Вопрос 2. Многообразие форм собственности: частная и государственная собственность.

Д.З. самостоятельно охарактеризовать формы собственности, привести примеры.

Рис. Многообразие форм собственности

 

Вопрос 3. Разгосударствление и приватизация в экономике

Разгосударствление — система мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерного присутствия государства в экономике. Эта система мер включает:

1)        снятие с государства части функций хозяйственного управления;

2)        передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий;

3)        замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает ухода государства из экономики, оно концентрирует своё присутствие в стратегически и общественно значимых сферах и секторах экономики (обороне, науке, охране общественного порядка, просвещении, здравоохранении и т. п.).

Приватизация — одна из основных закономерностей перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции в экономике занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия.

Главная задача приватизации — обеспечить критическую массу институциональных изменений, когда в частном секторе экономики сосредоточится подавляющая часть производства товаров и услуг.

Проблема преобразования отношений и структуры собственности — одна из важнейших в любой из стран с переходной экономикой. Уже сама по себе роль собственности в качестве основы системы хозяйства обусловливает системный характер как преобразований в этой сфере, так и реформ в целом в рамках переходной экономики. В этом, в частности, заключается принципиальное отличие приватизационного процесса в постсоциалистических странах от любых мероприятий в области приватизации, которые осуществляются в развитых государствах и развивающихся странах.

Приватизация — процесс продажи (передачи) частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества (активов) госпредприятий. В определенном смысле синонимом такой трактовки приватизации является понятие «денационализация». Эта трактовка наиболее характерна в российской модели. Некоторые исследователи включают в это определение также и процесс модификации управленческой модели госпредприятия без отчуждения имущественных прав, т. е. на основе подряда, аренды, контрактов, полного либо частичного изменения юридического или финансового статуса госпредприятия. Синонимом такой трактовки в значительной мере является понятие «разгосударствление».

Обратный приватизации процесс называется национализацией.

Национализация — переход частных предприятий в собственность государства, осуществляется путем конфискации (безвозмездной экспроприации) и выкупа (частичного или полного).

Приватизация (от лат. privatus — «частный») происходит путем:

а)        прямой передачи с помощью бесплатных сертификатов (приватизационных чеков);

б)        выпуска и продажи акций;

в)        продажи предприятий на аукционе.

Важно четко представлять себе цели приватизации на разных этапах этого процесса и критерии ее эффективности. В самой общей постановке вопроса цель приватизации заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Приватизация имеет преимущества для экономической эффективности потому, что она устанавливает первоначальные права частной собственности.

Конечная цель приватизации как элемента системных преобразований — это прежде всего:

1)        обеспечение новой системы отношений собственности — формирование слоя частных собственников (что проявляется в формировании устойчивой структуры прав собственности и всей сопутствующей инфраструктуры и механизмов);

2)        создание условий (механизмов, институтов) для самовоспроизводства этой системы;

3)        повышение экономической эффективности хозяйствования на микро- и макроуровнях;

4)        создание конкурентной среды;

5)        привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности. Масштабы приватизации зависят от того, насколько широко в той или иной стране использовалась национализация частного сектора в предшествующий период. Так, в странах, где метод национализации использовался редко (США, Германия, Япония), соответственно, тенденция к приватизации проявлялась слабо. Наоборот, в странах, где метод национализации использовался достаточно активно, приватизация также осуществлялась в широких масштабах.

Существует несколько моделей трансформации отношений собственности в рамках приватизации.

Основу первой модели составляет уравнительное или бесплатное распределение среди населения прав на приобретение имущества государственных предприятий. Эти права в виде приватизационных чеков (ваучеров, инвестиционных купонов) подлежат обмену на акции приватизируемых предприятий. Основная цель использования этой модели — создание инфраструктуры рынка в короткие сроки.

Вторая модель — продажа акций предприятий его трудовому коллективу на льготных условиях. Это обеспечивает быструю передачу имущества государственных предприятий в руки коллективного собственника, но не означает соблюдения социальной справедливости по отношению к коллективу (различная доля акций у членов коллектива обеспечивает их неодинаковый доход — дивиденды);

Третья модель — продажа государственных предприятий по рыночной цене. Ограниченность этой модели связана с нехваткой внутренних капиталов и незаинтересованности зарубежных инвесторов.

В чистом виде ни одна из этих моделей не применялась, использовались различные сочетания моделей.

Процесс приватизации в России происходил в несколько этапов. Условно их можно подразделить на три этапа.

1-й этап — с 1991 г. до середины 1994 г. Ваучерный этап.

Каждый гражданин, получивший ваучер номиналом в 10 000 руб., мог использовать его любым из трёх способов: во-первых, приобрести на ваучер акции приватизируемых предприятий; во-вторых, обменять свой приватизационный чек на пай в инвестиционных фондах (как государственных, так и частных); в-третьих, продать свой чек любым частным лицам по сложившемуся рыночному курсу.

2-й этап — с середины 1994 г. по август 1995 г. Изменение соотношений между частными и государственными предприятиями в пользу первых (50,5 % против 48,5 %).

3-й этап — с начала 1996 г. Изменение структуры собственности — абсолютное преобладание частной собственности. Доля частных предприятий в 2001 г. стала 75 %.^*

Чрезвычайно важной на этом этапе представляется задача формирования на приватизационных и акционированных предприятиях новой культуры отношений между работниками, многие из которых стали одновременно и собственниками, и управляющими, осознания акционерами своих прав и обязанностей.

В России проведена «номенклатурная приватизация» которая, во-первых, не смогла создать существенных альтернатив для предотвращения спада реальных доходов граждан; во-вторых, вызвала падение и без того невысокой мотивации труда у подавляющего большинства граждан (за исключением занятых в узкой сфере собственно коммерческой, преимущественно посреднической деятельности), ибо большинство работников так и осталось отчуждено от собственности; в-третьих, приватизация резко усилила социальную дифференциацию населения, усилила угрозу массовой безработицы; способствовала люмпенизации широких масс населения, особенно вследствие приватизации жилья и его распродажи в социальными группами, находящимися ниже прожиточного минимума (в РФ это 1/3 населения).

Положительно приватизация сказалась на относительно узком слое «новых русских», составляющих бывшую номенклатуру (доходы бывших государственных чиновников на приватизированных объектах зачастую в сотни раз превышают доходы работников (это соотношение в десятки раз выше, чем, например, в Японии) и новых частных собственников. Несколько выросло качество жизни у работников узкого слоя приватизированных объектов (не более 10–15 %). Приватизация в России продолжается и в настоящее время (продажа госпакета акций.)