиеся в России за последние пять-семь лет можно разбить на две группы. Первый подход обеспечения пользователя правовой информацией строится на том, что вся основная база находится на одном или нескольких центральных компьютерах у фирм-разработчиков СПС, а у конечного пользователя нет самой базы, а есть программное обеспечение для подключения к центральной базе по телефонным каналам. Для поиска каждого документа в этом случае необходимо соединяться с центральным компьютером, и такие сеансы при сложных вопросах должны длиться часами. Это представляется теоретически возможным, но дорогим и неэффективным способом удовлетворения потребности в правовой информации. Второй принципиальный подход заключается в том, что пользователю передается полная копия всей центральной базы и регулярно пересылается ее пополнение, так что он всегда имеет на своем компьютере полную базу данных, которая с установленной периодичностью пополняется новой информацией.