1. Теория социального государства (14 часов):

Государство как социальный институт.

Предпосылки формирования социального государства в РФ.

Понятие и сущность социального государства.

Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования.

Функции социального государства.

Принципы социального государства.

Основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства.

Экономическая основа социального государства.

Правовая основа социального государства.

Модели социального государства.

Согласно своей Конституции Россия встала на путь строительства правового социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одновременно с этим страна вступила в этап постиндустриальной модернизации, вхождения в число передовых стран мира, что отвечает вызовам ХХI века.

Решение этих больших исторических задач возможно осуществить лишь на основе соблюдения ряда факторов: во-первых, на развитии и использовании человеческого потенциала страны и его расширенного воспроизводства, обеспечиваемого растущим уровнем достойной жизни в т.ч. повышением качества образования, медицинского обслуживания, решением демографических и других социальных проблем; во-вторых, на переходе к эффективной социальной рыночной экономике знаний, основанной на постоянном генерировании и использовании новейших результатов науки, техники, экономики и передового производственного опыта; в-третьих, на консолидации усилий и сплоченности всех субъектов государственно-частного и общественного партнерства, на их взаимной социальной ответственности за обеспечение и соблюдение условий для социальной справедливости в сфере производства, труда, распределения и потребления национального продукта. Эти и другие факторы в полной мере могут и должны учитываться социальным государством, которое обеспечивает наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда.

Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развития общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование¹.

В Послании Федеральному собранию РФ 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подтвердил неизменность курса на построение в стране социального государства, подчеркнув, что согласно статье 7 Конституции РФ Россия – «социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, еще и незаконны».

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, отвечая 4 декабря 2008 года на вопросы журналиста, какой строй сейчас в России, заявил: «Социальное рыночное государство». В этих заявлениях продемонстрирована воля высшего государственного и политического руководства страны и одновременно дан посыл всем органам власти и управления, бизнесу, профсоюзам, партиям, науке, другим институтам гражданского общества, а также мировому сообществу о том курсе, по которому и впредь будет следовать Российское государство.

Востребована ли идея социального государства обществом и имеются ли возможности ее воплощения на практике, ранее и особенно в настоящее время? Объективный анализ ситуации дает однозначный ответ. Да, идеи социального государства востребованы обществом и есть предпосылки и условия, в том числе экономические, для их поэтапного воплощения на практике, что должно быть заложено и в среднесрочную и в долгосрочную Программу социально-экономического развития России.

В Манифесте партии «Единая Россия», одобренной ее II съездом в марте 2003 года, в разделе «Стратегия экономического прорыва», указано, что: «… преобразования в экономике должны служить качественному увеличению достатка, быстрому росту реальных доходов, обеспечению наивысших социальных стандартов жизни наших сограждан. Преобразования в экономике – это инструмент построения в России подлинного социального государства».

В программном документе Федерации независимых профсоюзов России, принятом на своем съезде, записано, что для профсоюзов, всех трудящихся по-прежнему остается задача – добиваться совершенствования государственной политики по созданию эффективной, многоукладной и социально-ориентированной экономики, независимого социального государства, способного защитить интересы и права всех своих граждан. В программном документе VI съезда ФНПР «За достойный труд», принятом 16 ноября 2006 года, подчеркнуто, что профсоюзы обязаны адекватно ответить на позицию предпринимателей в отношении социальной ответственности бизнеса, на позицию социальных партнеров (власти и работодателей) в отношении распределения социальной ответственности в социальном государстве.

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) принял Социальную хартию. Торгово-промышленная палата РФ считает, что пришло время российскому бизнесу сделать крен в сторону социальных факторов, в том числе в справедливости размеров оплаты труда топ-менеджеров и президентов фирм и рядовых сотрудников компаний и защите их трудовых прав, борьбу с бедностью, адресную поддержку нуждающимся. Координационный совет по социальной стратегии при Председателе Совета Федерации РФ подготовил рабочий вариант проекта Социальной доктрины РФ с учетом научных разработок ряда творческих коллективов в т.ч. Концепции социального государства Российской Федерации. Русская православная церковь в принятой Освященным Архиерейским Собором Русской православной церкви 13-16 августа 2000 года Социальной концепции призвала общество «к справедливому распределению продуктов труда, при котором богатый поддерживает бедного, здоровый – больного, трудоспособный – престарелого».

Разработанная Временным творческим коллективом (позже переименованным в Межведомственный творческий коллектив) ученых и специалистов, созданным в 2002 году, Концепция социального государства Российской Федерации и Предложения по ее реализации впитали в себя многое из названного выше, а также из лучшего отечественного и зарубежного опыта. Все это говорит о том, что модель социального государства в России востребована. Как сказал Президент страны Д.А.Медведев, выступая 12 декабря 2008 года в Государственном Кремлевском Дворце на конференции, посвященной 15-летию Конституции России, «принятие Российской Конституции стало поворотным шагом в новейшей российской истории. Ее утвердил своей волей сам народ и тем самым сделал определяющий, решительный выбор в сторону свободного и прогрессивного развития, кардинального изменения политических и экономических отношений в пользу социального государства и справедливого устройства общества…».

В научных кругах все настойчивее ставится вопрос о необходимости наряду с понятием «Социальное государство» вводить понятия «Социальная экономика – социоэкономика», «Социальный регион», «Социальный город», «Социальное предприятие» с выработкой критериев оценки их социальности, проведения рейтинговой оценки и итогов такого соревнования за повышение уровня и качества жизни.

Все это и многое другое говорит о востребованности и настоятельной необходимости комплексной работы по претворению в жизнь конституционных положений о социальном государстве, о важности подготовки кадров специалистов, знающих основы социального государства и являющихся активными участниками его строительства.

За последние годы в стране осуществлен ряд важных шагов в области социальной политики, в т.ч. по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, демографической политики.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы нашли отражение ряд мер, вытекающих из Концепции социального государства РФ и Предложений по ее реализации. В том числе в сфере экономической политики, демографии, повышения минимального размера заработной платы, реформирования системы социального страхования, рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров. В частности, предусмотрено включение в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплин «Основы социального государства» и «Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства». В ряде вузов, в том числе в Академии труда и социальных отношений, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, изучение основ социального государства включены в учебные планы и программы подготовки кадров высшей квалификации. Департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки РФ поручено соответствующим учебно-методическим объединениям направить рекомендации вузам о включении в учебные планы в качестве дисциплин, устанавливаемых вузом названных дисциплин, а также рекомендовано разработчикам проектов федеральных государственных образовательных стандартов включить эти дисциплины в базовый компонент стандартов высшего профессионального образования. В Генеральном соглашении предусмотрены также механизмы реализации основных положений и принципов социального государства: государственные социальные стандарты, меры социальной защиты, совершенствование законодательства в социально-трудовой сфере, развитие системы социального партнерства.

Учеными страны, в том числе членами Межведомственного творческого коллектива и Научного совета Академии труда и социальных отношений, по проблемам социального государства целенаправленно ведутся исследования по проблематике социального государства. На основе изучения важнейших закономерностей социальной рыночной экономики в Академии труда и социальных отношений идет процесс развития научной школы социоэкономики. Исследованы актуальные проблемы формирования социально ответственного бизнеса в развитых странах и в современной России, что позволило разработать Концепцию российской модели социально ответственного бизнеса. Подготовлена также Концепция социального аудита и система индикаторов для оценки результатов социальной деятельности различных структур. Проводятся исследования по социальной ответственности государства и социальной безопасности населения.

Вместе с тем остаются нерешенными целый ряд социальных проблем в социально-трудовой сфере, социальном страховании, пенсионном обеспечении, здравоохранении, образовании, культуре, охране труда и экологии. До сих пор не приняты Федеральным собранием РФ законы «О социальной политике» и «О государственных социальных стандартах»  во исполнение аналогичных модельных законов, принятых органами ЕврАзЭС.

Для становления, развития и укрепления социального государства требуется организация подготовки квалифицированных кадров, теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер по реализации конституционных положений статьи 7 и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всестороннее информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей.

Требует дальнейшей научной разработки сама категория «Социальное государство», необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в этом учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помогут сделать свои собственные выводы.

В настоящем учебнике читатель найдет необходимые сведения по этим и другим вопросам сущности и проблемам строительства социального государства с социальной рыночной экономикой. Учебник призван помочь преподавателям, а также изучающим эти проблемы студентам, слушателям, аспирантам, знакомить практических работников с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать методическую помощь всем тем, кто обеспечивает реализацию положений Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию в ст. 7 социальным государством.