Раздел 3 Административное право Российской Федерации

Лекция 5

Основные понятия

Административного права

1. Понятие административного права, его предмет, источники, субъекты и принципы. Система административного права.

2. Характеристика административных правоотношений. Виды административно-правовых норм и их особенности.

3. Понятие административной ответственности и виды административных взысканий.

1 Понятие административного права, его предмет,

источники, субъекты и принципы.

Система административного права

Административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления. Слово «администрация» в переводе с латинского означает «управление», поэтому административное право называют управленческим.

В широком смысле государственное управление близко к понятию исполнительной власти, хотя в более узком (строгом) смысле правительство является высшим органом государственного управления. Роль органов государственного управления заключается в том, чтобы обеспечивать согласованные действия людей в ходе их совместной работы, направлять их действия на решение общих задач. Это касается функционирования как одного предприятия (учреждения), так и жизни общества в целом.

Органы государственного управления характеризуются тремя основными признаками:

• наличием управленческого (административного) аппарата;

• исполнительно-распорядительной деятельностью этого аппарата;

• используемой при этом властью.

Функции органов государственного управления:

• управление различными сферами экономики;

• выполнение задач по социально-культурному строительству;

• обеспечение общественного порядка и государственной безопасности;

• реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами.

Предмет административного права:

• отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государст-венных и территориальных уровнях Российской Федерации;

• отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления;

• отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.д.).

Источники административного права:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы (в п. 2 ст. 114 Конституции РФ записано: «Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом»).

3. Федеральные законы, содержащие нормы административного права.

4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-правового регулирования.

5. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного управления.

6. Кодифицированные акты (Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.).

7. Приказы и постановления министерств и ведомств.

8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов Российской Федерации.

9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т.е. городских и районных администраций).

10. Приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений).

11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения).

Субъекты административного права:

1. Федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы местного самоуправления.

3. Предприятия и учреждения (государственные и негосударственные).

4. Общественные объединения (организации).

5. Государственные служащие (должностные лица).

6. Граждане.

Принципы административного управления:

1. Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим.

2. Принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в управлении государством через свободные демократические выборы своих представителей в органы власти. Участие граждан в управлении может осуществляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги, забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещенные законом.

3. Принцип законности в управлении. Вся исполнительно-распо-рядительная деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона.

4. Принцип федерализма проявляется во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства.

Система административного права. Административное право делится на общую и особенную части. Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие:

1. административно-правовой статус граждан (статус - это наличие определенных прав и обязанностей);

2. правовые основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3. административно-правовой статус негосударственных организаций;

4. порядок применения норм административного права (какие государственные органы или должностные лица могут применять нормы административного права, какова компетенция этих органов и т.д.).

Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие:

1. обеспечение безопасности граждан, общества и государства (эти нормы в основном составляют содержание Кодекса об административных правонарушениях);

2. организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации (эти нормы в основном содержатся во внутриведомственных инструкциях и подзаконных актах);

3. социально-культурную и благотворительную деятельность (это нормы, регулирующие деятельность отделов социального обеспечения, комитетов защиты малоимущих граждан, фондов помощи пострадавшим от стихийных бедствий и т.д.);

4. деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных связей с другими странами.