Глава 1. Задачи и принципы Законодательства об администр. Правонарушениях

Статья 1.1 Законодательство об администр. правонарушениях

1. Законодательство об администр. правонарушениях состоит из настоящего Уодекса и принимаемых в соотвествии с ним законов субъектов РФ об администр. правонарушениях

2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если меж­дународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административ­ных правонарушениях, то применяются правила международного до­говора.

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

Задачами законодательства об административных правонаруше­ниях являются защита личности, охрана нран и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественном бе­зопасности, собственности, защита законных экономических интере­сов физических и юридических лиц, общества и государства от адми­нистративных правонарушений, а также предупреждение адмшшира-тивных правонарушений.

Статья 1.3. Предметы нсдения Российской Федерации к области

законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об админи­стративных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их при­менения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной отпстстценнос­ти за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными за­конами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде­рации;

4) порядка производства по делам об административных правона­рушениях, в том числе установление мер обеспечения производства но делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении админи­стративных наказаний.

2. В соответствии с законодательством о судебной системе насто­ящий Кодекс определяет подсудность дел об административных пра­вонарушениях судам.

3. В соответствии с законодательством о защите прав несовер­шеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовер­шеннолетних и защите их прав.

4. В соответствии с установленной структурой федеральных орга­нов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведом-

ственность дел об административных правонарушениях, предусмот­ренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

Статья 1.4. Принцип равенства перед законом

1. Лица, совершившие административные правонарушения, рав­ны перед законом. Физические лица подлежат административной от­ветственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридиче­ские лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

2. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к адми­нистративной ответственности должностных лиц, выполняющих оп­ределенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Билет №72 Понятие законности и способы ее обеспечения в деят.. органов исполнительной власти И Билет № 73 Гос-ый контроль и его виды

Законность — атрибут существования и развития де­мократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы, реализации прав граждан, осу­ществления демократии, образования и функционирова­ния гражданского общества, рациональной деят. гос. аппарата.

Развитая правовая основа деят. гос. администрации прежде всего должна удовлетворять следующим критериям: соответствие юрид. норм ес­тественному праву, господство закона, полнота и диффе-ренцированность системы норм, ее стабильность, непро­тиворечивость, высокая юрид. техника.

Организация и функционирование гос. администрации должны быть урегулированы прежде все­го актами высшей юридической силы — законами.

Важная сторона законности раскрывается в ее опре­делении как режима взаимоотношений граждан и органи­заций с субъектами публичной власти. Он благоприятству­ет обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему совершенствованию, формированию и раз­витию гражданского общества, успешной деятельности го­сударственного механизма.

Такой режим необходим во всех' областях социаль­ной жизни, но особую значимость он имеет в системе вза­имоотношений субъектов административной власти меж­ду собою и с гражданами, организациями.

Во-первых, субъекты исполнительной власти пред­ставляют многочисленную группу, с ними люди, негос-ые организации, трудовые коллективы контак­тируют намного чаще, чем с прокуратурой, судами, пред­ставительными органами.

Во-вторых, субъекты гос. исполнитель­ной власти осуществляют правоприменение и издают боль­шое число нормативных актов, они обладают большими властными полномочиями.

В-третьих, они непосредственно распоряжаются ог­ромными материальными, финансовыми, трудовыми ре­сурсами.

В-четвертых, органы гос-ой исполнительной власти, их должностные лица вправе осуществлять вне­судебное принуждение, в их непосредственном ведении находится механизм физического принуждения, защиты (армия, милиция и т. д.).

В-пятых, они наделены дискреционными полномочи­ями, свободой усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложен­ных на них задач и полномочий.

Уровень законности в государстве прежде всего за­висит от ее состояния в исполнительно-распорядитель­ной деят.. Когда он здесь низок, то даже если иные ветви гос. механизма неукоснительно выполняют юрид. предписания, есть основания го­ворить о разрушении, кризисе режима законности.

Особенности обеспечения режима законности в деят. государственной администрации

Рассматриваемый режим является общим для всех сфер гос-го строительства, для всех отраслей права. Конечно, в исполнительно-распорядительной дея­тельности он имеет ряд особенностей.

1. На гос. администрации лежит задача обеспечить соблюдение юрид. норм огромным чис­лом субъектов права.

2. Главное требование законности к гос. администрации — законы и подзаконные нормативные акты

должны неукоснительно соблюдаться теми, кому довере­но их применение, их защита. Борьба с произволом адми­нистрации не менее важна, чем борьба с преступностью, 3. В настоящее время и в ближайшем обозримом бу­дущем число действующих подзаконных актов, будет зна­чительным. А значит, сохранится и такая особенность ре­жима законности: подчинение администрации нормам, ко­торые она сама выработала.

Как правило, орган, принявший юрид. нор­му, вправе ее отменить, изменить, но он не вправе на­рушить ее путем принятия правоприменительного акта. И тем более такая подзаконная норма обязательна для ни­жестоящих органов и организаций.

Все более возрастает роль международных, государ­ственно-правовых и администр. договоров. Обеспе­чение их неукоснительного исполнения — важная задача администр. структур.

Таким образом, важная.особенность законности — необходимость соблюдения наряду с законами междуна­родных и ряда иных договоров подзаконных норм, в том числе и тех, которые изданы самой государственной ад­министрацией.

4. Нельзя и невозможно активную администрацию • лишать дискреционных полномочий, жестко пеленать ее юрид. предписаниями. В рамках закона она долж­на иметь возможность выбора оптимальных вариантов.

Целесообразно используя свои полномочия, действуя в правовых рамках, гос. администрация дол­жна добиваться положительных результатов, созидать. Ее деятельность должна быть эффективной, в ней законность и целесообразность должны органично сочетаться.

5. Администрация обязана оперативно реагировать на события реальной жизни. Осуществляя руководство в ус­ловиях чрезвычайных обстоятельств, пресекая бандитизм и во многих подобных экстремальных ситуациях, субъек­ты администр. власти действуют в условиях дефи­цита информации. Поэтому существует реальная и неуст­ранимая возможность ошибок, нарушений законности. Ко­нечно, деятельность нужно оценивать с позиций законно­сти, но и результат, его цена очень важны.'

6. Иногда гос. администрация вынуждена действовать при отсутствии надлежащей законодательной

базы. Иногда ее "подставляет" законодательная власть, на­пример, когда принимаются законы, для осуществления которых у администрации нет финансов.

За последние годы приняты решения Конституционно­го Суда РФ, признавшие неконституционными ряд норм российских законов, а также законодательных- актов СССР. Одновременно неконституционными признаны правоприме­нительные акты государственной администрации,, основан­ные на этих актах. А соответствующие изменения в законо­дательство вносятся не сразу. И опять администрация вы­нуждена действовать в условиях правового вакуума.

7. Учитывая огромный объем и разнообразие властной деят., наличие большой свободы усмотрения и от­сутствие юридического образования у многих гос. служащих, для обеспечения режима правозаконности в деятельности гос.администрации нужна большая система гарантий.

Система гарантий законности

Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гаран­тий. Среди них следует различать общие условия (предпо­сылки) и специальные юридические, организационно-пра­вовые средства обеспечения режима законности.

Среди общих условий можно различать полит., эконом., организационные, идеологические, юри­д.. Политическими предпосылками законности яв­ляются режим демократии, гласность. А они будут реаль­ными только в условиях существования независимого от гос-ва гражданского общества, политического плю­рализма, свободы печати, разделения властей.

К его экономическим предпосылкам можно отнести как достигнутый страной уровень благосостояния, нали­чие у гос-ва необходимых ресурсов, так и фактичес­кую гарантированность прав граждан, организаций, их эконом. свободу, многоукладность экономики, су­ществование рынков товаров, капиталов, труда. Хотелось бы отметить взаимосвязь эконом. свобод, многоукладности рынка, конкуренции с полит. свобода­ми, плюрализмом, демократией вообще и в обеспечении законности в частности.

Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека. Велико значение хорошо осуществляемого убеждения и умело организованного по­ощрения (идеологические предпосылки).

На состояние законности немалое влияние оказыва­ют такие организационные факторы, как организацион­ная структура аппарата, квалификация служащих, эф­фективность правовой подготовки кадров, четкое и рацио­нальное разделение полномочий и др. Уменьшение уровня секретности, создание ведомственных центров информа­ции и связей с общественностью, совершенствование раз­решительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране.

К числу общих условий законности относится и состо­яние системы законодательства (юрид. предпосыл­ки). Речь идет о качестве законов, полноте правового ре­гулирования, процессуальном обеспечении материально- • правовых предписаний, закреплении системы эффектив­ных гарантий.

Спец. юрид., организационно-право­вые средства обеспечения законности — контроль и при­нуждение.

Каждый орган гос. управления, каждое должностное лицо и каждый гос. служащий призваны постоянно следить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной власти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его порождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаций и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих за­коны, воспитывать граждан в духе уважения к законам.

Вместе с тем гос-во юридически закрепляет спе­циальные средства обеспечения законности и дисциплины в гос. управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеяли органами исполнитель­ной власти и каждым служащим этих органов.

Эти средства получили наименование способов обес­печения законности и дисциплины в гос. управлении. В настоящее время систему таких способов составляют контроль, администр. надзор, деят. суда по обеспечению законности, прокурорский над­зор, обжалование действий органов управления и их долж­ностных лиц.

Контроль имеет своей главной целью практическую организацию осуществления поставленных перед аппара­том и его отдельными звеньями задач.

Контроль осуществляется всеми гос. органами повседневно.

Контроль является составной частью гос. управления. Осуществляется от имени гос-ва с ис­пользованием государственно-властных полномочий.

Посредством контроля субъекты, его осуществляющие выявляют, соответствует ли деят. органов исполнительнои власти, действия должностных лиц установле­ниям правовых норм.

Гос. контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деят. под­контрольных объектов. Спец. контроль осуще­ствляется по какому-либо конкретному вопросу или на­правлению деят. подконтрольного объекта.

Контроль может быть внешним, когда он осуществля­ется органом, не входящим в систему проверяемого ведом­ства, и внутренним, когда проверка осуществляется соб­ственными силами министерства, ведомства, учреждения.

В зависимости от субъекта контроля, объема и харак­тера полномочий гос. органов выделяются след. виды госконтроля: — контроль, осуществляемый Президентом РФ; — контроль, осуществляемый органами представитель­ной власти; — контроль, осуществляемый органами исполнитель­ной власти (общий, межотраслевой и отраслевой, т.е. внутриведомственной компетенции).

Сущностью контроля является:

— наблюдение за функционированием соответствующе­го подконтрольного объекта;

— получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

— принятие мер по предотвращению и устранению на­рушений законности и дисциплины;

- выявление причин и условий, способствующих пра­вонарушению;

— принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Основные черты надзора и контроля в управлении:

— органы надзора осуществляют свои функции и пол­номочия в отношении тех объектов, которые им орга­низационно не подчинены;

— в процессе контроля могут применяться меры дис­циплинарного воздействия в отношении виновных лиц;

— в соответствии с действующим законодательством органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Основными направлениями деятельности по обеспе­чению законности и дисциплины в государственном уп­равлении являются:

1. Недопущение в деят. органов исполнитель­ной власти нарушений тех требований и предписаний, ко­торые закреплены в действующих законах и подзаконных актах.

2. Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение.

3.Устранение причин и условий, способствующих на­рушениям в деят. органов исполнительной власти.

4. Привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.

5. Разработка и принятие мер, направленных на уст­ранение причин и условий нарушений законности и дис­циплины.

Рассмотрим более подробно виды контрольных полно­мочий различных субъектов государственного управления.

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы гос-ва, гас-ва Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его консти­туционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуще­ствляется в двух основных формах:

- непосредственный контроль Президента Российской Федерации;

- президентский контроль через соответствующие пре­зидентские структуры.

Билет № 74 Прокурорский надзор за деят. органов исполнит. Власти

Администр. надзор. Суть его состоит в наблю­дении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных спец. норм, общеобязательных пра­вил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Существует большое число гос. структур, которые занимаются администр. надзором. Среди них немало специализированных.

Органы, осуществляющие администр.надзор, не имеют широких распорядительных полномочий в отно­шении внутр. (хозяйственно-производственной и орга­низационной) деятельности поднадзорных.

В отличие от контроля, администр. надзор ка­сается внешней деят. организаций и учреждений.

Гос. инспекции и иные органы гос. управления, осуществляющие администр. надзор, имеют право:

- фиксировать факты нарушений правил и норм;

— давать обязательные указания соответствующим орга­нам и лицам об их устранении и совершении необхо­димых действий по предупреждению нарушений впредь;

- разрешать или запрещать отдельные действия;

— приостанавливать деятельность предприятий, учреж­дений и организаций;

— запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения;

— применять к виновным меры административного взыс­кания.

Виды административного надзора: 1. Надзор, осуществляемый специальными федераль­ными ведомствами:

- Федеральный горный и промышленный надзор России;

-Федеральный надзор по ядерной и радиационной бе­зопасности;

— Комитет по стандартизации, метрологии и сертифи­кации;

— Государственный технический надзор и др.

2. Государственные инспекции:

Инспекции, обладающие надведомственными полномо­чиями:

- Государственная автомобильная инспекция;

— Государственный пожарный надзор;

— Государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

— Государственный ветеринарный надзор и др. Инспекции, надзорные функции которых ограничива­ются рамками одного ведомства.

3. Административный надзор милиции:

- общий — за исполнением и соблюдением правовых актов по вопросам охраны обществ. порядка;

- специальный — надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за условно осуж­денными лицами.

Одним из направлений деятельности органов проку­ратуры является общий надзор.

В соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г.. «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 20) предме­том общего надзора является:

1) исполнение законов органами местного самоуправле­ния, министерствами, ведомствами, иными органами гос. управления, контрольными органа­ми, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, полит. организациями, объединениями, должностными лицами;

2) соответствие законам издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами правовых актов.

Прокуратура наделена комплексом полномочий, позво­ляющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по уст­ранению причин и условий ее нарушения, восстанавли­вать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.

Полномочия прокурора по осуществлению общего над­зора закреплены в статье 21 вышеназванного Закона. В со­ответствии со своей компетенцией он вправе беспрепят­ственно посещать объекты надзора и проверять исполне­ние ими законов; истребовать для проверки акты, издава­емые ими с нарушением закона; требовать от руководите­лей и должностных лиц представления необходимых доку­ментов, материалов статистических и иных сведений, про­ведение проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных им предприятий, учреждений, органи­заций и подчиненных должностных лиц в связи с имеющи­мися у прокурора сведениями о нарушениях закона.

В процессе проверки исполнения законов прокурор вправе:

— проверять законность администр. задержа­ния граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергнуты администр. задержанию несудебными орга­нами;

— возбуждать уголовное дело или производство об ад­министративном правонарушении;

— обращаться в суд за защитой прав и законных инте­ресов граждан общества, гос-ва, вызывать долж­ностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Должностные лица, к которым поступило требование прокурора о проведении проверок и ревизий, обязаны при­ступить к их осуществлению не позднее 10 суток с момен­та получения такого требования.

Проверки исполнения законов, законности издаваемых поднадзорными объектами правовых актов, осуществля­ются прокуратурой на основании поступивших в нее сооб­щений, заявлений, жалоб, сведений о фактах нарушения законности (статьи 21 и 22 Закона).

Реализуя свои полномочия, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. Требования проку­рора, вытекающие из его полномочий, обязательны для исполнения адресатом. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

В целях обеспечения законности с сфере управле­ния органы прокуратуры используют в своей работе со­ответствующие материалы, к которым относятся:

1. Проверка исполнения законов поднадзорными объек­тами. Итогом проверок являются справки, в которых да­ется анализ вскрытых нарушений, условий и причин их порождающих, предлагаются меры по их устранению. Справки направляются в соответствующие органы, орга­низации для принятия мер по устранению выявленных нарушений законности.

2.Проверка правовых актов, издаваемых поднадзор­ными объектами и действиями должностных лиц,'порож­дающих юридические последствия. Такие проверки осу­ществляются с целью установления соответствия актов и действий закону, иным нормативным актам. При этом ныясняется, нарушены ли права и законные интересы граждан, общества, государства исполнением проверяемых актов, действий, нанесен ли им ущерб.

3. Участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной властей, в том числе при рассмотрении внесенных им протесов и представлений. Участие в таких заседаниях позволяет прокурору уже на ста­дии рассмотрения правовых актов давать им юридическую оценку.

4. Изучение и обобщение сведений о нарушениях за­конности, поступающих в прокуратуру либо публикуемых в средствах массовой информации, и принятие по ним со­ответствующих мер.

В случае нарушения законности прокурор обязан реа­гировать соответствующим образом. В Законе закреплены три формы реагирования прокурора на нарушения закон­ности.

В порядке общенадзорной деят. прокурор вно­сит протест на противоречащий закону акт (ст. 22 Зако­на). Протест приносится в орган, организацию или долж­ностному лицу, издавшим акт, либо в суд. В нем прокурор излагает требование об отмене правового акта или его ча­сти либо о проведении его в соответствии с законом. При­несение прокурором протеста не приостанавливает действие опротестованного акта, кроме случаев, предусмотренных законодательством, например, принесение прокурором протеста на постановление о наложении администр. взыскания приостанавливает его исполнение.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не по­зднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствующий орган, организацию, должностному лицу. При исключительных обстоятельствах, требующих немед­ленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить более короткий срок рассмотрения протеста. Ответ прокурору на протест дается в письменной форме.

Протест прокурора как правовой акт содержит опреде­ленные реквизиты:

— наименование опротестованного акта; — кем и когда он издан;

- содержание опротестованного акта либо части его; — правовое обоснование незаконно издан-ного акта;

- указание на нарушение нормы закона или подзакон­ного акта;

— требование прокурора об отмене или приведении в . соответствие с законом опротестованного акта;

— предложение о рассмотрении протеста в установлен­ный законом 10-дневный срок;

— должностное положение прокурора, его классный чин, дата принесения протеста.

Представление прокурора является актом прокурор­ского надзора, формой его реагирования на факты нару­шения закона, причины и условия им способствующие. Оно вносится в орган, обществ. объединение, полит. организацию, должностному лицу, которые полно­мочны принимать меры по их устранению.

Представление подлежит безотлагательному рассмот­рению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору со­общается в письменной форме.

Если представление рассматривается коллегиальным ор­ганом, то он должен уведомить прокурора о дне заседания. Основанием внесения представления может быть: выявленное нарушение закона либо совокупность наруше­ний, обобщение жалоб и заявлений граждан, поступаю­щих в прокуратуру, судебная практика и другие обстоя­тельства, позволяющие прокурору судить о состоянии за­конности на том или ином поднадзорном объекте.

Как и протест, представление содержит в себе опреде­ленные реквизиты:

- наименование поднадзорного объекта, которому оно адресуется;

- материалы, явившиеся основанием внесения пред­ставления; - наименование нарушенного закона или законов; - сущность совершенных правонарушений, из причины и условия;

-предлагаемые меры по ликвидации нарушений законности и устранению причин и условий им способ-

ствующих;

-указание на конкретных виновных лиц и предложе­ние о привлечении их к ответственности;

— должностное положение, классный чин прокурора, дата внесения представления.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, прокурор вправе вынести поста­новление о возбуждении уголовного дела или производ­ства об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении производства об адми­нистративном правонарушении направляется в уполномо­ченный на то орган или должностному лицу, которые обя­заны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письмен­ной форме.

Билет № 75 Контрольно-надзорная деят.

В системах соц. управления контроль'-— важ­нейший вид обратной связи, по каналам которой субъек­ты власти получают информацию о фактическом положе­нии дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, пре­дотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов.

Содержание контроля состоит из:

• наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выпол­нении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбо­ра информации — изучение данных учета, отчетов, про­верки документов, инвентаризации, ревизии, получение

объяснений и др.;

• анализа собранной информации, выявления тенден­ций, причин, разработки прогнозов;

• принятия мер по предотвращению нарушений за­конности, вредных последствий, ущерба, несчастных слу­чаев, нецелесообразных действий и расходов, пресечения противоправной деятельности;

• учета нарушений, выявления их причин и условий;

• выявления виновных, привлечения их к ответствен­ности. В одних случаях контролирующие субъекты вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уго­ловной ответственности виновных, в других — обязаны ста­вить вопросы об этом перед компетентными органами, дол- . жностными лицами.

. В зависимости от объема контроля различают собствен­но контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ог­раничивается только проверкой законности. Надзор — это суженный контроль.

Внешний контроль за государственной администраци­ей осуществляется извне всеми иными государственными органами: Президентом, законодательными органами, су­дами, прокуратурой. В государственной администрации существуют разные организационно-правовые формы внут­реннего контроля. Среди них нужно различать осуществ­ление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношении подве­домственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый конт­роль и другие виды надведомственного контроля).

По времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при лицензировании), теку­щий (в процессе деятельности) и последующий.

Используя разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный, фактический (инвента­ризация, например) и документальный. Проверки могут про­водиться по месту нахождения субъекта, осуществляю­щего контроль, и по месту нахождения проверяемых лиц материальных ресурсов, сооружений, природных объек­тов. Поэтому ст. 87 НК РФ гласит: "Налоговые органы про­водят камеральные или выездные налоговые проверки".

Билет № 76 Обществ. контроль за деят. органов исполнит. власти

Билет № 77 Управление в сфере финансовой деят.

В соответствии с положениями, закрепленными в Кон­ституции РФ, к ведению РФ относится финансовое и кредитное регулирование; денежная эмис­сия; основы ценной политики; фед. банки; фед. бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Кон­ституции РФ).

В совместном ведении РФи ее субъек­тов находится установление общих принципов налогооб­ложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции РФ).

Установлено также, что на территории РФ не допускается установление, каких-либо пре­пятствий для перемещения финансовых средств, что де­нежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осу­ществляется исключительно центральным банком России, что система налогов, взимаемых в Фед. бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавли­ваются фед. законами. Фед. законы оп­ределяют также порядок выпуска гос. займов (ст. 74—75 Конституции РФ).

Правительство РФ разрабатыва­ет и предоставляет Гос. Думе фед. бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении. Обеспечивает проведение в Рос­сии единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ).

В соответствии с установленными предметами ведения РФ правительство РФ обладает сле­д. полномочиями в эконом. сфере: * осуществляет регулирование эконом. процессов;

* обеспечивает единство эконом. пространства и свободу экономической деятельности, свободное пе­ремещение товаров, услуг и финансовых средств;

* прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

* вырабатывает гос. структурную и инве­стиционную политику и принимает меры по ее реа­лизации;

*осуществляет управление федеральной собственностью;

* разрабатывает и реализует гос. полити­ку в сфере международного эконом., финан­сового и инвестиционного сотрудничества;

* осуществляет общее руководство таможенным делом;

*принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

*формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного произ­водства РФ.

Министерство эконом. развития и торгов­ли РФ¹ (Минэкономразвития России) явл. фед. органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию гос. социально-эко­ном. политики, включая единую гос. торговую политику, определение путей развития экономи­ки и методов ее регулирования, обеспечивающих социаль­но-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На него возложены координация и регулирование внешнеэко­номической деятельности, а также координация деят. фед. органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

Минэкономразвития явл. уполномоченным фед. органом исполнительной власти в области:

1) экспортного контроля;

2) контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров,- работ, ус­луг) для государственных нужд, координации их про­ведения;

3) лицензирования отдельных видов деятельности;

4) аккредитации представительств иностр. юри­д. лиц, осуществляющих деят. в об­ласти туризма, филиалов иностранных юрид. лиц.

Министерство эконом. развития и торговли РФ осуществляет свою деят. непосредственно и через свои территориальные органы - уполномоченных Мини­стерства в субъектах и в отдельных регионах РФ и уп­равления Гос. инспекции по торговле, каче­ству товаров и защите прав потребителей Минэкономраз­вития РФ.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов Российской Федерации и входящих в его систему органов.

Существенная роль принадлежит также Центральному банку России. Функционирует специализированная систе­ма органов гос. налоговой службы.

В целом система специализированных органов гос. управления финансами шире, чем система фи­нансовых органов (учреждений).

Объясняется это тем, что в соответствии с действую­щим законодательством РФ проводит­ся определенная грань между чисто финансовой, кредит­ной и налоговой функциями.

Субъекты, их реализующие, и составляют систему фи­нансовых органов; действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.

Следует иметь в виду также и то, что роль субъектов, действующих в сфере управления финансами, различна. Это — Министерство финансов, то есть фед.орган исполнительной власти; это финансовое учреждение, на­деленное некоторыми распорядительными полномочиями (например, Фед. казначейство или Российская финансовая корпорация). Фед. органом исполни­т. власти, обеспечивающим проведение единой гос. финансовой политики и осуществляющим об­щее руководство организацией финансов в стране, являет­ся Министерство финансов России. Оно, а также Мини­стерство финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации и орга­ны федерального казначейства образуют единую систему органов гос-го управления финансами в РФ.

Министерство финансов России координирует деят. финансовых органов, координирует и регулирует деят. подведомственных финансовых предприятий, руководит деят. подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с Положением, утвержденным прави­тельством РФ 19 августа 1994 г., Министерство финансов России:

— направляет деят. органов управления финан­сами на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирование произ­водственной и социально-культурной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-эко­ном. развития соответствующих территорий;

— издает методические указания, инструкции и иные документы по вопросам организации работы финан­совых органов.

Российская финансовая корпорация создана на основе Указа Президента РФ от 15 мая 1993 г. Она выполняет роль агента Правительства РФ по финансированию инвес­тиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресур­сов, направляемых на инвестиционные цели:

— в установленном законодательством порядке выпус­кает и размещает ценные бумаги;

- распоряжается средствами инвестиционного фонда, формируемого за счет средств федерального бюджета и кредитов Центрального банка России, направляе­мых на финансирование капитальных вложений, а также на осуществление отраслевых инвестиционных программ;

— распределяет средства этого фонда; осуществляет внешнеторговые операции; проверяет целевое и эф­фективное использование предоставленных клиентам средств.

Финансовая корпорация действует на основе своего ус­тава, утвержденного Гос. комитетом имуще­ства России, возглавляется Президентом РФ.

Для координации ее деятельности с органами государ­ственного управления создан наблюдательный совет кор­порации.

Организация и деятельность кредитных учреждений регламентирована Законами РФ от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности в РФ» и «О Централь­ном банке РФ».

Банки — это коммерческие учреждения, являющиеся юрид. лицами, которым предоставлено право, привлекать денежные средства юридических и физических лиц и от своего имени размещать на условиях возвратнос­ти, платности и срочности, а также осуществлять другие банковские операции.

Образуются банки на основе любой формы собственно­сти (в том числе и с привлечением иностранного капита­ла) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Банковскую систему России составляют: Центр. банк России, Банк внешнеэкономической деят., Сберегательный банк, коммерческие банки различных ви­дов, а также иные кредитные учреждения, имеющие лицен­зию на осуществление отдельных банковских операций.

Центральный банк РФ является главным банком Рос­сии и находится в ее собственности. Он независим от ор­ганов исполнительной власти, экономически самостояте­лен и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Билет № 78 Управление в сфере промышленности и энергетики

Фед. органами управления промышленно­стью в РФ являются:

— Министерство промышленности, науки и технологий;

— Министерство РФ по атомной энергии;

— Министерство энергетики РФ;

— Фед. энергетическая комиссия.

Контрольно-надзорные функции в этой сфере осуществляют:

— Фед. горный и промышленный надзор Рос­сии;

— Фед. надзор России по ядерной и радиаци­онной безопасности.

Министерство промышленности, науки и техноло­гий РФ явл. фед. орга­ном исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию гос. промышленной, научно-тех­нической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, а также коор­динацию деятельности в этой сфере иных фед. органов исполнительной власти¹ .

Основными задачами Министерства в сфере регулиро­вания промышленным комплексом являются:

1) разработка и реализация единой государственной промышленной, научно-технической и инновацион­ной политики и совершенствование механизмов и форм ее реализации;

2) гос. регулирование и проведение струк­турных преобразований в металлургической, хими­ческой, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, мед., машиностроитель­ной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообраба­тывающей промышленности и в других областях; проведение совместно с заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти единой гос. научно-технической политики в облас­ти развития и реформирования оборонной промыш­ленности;

3) разработка предложений по формированию гос. политики в сфере промышленного, военно-технического, научно-технического и инновационного сотрудничества РФ с иностр. гос-ми и обеспечение ее реализации;

4) формирование и реализация механизмов государствен­ной поддержки промышленной, научно-технической и инновационной деятельности, развития инноваци­онной инфраструктуры рынка наукоемкой продук­ции и услуг, объектов промышленной собственнос­ти и др.

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) — фед. орган исполнительной власти, проводящий гос. политику в сфере топливно-энергетиче­ского комплекса. Он осуществляет свою деят. не­посредственно, а также через региональные управления гос. энергетического надзора — территориаль­ные органы Министерства.

Основными задачами Минэнерго России в соответствии с Положением о нем являются: формирование предложе­ний по энергетической политике России и ее реализация; организация обеспечения потребности экономики и насе­ления в топливе и энергии; гос. надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, за эффективным использованием энергетических ресурсов; создание усло­вий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование и развитие топливно-энергетического комплек­са; содействие развитию международного сотрудничества в области энергетики¹.

Министерство РФ по атомной энергии (Минатом России) — фед. орган исполнит. власти, кото­рый проводит гос. политику в области разра­ботки, производства и утилизации ядерных зарядов, и бое­припасов, и атомной энергетики, а также осуществляет го­с. управление использованием атомной энергии².

Министерство в пределах своей компетенции несет от­ветственность за состояние и развитие ядерного комплек­са в стране.

Билет № 79 Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса

Билет № 80 Управление экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом

Билет № 81 Управление в сфере строительства и жилищно-коммунальногохозяйства

Гос. комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) — фед. орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование деят. в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищ­ной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами архитек­туры и градостроительства субъектов-РФ¹.

Основными задачами Госстроя России являются:

*I контроль за реализацией конституционных прав граж­дан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе мес­та жительства;

* реализация совместно с органами исполнительной влас­ти субъектов РФ жилищного законодательства РФ;

* установление порядка ведения технического учета жи­лищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливаю­щей документации;

* координация деят. органов исполнит. власти субъектов РФ и органов местного самоуправле­ния по реформированию жилищно-коммунального хо­з-ва путем постепенного перевода его на самоокупа­емость;

*участие (совместно с Министерством юстиции РФ, Ми­нистерством гос-го имущества РФ и Феде­ральной службой земельного кадастра РФ) в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регу­лирования деят. организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах РФ и муни­ципальных образованиях;

* участие в организации разработки и реализации фед. целевых программ по обеспечению жильем оп­ределенных законодательством РФ категорий граждан, включая реализацию Президентской программы «Го­с. жилищные сертификаты». Госстрой России в соответствии с возложенными

на него основными задачами осуществляет след. функции:

— оказывает органам исполнит. власти субъектов РФ и органам местного самоуправления методическую и методологическую поддержку по вопросам повыше­ния эффективности строительства, жилищно-комму­нального комплекса;

— разрабатывает основы фед. политики в облас­ти строительства, градостроительства, архитектуры, технического учета и инвентаризации, промышленно­сти строительных материалов, конструкций и деталей, осуществляет контроль за их реализацией;

— разрабатывает, утверждает и издает документы, содер­жащие градостроительные нормативы и правила, нор­мативно-технические документы, обеспечивает норма­тивно-методическое сопровождение гос. технического учета; организацию сертификации в строительстве и жилищно-коммунальном хоз-ве, про­мышленности строительных материалов и т.д.;

— осуществляет контроль за соблюдением законодатель­ства РФ о градостроительстве и архитектуре, жилищ­ного законодательства, федеральных градостроитель­ных нормативов и правил;

— приостанавливает строительство объектов, производ­ство строительных материалов, конструкций и деталей при выявлении нарушений обязательных требова­ний нормативных документов в области строительства, применяет соответствующие санкции; - разрабатывает проекты федеральных Стандартов пере­хода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, контролирует предоставление гарантированных законодательством РФ компенсаций (субсидий) на оп­лату этих услуг для низкодоходных групп населения; — разрабатывает совместно с Министерством РФ по анти­монопольной политике и поддержке предприниматель­ства методические рекомендации по регулированию цен и тарифов на услуги предприятий жилищно-коммуналь­ной сферы, являющихся естественными монополиста­ми на рынке жилищно-коммунальных услуг, и осуще­ствляет другие функции.

В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные предприятия, учреждения и организации стро­ительства и промышленности строительных материалов.

Билет № 82 Управление в сфере транспорта и дорожного хоз-ва

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся фед. транспорт и пути сообщения. Орга­ны управления транспортом создаются на фед. уровне, уров­не субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Фед. органами управления транспортным комплексом являются Министерство транспорта РФ и Министерство путей сообще­ния РФ. Ранее существовавшие Фед. служба воздушного транс­порта России и Российское дорожное агентство были упразднены и их функции переданы Министерству транспорта РФ '.

Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электри­ческий (включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения РФ транспорт и дорожное хоз-во с входящими в них юрид. лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществ­ляют:

- перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность;

- работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей;

- организацию использования части воздушного пространства, граж­данских аэродромов и аэропортов;

- обследование, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования, водных путей сообщения, морских (за исключением рыбных) и речных портов, и иные работы.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) — фед. орган исполнит. власти, проводящий гос. полити­ку и осуществляющий управление в области транспортного комплек­са, а также в случаях, установленных законодательством РФ, коор­динирующий деят. в этой сфере иных фед. органов исполнительной власти.

Минтранс России и его территориальные органы осуществляют свою деят. во взаимодействии с фед. органами исполни­т. власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, орга­нами местного самоуправления, а также организациями и объедине­ниями. В его ведении находятся федеральные гос. уни­тарные предприятия и фед. гос. учреждения.

Основными задачами Министерства транспорта РФ являются:

* разработка и реализация гос. транспортной политики;

* формирование и совершенствование правовых основ функциони­рования транспортного комплекса;

* разработка и реализация программ развития транспортного комп­лекса, проведение в транспортном комплексе структурной перестройки;

*обеспечение эффективного управления федеральной собственно­стью в транспортном комплексе;

* координация развития транспортной инфраструктуры и форми­рования на территории РФ международных транспортных коридоров;

* организация оптимального взаимодействия различных видов транс­порта;

* формирование и проведение в транспортном комплексе единой экономической, инвестиционной, тарифно-ценовой, научно-техни­ческой, информационной, кадровой и социальной политики;

* взаимодействие в установленном порядке с полномочными пред­ставителями Президента РФ в федеральных округах, органами испол­нительной власти субъектов РФ и ассоциациями экономического взаи­модействия субъектов РФ по вопросам формирования и реализации государственной транспортной политики, и др.

Министерство транспорта разрабатывает и представляет на утверж дение правила дорожного движения, совместно с Министерством пу­тей сообщения РФ— правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении; выдает в установленных случаях и по­рядке юрид. и физическим лицам, осуществляющим хоз-ую деят. в транспортном комплексе, лицензии и свидетельства; при выявлении нарушений имеет право приостанавливать действие таких лицензий или аннулировать свидетельства, а также вносит предложения об аннулировании лицензий в порядке и в случаях, установленных законодательством РФ, привлекает нарушителей к ответственности.

Министерство транспорта РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В центральном аппарате Министерства транспорта РФ создаются департаменты и другие структурные подразделения, а также Администрация Северного морского пути.

Структурные подразделения Министерства, осуществляющие спе­циальные функции отраслевого управления, объединяются в соответ­ствующие отраслевые блоки, возглавляемые первыми заместителями (заместителями) министра транспорта (гос.я служба гражданской авиации, государственная служба дорожного хоз-ва, гос. служба морского флота, гос. служба реч­ного флота, служба автомобильного и городского пассажирского транс­порта).

При Минтрансе РФ действует Российская транспортная инспекция

(1'острансинспекция), состоящая из подразделения центрального ап­парата Министерства — Департамента Российской транспортной инс­пекции — и территориальных органов Министерства — отделений Рос­сийской транспортной инспекции в субъектах РФ.

Российская транспортная инспекция осуществляет в установлен­ном порядке специальные разрешительные, контрольные и отдель­ные надзорные функции в транспортном комплексе РФ, а также другие функции, возложенные на нее федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Основными задачами Российской транспортной инспекции являются:

1) осуществление в порядке и в случаях, установленных законода­тельством РФ, гос.. контроля за соблюдением юрид. лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих дея­тельность транспортного комплекса;

2) осуществление гос. контроля за соблюдением ли­цензионных требований и условий субъектами транспортного комп­лекса, осуществляющими деят., лицензирование которой воз­ложено на Министерство транспорта РФ;

3) лицензирование отдельных видов деят. в транспортном комплексе, отнесенных к ее компетенции;

4) осуществление транспортного контроля за выполнением между­народных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспор­тных средств через Гос.ударственную границу РФ.

Ространсинспекцию возглавляет заместитель министра транспорта РФ — главный государственный транспортный инспектор РФ. Руко­водитель Департамента Российской транспортной инспекции, руко­водители отделений Ространсинспекции (главные государственные транспортные инспекторы субъектов РФ) назначаются и освобожда­ются от должности Министром транспорта РФ.

Указанные должностные лица и их заместители вправе рассматри­вать дела об административных правонарушениях и налагать админис­тративные наказания от имени органов Российской транспортной ин­спекции. Протоколы по делам об административных правонарушени­ях составляют федеральные государственные служащие органов Ространсинспекции.

Министерство путей сообщения РФ (МПС России) — фед. орган исполнительной власти, на который возложено проведение гос. политики в сфере ж/д транспорта, а также регулирование хоз-ой деятельности железных дорог, других пред­приятий и учреждений фед. ж/д транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса '.

Управление перевозочным процессом на федеральном ж/д транспорте производится централизованно и относится к ис­ключительной компетенции МПС России.

МПС России в своей деят. руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «О федеральном ж/д транс­порте» от 25 августа 1995 г.¹, Транспортным уставом железных дорог РФ от 8 января 1998г.², другими фед. законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжения­ми Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами.

В вопросах, затрагивающих интересы других видов транспорта, МПС России координирует свою деятельность с Министерством транс­порта РФ.

Основными задачами МПС России являются:

• проведение гос. политики в области ж/д транспорта; создание условий для его устойчивой работы;

• организация работы по обеспечению безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом на федеральном железнодорожном транспор­те;

• разработка предложений по подготовке проектов федеральных за­конов и иных нормативных правовых актов РФ; разработка стандартов и норм, определяющих порядок функционирования федерального железнодорожного транспорта;

• разработка предложений и реализация программ по комплексно­му развитию отрасли;

• регулирование финансово-экономической деят. предприя­тий и учреждений фед. ж/д транспорта, и др.

МПС России в соответствии с возложенными на него задачами осу­ществляет следующие функции:

• устанавливает нормативы перевозочной работы и ответственность за их невыполнение, организует оперативное управление перевозоч­ным процессом;

• разрабатывает и утверждает нормативные акты по эксплуатации железных дорог, эксплуатации, обслуживанию и ремонту техничес­ких средств, связанных с перевозочным процессом;

• разрабатывает единые принципы организации диспетчерской служ­бы, автоматизации процессов управления перевозками, информаци­онного обеспечения работы железных дорог;

• разрабатывает правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа по железным дорогам РФ;

• контролирует состояние безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом;

• проводит тарифную политику в области перевозок пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа на железнодорожном транспорте в по­рядке, определяемом Правительством РФ;

• совершенствует организационную структуру управления, вносит в Правительство РФ предложения по созданию, реорганизации и лик­видации железных дорог;

• устанавливает границы железных дорог и отделений железных до­рог;

• осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию предприя­тий федерального железнодорожного транспорта (кроме железных до­рог), основанных на праве хозяйственного ведения, связанных с орга­низацией и обеспечением перевозочного процесса, а также учрежде­ний, основанных на праве оперативного управления; утверждает их уставы и положения, а также уставы железных дорог;

« обеспечивает разработку и утверждает стандарты отрасли, техни­ческие условия на производство продукции на подведомственных пред­приятиях и осуществляет другие функции.

МПС России предоставляется право:

• запрашивать в установленном порядке у других органов исполни­тельной власти РФ, предприятий и учреждений материалы, необхо­димые для осуществления возложенных на Министерство задач и фун­кций; '

• издавать нормативные правовые и иные акты;

• передавать в случае необходимости решение отдельных-вопросов хоз-го регулирования, входящих в его компетенцию, желез­ным дорогам, если решение этих вопросов не отнесено фед. законами к исключительной компетенции Министерства;

• осуществлять в пределах своей компетенции контроль'за правиль­ным применением фед. законов и иных нормативных право­вых актов РФ на предприятиях и в учреждениях федерального ж/д транспорта, вносить в установленном порядке предло­жения по совершенствованию этих актов, и др.

Билет №83 Управление в сфере антимонопольной деят. и тарификации

Билет № 84 Управление в сфере информационных технологий и связи

Билет №85 Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, кот-ые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, ' > кивающих на соответствующей территории.

В ведении РФ находятся установление фед. политики и федеральные программы в области экологическо го развития РФ; в совместном ведении — вопросы владения, пользо­вания и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ­ными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды ц] обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природ­ные территории (ст. 71, 72 Конституции РФ).

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов «Об охра­не окружающей среды»¹, «Об особо охраняемых природных террито­риях»², «Об охране атмосферного воздуха»³, других фед. за конов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Гос. управление в рассматриваемой сфере осуществляют след. органы: Правительство РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Гос. комитет РФ по рыболовству, Фед. служба земельного кадастра России, Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Фед. служба геодезии и картографии России.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деят.ь по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деят. по предотвращению стихийных бедствий, аварий и строф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий .

Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.⁵ утверждена! Экологическая доктрина РФ определяющая цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ-единой гос.. политики в области экологии на долгосрочный период.

Стратегической целью гос. политики в области экологии, согласно этому документу, является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций пня устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улуч­шения здоровья населения и демографической ситуации, обеспече­ния экологической безопасности страны.

Основными направлениями гос. политики в области экологии выступают: обеспечение устойчивого природопользования, снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, со­хранение и восстановление природной среды.

Для развития эффективной системы гос. управления и рассматриваемой сфере необходимы:

• четкое разграничение полномочий и ответственности между фед. и региональными органами гос. власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды;

• учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы;

• обеспечение гос., ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, совер­шенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;

• развитие гос. нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствую­щим субъектам;

• поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации, и другие меры.

Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ) — фед. орган исполнительной власти, проводящий гос. политику и осуществляющий управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природ-нон среды, обеспечения экологической безопасности '.

Министерство природных ресурсов РФ является:

* фед. органом управления гос. фондом недр и лесным хозяйством;

* специально уполномоченным гос. органом управле­ния использованием и охраной водного фонда;

• специально уполномоченным гос. органом в облас­ти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды, гос. экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны ат­мосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции — в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и; осуществления гос. контроля за использованием и охра­ной земель;

* фед. органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление гос. регулирования в об­ласти охраны озера Байкал.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В его ведении находятся предприятия, особо охраняемые природные территории, специализированные инспекции, научно-исследовательские учреждения и иные организации.

В своей деят. МПР России руководствуется фед. законами «О недрах» от 21 февраля 1992 г.', «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.², «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г.³, «О земле устройстве» от 18 июня 2001 г.⁴, другими фед. законами и подзаконными актами, самостоятельно разрабатывает проекты фед. законов и иных нормативных правовых актов, издает нормативные правовые акты, методические и инструктивно-технические документы.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет следующие функции:

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством !'Ф лицензирование видов деят., связанных с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, охра­ной окружающей природной среды, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

• обеспечивает организацию и проведение гос. эколог. экспертизы, гос. экспертизы запасов полезных

ископаемых,

• формирует систему особо охраняемых природных территорий, осуществляет гос. управление и гос. контроль и области организации и функционирования гос. природ­ных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Министерства, ведет Красную книгу;

• обеспечивает в установленном порядке проведение работ по стан­дартизации, сертификации, метрологическому контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды;

• обеспечивает осуществление прав владения, пользования и рас­поряжения лесным фондом, гос. учет лесного фонда;

• организует и осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирование лицензий (разрешений) на выбросы, сбросы загрязняю­щих веществ в окружающую природную среду, а также вредные физи­ческие воздействия на нее, на операции с промышленными и иными опасными отходами, на пользование объектами животного мира, и др.

Министерство вправе прекращать, приостанавливать или ограничивать право пользования участками недр, водными объектами, участка­ми лесного фонда, а также хоз-ую и иную деят., осу­ществляемую с нарушением требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил, заключений гос. экологической экспертизы, направлять представления об аннулировании лицензий (раз­решений) в случае нарушения указанных требований, норм и правил; запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконст­рукция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений гос. экологической экспертизы.

МПР РФ осуществляет гос. контроль по вопросам, от­несенным к его ведению. В этих целях должностные лица Министерства имеют право беспрепятственно посещать организации и объекты независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности; дают обязательные для исполнения предписания по устране­нию нарушений законодательства, экологических норм и правил; рас­сматривать в дела об администр. правонарушениях.

В необходимых случаях материалы о нарушениях законодательства направляются в органы внутр. дел, в прокуратуру, в суд. Мини­стерство вправе предъявлять в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного недрам, водным объектам, лесному фонду, окружающей природной среде, а также иски о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований.

Министерство природных ресурсов РФ возглавляет министр, на­значаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Гос. управление земельными ресурсами в РФ осуществляет Федеральная служба земельного кадастра Рос­сии (Росземкадастр)¹.

На основании Федерального закона «О гос. земельном кадастре» от 2 января 2000 г.² Росземкадастр осуществляет ведение земельного кадастра и гос. кадастрового учета располо­женных на земельных участках объектов недвижимого имущества; го­с. контроль за использованием и охраной земель; органи­зует и осуществляет землеустройство и мониторинг земель.

Роскомзем и его территориальные органы в пределах своей компе­тенции имеют право проводить проверки организаций, привлекать к администра. ответственности лиц, виновных в нарушении зе­мельного законодательства РФ, рассматривать дела об администра. правонарушениях и налагать администр. наказания.

Билет № 86 Управление в сфере образованя

Право на образование явл. одним из основных и неотъемле­мых конституционных прав граждан РФ. Гос-во гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность началь­ного общего, основного общего, среднего (полного) общего образо­вания и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, выс­шего профессионального и послевузовского профессионального обра­зования в гос. и муниципальных образоват. учреждениях в пределах гос. образоват. стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспи­тания и обучения в интересах человека, общества, гос-ва, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установлен­ных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином образования понимается достиже­ние и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Законом РФ «Об образовании»' в РФ установ­лены следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

1) основное общее образование; 2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование; 4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование; 6) послевузовское профессиональное образование.

Конституцией РФ установлена обязательность получения основного и общего образования, под которым в настоящее время понимается девятиклассное образование.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» организационной основой гос. политики РФ в области образования является Фед программа развития образования. Фед. законом т 10 апреля 2000 г. была утверждена Фед. программа развития образования , которая определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации на 2000—2005 гг.

Система образования в России представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и гос. образовательных стандартов различного уровня и направ­ленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и орга­низаций.

При этом в соответствии с Законом «Об образовании» образовательные программы осваиваются в след. формах: в образователь­ном учреждении — в форме очной, очно-заочной (вечерней), заоч­ной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основ­ной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый гос. образователь­ный стандарт.

Законом установлено, что существуют профессии и специальности, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается. Эти перечни утверждаются Правите-льством РФ.

Образовательное учреждение подлежит обязательной гос. регистрации в качестве юридического лица. Право на ведение образовательной деят. возникают с момента получения лицензии.

Лицензирование образовательной деят. осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства от 18 октября 2000 г.

Лицензирование образовательной деят. осуществляют Ми­нистерство образования РФ, гос. органы управления образованием субъектов РФ и органы местного самоуправления. При лицензировании проводится анализ материально-технической базы об­разовательного учреждения (наличие зданий, сооружений и т.п.), кад­рового обеспечения, материально-технического оснащения, соблю­дения санитарных норм, обеспеченности учебной литературой и др.

В лицензии фиксируются перечень образовательных программ, на­правлений и специальностей подготовки, присваиваемая выпускникам квалификация, контрольные нормативы и предельная численность кон­тингента обучающихся (воспитанников), срок действия лицензии.

Для приобретения права выдавать своим выпускникам документы (дипломы) гос. образца о соответствующем уровне обра­зования, пользоваться печатью с изображением Гос. герба РФ, а также права на централизованное бюджетное финансирование необходима процедура гос. аккредитации.

Гос. аккредитация образовательных учреждений про­водится федеральными и ведомственными гос. органа­ми управления образованием или по их доверенности иными гос. органами управления образованием на основании заявле­ния учебного заведения и заключения по его аттестации.

Помимо лицензирования и аккредитации для образовательных уч­реждений предусмотрена аттестация. Ее цель — установить соответ­ствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников обра­зовательного учреждения требованиям государственных образователь­ных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения явл. положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Ат­тестация проводится гос. аттестационный службой или иными уполномоченными органами один раз в пять лет (в иной срок, установленный законом). По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено гос. аккредитации.

Аттестация и гос. аккредитация проводится в соответ­ствии с Положением, утвержденным Приказом Минобразования Рос­сии от 22 мая 1998 г. №1327 '.

В соответствии со ст. 37 Закона «Об образовании» в РФ создаются и действуют следующие гос. орга­ны управления образованием:

• федеральные (центральные) гос. органы управления образованием;

• федеральные ведомственные органы управления образованием;

• гос. органы управления образованием субъектов РФ.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой гос. политики в области образования, определяет основные направле­ния развития и совершенствования общего и профессионального об­разования, развивает систему бесплатного образования '. В целях вза­имодействия фед. органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, иных организаций в области образования создана Правительственная комиссия по образованию ².

Фед. органом исполнительной власти специальной ком­петенции является Министерство образования РФ.

Фед. ведомственные органы управления образованием представлены подразделениями Министерства обороны РФ, Министерства внут­ренних дел РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Государственного таможенного комитета РФ.

В субъектах РФ управление образованием осуществляют соответствующие министерства, комитеты, департаменты, главные управле­ния, отделы образования и т. д. Назначение руководителей органов управления образованием субъектов РФ осуществляется по согласова­нию с Министерством образования РФ.

Соотношение компетенции фед. органов гос. впасти и органов гос. власти субъектов РФ в области образования установлена ст. 28 и 29 Закона «Об образовании».

Местные органы самоуправления вправе создавать местные (муни­ципальные) органы управления образованием. Они ответственны за реализацию права граждан на получение обязательного основного обще го образования и обязаны ежегодно публиковать среднестатистичес­кие показатели о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях

Деят. органов управления образованием направлена на обеспечение Фед. программы развития образования, гос. образовательных стандартов и функционирования системы обра­зования на уровне гос. нормативов.

К компетенции гос. органов управления образованием относятся:

* разработка и реализация целевых фед. и международных программ в области образования;

• разработка гос. образовательных стандартов и уста­новление эквивалентности (нострификации) документов об образова­нии;

• гос. аккредитация образовательных учреждений, со­действие их общественной аккредитации;

* установление порядка аттестации педагогических работников об­разовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

• формирование структуры системы образования; разработка пе­речней профессий и специальностей, по которым ведутся профессио­нальная подготовка и профессиональное образование;

• прямое финансирование деятельности учрежденных ими образо­вательных учреждений;

* разработка гос. нормативов финансирования образо­вательных учреждений, а также материально-технической обеспечен­ности и оснащенности образовательного процесса;

* прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из фед. бюджета це­левых субвенций на нужды развития образования в регионах;

• контроль исполнения законодательства РФ в области образова­ния, гос. образовательных стандартов, бюджетной и фи­нансовой дисциплины в системе образования.

Органам управления образованием подконтрольны подведомствен­ные им образовательные учреждения. В случае нарушения Образова­тельным учреждением законодательства РФ в области образования и

(или) своего устава гос. органы управления образовани­ем вправе своим предписанием приостановить в этой части деят. образовательного учреждения до решения суда.

Министерство образования РФ (Минобразование России) является фед. органом исполнительной власти, проводящим государ­ственную политику, осуществляющим управление и координирующим в установленном порядке деят. других фед. органов исполнительной власти в области образования, молодежной полити­ки, научной и научно-технической деят. учреждений средне­го и высшего профессионального образования, научных и иных орга­низаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации '.

Основными задачами Министерства образования РФ являются: осу­ществление гос. политики в области, образования, разра­ботка и утверждение фед. требований к содержанию образо­вания; создание системы оценки деятельности образовательных учреж­дений; совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования; обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, организация государ­ственной аттестации научных работников и специалистов научных орга­низаций и научных подразделений высших учебных заведений, и др.

Министерство образования РФ выступает учредителем и осуществ­ляет полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций; разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях и их филиалах, коорди­нирует деят. гос. образовательных учреждений не­зависимо от их ведомственной принадлежности по вопросам опреде­ления объемов и структуры подготовки специалистов, а также опреде­ляет порядок организации их подготовки по профессиональным образовательным программам (направлениям, специальностям).

Министерством ежегодно устанавливаются для находящихся в его ведении образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств фед. бюджета, и структура их при­ема, рассматривается и согласовывается количество граждан, прини­маемых на обучение в гос. учреждения начального, сред­него, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств фед. бюджета.

В целях реализации возложенных на него задач Министерство обра­зования РФ организует разработку гос. образовательных стан­дартов и утверждает их фед. компоненты, устанавливает фед. требования к содержанию образования и разработке образова­тельных программ, осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов РФ гос. контроль за качеством об­разования.

В ведении Минобразования — обеспечение разработки на основе гос. образовательных стандартов примерных образователь­ных программ, учебных планов и программ курсов; лицензирование, аттестация и гос. аккредитация образовательных учрежде­ний.

Министерство образования РФ вправе создавать, переименовывать, реорганизовывать и ликвидировать находящиеся в его ведении образо­вательные учреждения и организации; инспектировать в пределах сво­ей компетенции на территории РФ любые образовательные учрежде­ния и любой орган управления образованием в порядке надзора; уста­навливать по обращениям образовательных учреждений соответствие уровня и качества подготовки их выпускников требованиям россий­ских государственных образовательных стандартов; проводить в уста­новленном порядке эксперименты в области использования современ­ных образовательных технологий и т.п.

Министерство образования РФ возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Для обеспечения единой гос.литики в области го­с. аттестации научных и научно-педагогических кадров, присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий профессо­ра и доцента по специальности образуется Высшая аттестационная комиссия Министерства образования РФ'. Ее состав утверждается

Правительством РФ по представлению Министерства образования РФ, согласованному с Министерством промышленности, науки и техно­логий РФ, другими заинтересованными фед. органами ис­полнительной власти, Российской академией наук, другими органи­зациями.

Высшая аттестационная комиссия осуществляет контроль и коор­динирует деят. в области аттестации научных и научно-педаго­гических кадров, содействует улучшению их качественного состава. Комиссия разрабатывает порядок функционирования диссертацион­ных советов, контролирует их деят., разрабатывает порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук, атте­статов профессора и доцента по специальности гос. об­разования. В компетенции Президиума ВАК — присуждение ученой степени доктора наук, присвоение ученого звания профессора или доцента, лишение ученых степеней и ученых званий, и т.д.

Билет № 87 Управление в сфере науки

Гос. научно-техническая политика — со­ставная часть социально-экономической политики, кото­рая выражает отношение гос-ва к научной и научно-технической деят., определяет цели, направления, формы деят. органов гос-ой власти РФ в области науки, техники и реализа­ции достижений науки и техники.

Конституция РФ относит общие вопросы науки к сов­местному ведению РФ и ее субъектов. Фед. Закон «О науке и гос. научно-технической политике»¹ устанавливает, что научная (на­учно-исследовательская) деят. — это деят., направленная на получение и применение новых знаний, включающая фундаментальные и прикладные научные исследования.

Субъектами такой деят. явл.: научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания, а также научные органи­зации.

Органы гос-ой власти РФ гарантируют субъек­там научной и (или) научно-технической деятельности сво­боду творчества, защиту от недобросовестной конкурен­ции, свободу доступа к научной и научно-технической ин­формации, подготовку, повышение квалификации и пере­подготовку научных работников и специалистов государ­ственных научных организаций, финансирование проек­тов, выполняемых по государственным заказам.

Правительство РФ в соответствии со ст. 17 Фед. закона «О Правительстве РФ» разрабатывает и осуществляет меры гос. поддержки развития науки; обеспечивает гос. поддержку фундамен­тальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

Министерство промышленности, науки и техноло­гий РФ (Минпромнауки России) является фед. органом исполнит. власти, осуществляющим разра­ботку и реализацию гос. промышленной, на­учно-технической и инновационной политики, определе­ние путей и методов ее эффективного регулирования¹.

Основными задачами Министерства в сфере науки являются:

* разработка и реализация единой гос. про­мышленной, научно-технической и инновационной по­литики;

* определение совместно с заинтересованными фед. органами исполнительной власти, Российской ака­демией наук и отраслевыми академиями наук приори­тетных направлений развития науки и техники;

* разработка и осуществление мер по сохранению и раз­витию промышленного и научно-технического потен­циала России;

* ресурсное обеспечение науки и эффективное использо­вание средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований, и содействие научно-техническому прогрессу;

* организация работы по формированию и использова­нию гос. и иных ресурсов научно-техни­ческой информации;

* определение механизмов гос. стимулиро­вания создания правовой охраны и введения в хозяй­ственный оборот объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической дея­т.. Минпромнауки России осуществляет лицен­зирование видов деят. в отраслях промышлен­ности и науки, находящихся в сфере ведения Мини­стерства, формирует предложения по проведению на­учно-исследовательскими организациями научно-иссле­довательских и опытно-конструкторских работ, обес­печивает в установленном порядке их финансирование и осуществляет контроль за использованием выделен­ных на эти цели ассигнований;

*обеспечивает гос. поддержку фундаменталь­ной науки, имеющих общегос-ое значение при­оритетных направлений прикладной науки, разраба­тывает и реализует программы фундаментальных и поисковых исследований межведомственного характе­ра, координирует деят. в этой сфере иных фед. органов исполнительной власти, а также Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих гос. статус.

В числе функций Министерства — информационно-аналитическое обеспечение деят. правительственной комиссии по научно-инновационной политике, а также деят. Межведомственной комиссии по проблемам генно-инженерной деятельности и Совета по присуждению премий правительства РФ в области науки и техники.

Российское агентство по патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнит. власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в области охраны объектов промышленной собственности,, правовой охраны программ для ЭВМ, без данных и топологий интегральных микросхем, а также в области авторского права и смежных прав по вопросам совершенствования законодательства, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными орга низациями; имеющим межведомственный характер, за ис­ключением вопросов пресечения нарушений указанных прав¹.

Роспатент выполняет функции гос. па­тентного ведомства, установленные Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г.² и Законом РФ «О товарных зна­ках, знаках обслуживания и наименованиях мест проис­хождения товаров» от 23 сентября 1992 г.³, и функции агентства по правовой охране программ для ЭВМ.

Российское агентство по патентам и товарным знакам принимает к рассмотрению заявки на выдачу патентов, свидетельств (охранных документов) на объекты промыш­ленной собственности, проводит экспертизу этих заявок, государственную регистрацию объектов промышленной собственности, выдает охранные документы, в установлен­ном порядке признает их недействительными, осуществ­ляет официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, выдает сви­детельства об их официальной регистрации, ведет соответ­ствующие гос. реестры.

Билет №88 Управление в сфере здравоохранения и соц. Развития

Охрана здоровья граждан — это совокупность мер полит., экономического, правового, соц., культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголет­ней активной жизни, предоставление ему мед. помощи в слу­чае утраты здоровья.

Гос-во гарантирует охрану здоровья каждого человека в соот­ветствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ и ее субъектов, общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права и международными договорами РФ.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному веде­нию РФ и ее субъектов (ст. 72, п. «д», «е», «ж» Конституции РФ).

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепляют компетенцию РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граж­дан.

К гос. системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения РФ, органы управления здравоохранением субъектов РФ, Российская академия мед. наук, а также находящиеся в гос. собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-мед. экспертизы и иные предприятия, учреждения и организации, действующие в этой сфере.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности учреждения, аналогичные тем, которые вхо дят в гос. систему здравоохранения.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится м частной собственности, а также лица, занимающиеся частной мед.практикой и частной фармацевтической деят.

Предприятия, учреждения и организации гос., муниципальной, частной систем здравоохранения могут осуществлять свою деят. только при наличии лицензии на избранный вид дея­т., которая выдается на основании сертификата соответствия условий их деят. установленным стандартам.

Граждане имеют право на бесплатную мед. помощь в гос. и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством РФ и ее-субъектов, на дополнительные мед. и иные услуги на основе программ добровольного мед. страхования, а также за счет средств предприятий, учреж­дений и организаций, своих личных средств и иных источников.

Гарантированный объем бесплатной мед. помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного! медицинского страхования.

Фед. органом управления в области здравоохранения явл. Министерство здравоохранения РФ.

В соответствии с Положением от 29 апреля 2002 г.' Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) — фед. орган исполнит. власти, проводящий гос. политику в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологическом' благополучия населения и курортное дело, а также координирующий и

случаях, установленных нормативными актами РФ, деят. в этой сфере иных фед. органов исполнит. власти.

Министерство является фед. органом исполнительной вла­сти, уполномоченным осуществлять:

гос. санитарно-эпидемиологический надзор; контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; гос. политику и координацию деят. в сфере курортного дела.

В систему Министерства здравоохранения РФ входят: территориаль­ные органы, гос. лечебно-профилактические, научно-ис­следовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, санитарно-профилактические учреж­дения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, центры гос. санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, районах и городах, иные предприятия, учреждения и организации, подведомственные Минздраву РФ.

Основными задачами Минздрава РФ являются:

• проведение гос. политики в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• разработка и реализация в пределах его компетенции системы мер по охране здоровья населения, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи населению;

• проведение государственной политики в области курортного дела;

• совершенствование системы контроля качества медицинской по­мощи, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

• организация и осуществление гос. санитарно-эпидимиологического надзора;

• развитие гос., муниципальной и частной систем здравоохранения;

• организация научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику;

• обеспечение в пределах его компетенции функционирования уч­реждений системы специального профессионального образования в сфере здравоохранения;

• разработка в пределах его компетенции нормативов и стандартом в сфере здравоохранения, контроль за их соблюдением;

• обеспечение в пределах его компетенции функционирования и развития единой гос. системы предупреждения и ликвш дации чрезвычайных ситуаций, и др.

Минздрав РФ осуществляет руководство деятельностью Фед. управления медико-биологических и экстремальных проблем, действущего при Министерстве. В его полномочия входит медико-санитарное обеспечение работников отдельных отраслей промышленности ( особо опасными условиями труда, санитарно-эпидемиологический надзор в обслуживаемых объектах.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в РФ действует санитарно-эпидемиологичес­кий надзор, осуществляемой Гос. санитарно-эпидемиологической службой РФ.

Гос. санитарно-эпидемиологическая служба РФ является единой фед. централизованной системой органов и учрсждений, осуществляющей санитарно-эпидемиологический надзор '.

Основными задачами службы являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, прев дупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитое ния,.гигиеническое воспитание и образование населения.

В Государственную санитарно-эпидемиологическую службу РФ вхо­дят:

• Министерство здравоохранения РФ (Департамент по гос. санитарно-эпидемиологическому надзору);

• Федеральный центр гос. санитарно-эпидемиологического надзора, центры гос. санитарно-эпидемиология ческого надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте субъектах РФ, регионах, городах, районах, межрайонные, зонали ньге на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;!

• центры гос. санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения МПС РФ, Минобороны РФ, МВД

РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ и иных органов государственной власти; \

*гос. научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные центры, противочумные станции, гос. унитар­ные предприятия по производству медицинских иммунобиологичес-шх препаратов, гос. унитарные предприятия дезинфек­ционного профиля.

Указанные органы и учреждения службы действуют на основе под­чинения вышестоящим органам и учреждениям и Главному гос. санитарному врачу РФ.

При осуществлении гос. санитарно-эпидемиологического надзора органы СЭС РФ принимают решения по проведению гиги­енических и противоэпидемических мероприятий; применяют меры ад­министр. воздействия при выявлении санитарных правонару­шений, а также передают материалы для привлечения к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения; осуществляют контроль за Исполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, сани-Врио-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; выдают гарно-эпидемиологические заключения и т.д.

Гос. санитарно-эпидемиологический надзор от имени •юн-юн и учреждений СЭС осуществляют главные гос. са­нитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов и учреждений СЭС РФ.

Па основании ст. 50 Фед. закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.¹ должностные лица гос. санитарно-эпидемиологического надзора вправе:

• проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

• проводить проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения профилактических мероприятий на объектах всех форм собственности

• осуществлять отбор проб и образцов продукции, в том числе промышленного сырья и пищевых продуктов;

• проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими гру­нт и целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых грузов санитарным правилам;

• проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почни

• составлять протоколы о нарушении санитарного законодатель ства.

К компетенции СЭС РФ КоАп РФ относит рассмотрение дел о административных правонарушениях в области обеспечения санитар но-эпидемиологического благополучия населения, о нарушениях сп нитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к органи зации питания населения и др.

Управление в области труда и социального развития

Конституция РФ провозглашает, что Россия — соц. гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разритие человека. Охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается гос. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанаи ливаются гос. пенсии, пособия и иные гарантии соц. защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Значительная роль в управлении в области труда и соц. развития принадлежит Правительству РФ. В соответствии со ст. 16 ФКЗ: «О Правительстве РФ» высший орган исполнительной власти России:

• обеспечивает проведение единой гос. соц. политики, реализацию конституционных прав граждан в области со­циального обеспечения, способствует развитию социального обеспе­чения и благотворительности;

•.принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

• разрабатывает программы сокращения и ликвидации безрабогп цы и обеспечивает реализацию этих программ;

• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической куль туры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) явл. фед. органом исполнит. власти, проводящим гос. политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и соц. защиты населе­ния, а также координирующим деят. по этим направлениям иных фед. органов исполнительной власти и органов испол­нительной власти субъектов РФ '.

Министерство труда и социального развития РФ возглавляет и орга­низует деят. федеральной гос. службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и гос. инспекций труда (гос. инспекций труда в субъектах РФ, межрегиональных гос. инспекций труда), юздает их территориальные органы.

Министерство труда и социального развития РФ возглавляет ми­нистр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ но представлению Председателя Правительства РФ.

Основными задачами Минтруда России являются разработка предло­жений и реализация основных направлений и приоритетов гос. соц. политики по решению комплексных проблем соц. развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию соц. страхования, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенси­онного обеспечения и социального обслуживания, по улучшению усло-ппй и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, соц. защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с поенной службы, и членов их семей, становлению и развитию гос. службы, по совершенствованию законодательства о труде, соц. защите населения, осуществлению междуна­родного сотрудничества в установленной сфере деят.и оказа­нию международной гуманитарной помощи.

Министерство труда и соц. развития РФ разрабатывает нор­мативные требования и осуществляет лицензирование отдельных ви-юв деят., аттестацию и аккредитацию подведомственных об­разовательных учреждений, сертификацию продукции, услуг и работ­ников.

Для осуществления возложенных на Министерство задач и функ­ций ему предоставлено право:

• разрабатывать и вести общероссийский классификатор профессии рабочих и должностей служащих;

• разрабатывать и утверждать квалификационные критерии для от­несения работ по их сложности к квалификационным группам (разря­дам), тарифно-квалификационные справочники работ, профессий и должностей всех категорий работников, межотраслевые нормы труда;

• устанавливать разряды оплаты труда и размеры тарифных ставок и должностных окладов для отдельных должностей служащих бюджетных организаций;

• утверждать по согласованию с Минздравом РФ списки и перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными условиями труда, дающих право на дополнительный отпуск, сокращенный рабо­чий день, бесплатное получение лечебно-профилактического питания, перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин;

• определять порядок предоставления работникам льгот в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда;

• осуществлять оперативное управление средствами Гос. фонда занятости населения РФ, и т.п.

В соответствии с Фед.законом «Об основах охраны труда в РФ»¹ от 17 августа 1999г. при Министерстве труда и социального развития РФ действует Фед. инспекция труда ².

Фед. инспекция труда представляет собой единую фед.централизованную систему гос. органов, осуществ­ляющих гос. надзор и. контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда. Ее деят. руководит заместитель Министра труда и соц. развития РФ — главным гос. инспектор труда РФ, назначаемый и освобождае­мый от должности Правительством РФ.

В структуре Фед. инспекции труда создан Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательсгва о труде и охране труда Минтруда России. В субъектах РФ под руководством главных гос.инспекторов труда РФ действуют территориальные органы Федеральной инспекции труда — гос. инспекции труда. На них возложено выполнение следующих функций:

• гос. надзор и контроль за соблюдением законода­тельства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;

• проведение расследования несчастных случаев на производстве, анализ их причин и разработка предложения по предупреждению та­ких случаев (совместно с Фондом, социального страхования РФ);

• рассмотрение дел об административных правонарушениях (по ст. 5.27 (ч.1) - 5.34, 5.44 КоАП РФ);

• информирование соответствующих органов гос. вла­сти и органов местного самоуправления о фактах нарушения законо­дательства РФ о труде и охране труда, и др.

Должностные лица этих органов ведут прием граждан, рассматри­вают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав.

Билет № 89 Управление в сфере культурных и массовых коммуникаций

Гос. культурная политика — совокупность принципов и норм, которыми руководствуется гос-во в своей деят. по сохранению, развитию и распрост­ранению культуры, а также сама деят. гос-ва в области культуры.

Законодательство РФ о культуре состоит из Основ законодательства о культуре¹, федеральных законов и за­конов субъектов РФ о культуре.

Основы законодательства о культуре устанавливают разделение компетенции в области культуры между фед. органами гос. власти, органами го­с. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Правительство РФ разрабатывает фед. гос. программы сохранения и развития культу­ры, воплощающие культурную политику гос-ва и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование раз­работки и осуществления таких программ.

Министерство культуры РФ (Минкультуры Рос-сип) – фед. орган исполнит. власти, прово­дящий гос. политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурно­го наследия².

Министерство культуры РФ — специально уполномо­ченный гос. орган охраны памятников исторйи и культуры, а также орган государственного контро­ля за соблюдением установленного порядка вывоза из Рос­сии и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реа­лизации предметов антиквариата, а также правил внеш­неэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

Министерство культуры РФ разрабатывает и реализу­ет фед. целевые программы развития культуры и искусства; осуществляет гос. учет и охрану недвижимых памятников истории и культуры РФ; осуще­ствляет лицензирование деят. музеев, хранение, учет и экспертизу культурных ценностей; принимает в ус­тановленном порядке решение о выдаче или отказе в вы­даче юридическим лицам лицензий на осуществление дея­тельности, связанной с реализацией предметов антиква­риата на территории РФ, осуществляет выдачу лицензий. Министерство культуры РФ имеет право издавать в установленном порядке и в пределах своей компетенции нормативные правовые акты межведомственного характе­ра; заключать в соответствии с законодательством РФ до­говоры о возврате временно вывозимых культурных цен­ностей с лицами, ходатайствующими о временном вывозе культурных ценностей; представлять в установленном по­рядке деятелей культуры и искусства к гос. наградам, премиям и почетным званиям.

Министерство РФ по делам печа­ти, телерадиовещания и средств массовых коммуника­ций (Минпечати РФ) является фед. органом ис­полнит. власти, обеспечивающим разработку и реа­лизацию государственной политики в области средств мас­совой информации и массовых коммуникаций, телерадио­вещания, информационного обмена, вещания дополнитель­ной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической де­ят., распространения периодических изданий,

книжной и иной печатной продукции, регулирования про­изводства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию, и лицензирование в этих областях деятельности¹.

В соответствии с возложенными на него задачами Ми­нистерство осуществляет разработку и ведение единых об­щероссийских реестров средств массовой информации и массовых коммуникаций; регистрацию средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных агентств, рекламных агентств.

Минпечати России осуществляет лицензирование теле­визионного вещания, радиовещания, вещания дополнитель­ной информации, издательской и полиграфической дея­т., деят. по изготовлению и уничтожению всех видов печатей и штампов органов гос. вла­сти и органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и физических лиц, деят. по из­готовлению и нумерации официальных бланков, а также иных видов деят., определенных законодательством РФ и относящихся к компетенции Министерства.

Министерство осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ, условий регистрации и лицензий, налагает взыскания, предусмотренные законодательством РФ, выносит предупреждения; приостанавливает и анну­лирует регистрации и лицензии.

Билет № 90 Гос-ое управление в области обороны

Оборона — это система полит., эконом., военных, соц., правовых и ишых мер по подготовке к вооруженной за­щите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее террштории '.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые пред назначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновен­ности территории РФ а также для выполнения задач в соответствии с между/народными договорами РФ.

Вооруженные Силы РФ сюстоят из центральных органов военного управления, .объединений, соединений, воинских частей и организа­ций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, и тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Согласно фед. з;акону «Об обороне» к обороне страны привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска Мини­стерства внутр. дел РФ, Железнодорожные войска, войска Фе­д. агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны и воинские формиро­вания (инженерно-технические, дорожно-строительные и т.д.), Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности и иные органы.

Для'Выполнения отдельных: задач в этой области к обороне привле­каются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служ­ба внешней разведки РФ, органы фед. службы безопасности, пограничной службы РФ, фед. органы правительственной

связи и информации, федеральные органы гос. охраны, фед. орган обеспечения мобилизационной подготовки орга­нов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное вре­мя специальные формирования.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность фед. органов испол­нительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспор­тных средств.

Президент РФ явл. Верховным Главнокомандующим Воору­женными Силами РФ и наделен следующими пол­номочиями: • определяет основные направления военной политики РФ; • утверждает военную доктрину РФ;

• осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; • объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на терри­тории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий; • вводит в действие нормативные правовые акты военного времени; • утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, а также штатную численность военнослужа­щих; • ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны; • издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об их увольнении с военной службы;

• осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен­ные на него Конституцией РФ и фед. законами.

Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении во­енного и чрезвычайного положения на территории РФ или в отдель­ных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению.

Правительство РФ в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне»:

• осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Воору­женных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

• организует оснащение вооруженных сил вооружением и военной техникой по их заказам, а также обеспечение их материальными сред­ствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами;

• организует разработку и выполнение гос. программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

« осуществляет руководство мобилизационной подготовкой фед. органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организа­ций (независимо от форм собственности), транспорта, коммуника­ций и населения страны;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации гос. организаций оборонного промышленного комплек­са, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций;

• утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении воен­ных сборов, военно-врачебной экспертизе;

• устанавливает штатную численность гражданского персонала Во­оруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и орга­нов;

• осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен­ные на него Конституцией, законодательством РФ и указами Прези­дента РФ.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны Рос­сии) — центральный орган военного управления — является фед. органом исполнительной власти, проводящим гос. политику и осуществляющим государственное управление в обла­сти обороны, а также координирующим деят. иных фед. органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны.

Минобороны России разрабатывает и осуществляет мероприятия по| обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил РФ для предотвращения и отражения агрессии, направленной против РФ, в целях вооруженной защиты целостности и непри­косновенности территории России; обеспечивает финансовыми сред­ствами, материальными и другими ресурсами Вооруженные Силы, иные войска, воинские формирования и органы; организует работу с кадрами в Вооруженных Силах; участвует в осуществлении военного строительства; обеспечивает соц. защиту военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; сотрудничает с военными ведом­ствами иностранных государств и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны РФ '.

Министр обороны непосредственно подчиняется Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральным законода­тельством и указами Президента РФ к ведению Правительства РФ, — и Председателю Правительства РФ.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является центральным органом военного управления и основным органом оперативного уп­равления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воински­ми формированиями и органами.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ разрабатывает предложе­ния по военной доктрине РФ; устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов РФ; организует планирование и осуще­ствление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и пре­дотвращению несанкционированного применения ядерного оружия; осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безо­пасности; организует мобилизационное и стратегическое развертыва­ние Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также осуществляет иные полномочия в области обороны в соответствии с Положением о Ген.штабе Вооруженных Сил РФ.

Органы исполнит. власти субъектов РФ и органы местного си моуправления во взаимодействии с органами военного управления и пределах своей компетенции организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан РФ к военной службе, их призыв на военную! службу, военные сборы и призыв по мобилизации: осуществляют бронирование граждан РФ из числа работающих в органах гос. власти, органах местного самоуправления и организациях на пе­риод мобилизации и в военное время; обеспечивают потребности воо руженных сил в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах; участвуют в планировании и обеспечивают выпол­нение мероприятий по гражданский и территориальной обороне и осуществляют иные функции.

Органы местного самоуправления наделяются отдельными гос. полномочиями в области обороны в соответствии с зако­нодательством РФ.

Билет № 91 Управление в области безопасности

В соответствии с Законом РФ «О безопасности»¹ безопасность- это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность достигается проведением единой гос. политики в области обеспечения безопасности и системой мер эконо­м., полит., организационного и иного характера.

Президент РФ осуществляет общее руководство гос. органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деят. гос. ор­ганов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:

• определение жизненно важных интересов личности, общества и гос-ва и выявление внутр. и внешних угроз объектам безопасности;

• разработка основных направлений стратегии обеспечения безо­пасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обес­печения;

• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений но вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности;

• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвы­чайных ситуаций;

• подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении пли отмене чрезвычайного положения и другие.

Правительство РФ в пределах своей компетен­ции обеспечивает руководство гос. органами обеспече­ния безопасности РФ, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности фед. орга­нами гос. власти и органами власти субъектов РФ.

Силами обеспечения безопасности в РФявляют­ся: Вооруженные Силы; Фед.я служба безопасности; Служба внеш­ней разведки; Фед. пограничная служба; органы министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; подразделения Фед. службы охраны; Федеральные органы налоговой полиции; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленнос­ти, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; природоохран­ные органы, органы охраны здоровья населения и другие гос. органы обеспечения безопасности.

Органы федеральной службы безопасности, как составная часть сил обеспечения безопасности России, представляют собой единую цент­рализованную систему, в которую входят:

• Федеральная служба безопасности РФ; • управления (отделы) Фед. службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безо­пасности);

• управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а' 1.1 кже в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе безо­пасности РФ.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) создает тер­риториальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деят., издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно ре­ализует основные направления деятельности органов федеральной служ­бы безопасности.

Деят. органов федеральной службы безопасности осуществ­ляется по следующим основным направлениям: контрразведыватель­ная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятель­ность.

Контрразведывательная деят. — деят. по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностр. государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности .РФ. Исчерпывающий перечень оснований осуществ­ления этой деят. установлен ст. 9 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в РФ»'. В частности, к ним относятся: наличие данных о признаках разведы­вательной и иной деят. спец. служб и организаций 'иностр. государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ, необходимость обеспечения за­щиты сведений, составляющих гос. тайну.

Осуществляя борьбу с преступностью, органы фед. службы безопасности в соответствии с законодательством РФ проводят опера­тивно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пре­сечению и раскрытию шпионажа, террористической деят., орга­низованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознании предварительное следствие по которым отнесены законом к их веде­нию, по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деяч тельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

Разведывательная деят. осуществляется органами Федераль­ной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимо­действии с органами внешней разведки РФ в целях получения инфор­мации об угрозах безопасности России.

Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки РФ -- является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государ­ства от внешних угроз с использованием методов и средств, опреде­ленных Федеральным законом «О внешней разведке»'.

Разведывательная деят. осуществляется посредством добы­вания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действи­ях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц и посредством оказания содействия в реализации мер, осуществляе­мых гос-ом в интересах обеспечения безопасности РФ. Необходимость ее осуществления определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности России иными способами.

В систему органов, осуществляющих разведывательную деят. включаются: Служба внешней разведки РФ, а также органы, созданные при Министерстве обороны РФ, Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте РФ, при Федеральной пограничной службе РФ. Закон разграничивает сферы их деятельности, определяя, что Служба внешней разведки РФ (СВР России) действует в политической, экономической, военно-страте­гической, научно-технической и экологической сферах. На нее воз­ложено обеспечение безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами ее территории, и командированных за пре­делы территории гос-ва граждан России, имеющих по роду сво­ей деят. допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Орган внешней разведки Министерства обороны РФ осуществляет разведывательную деят. в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах; орган внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ — в политической, эконо­мической, военной и научно-технической сферах путем использова­ния радиоэлектронных средств; орган внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ — в сфере охраны Гос. границы РФ, ее исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ. В частности, им определяются задачи разведыватель­ной деят., осуществляется контроль и координация деят. органов внешней разведки и назначение руководителей этих органов.

Пограничная служба РФ — это гос.я военная организация, составляющая основу системы обеспечения бе­зопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охра­ны Гос. границы, охраны внутр. морских вод, тер­риториального моря, исключительной экономической зоны, конти­нентального шельфа РФ их природных ресурсов '..

Законодательную основу деят. пограничной службы состав­ляют Конституция РФ, Федеральный закон «О пограничной службе» от 4 мая 2000 г., «О Гос. границе РФ» от 1 апреля 1993 г., «О внутренних морских водах, территориаль­ном море и прилегающей зоне РФ» от 31 июля 1998 г., «Об исключи­тельной экономической зоне РФ» от 17 декабря 1998 г., и др.

Пограничная служба состоит из специально уполномоченного фе­д. органа исполнит. власти по пограничной службе –Фед. пограничной службы РФ (ФПС России), а также войск, органов и других организаций пограничной службы.

Основными задачами Пограничной службы являются:

• защита и охрана Гос. границы в целях недопущения 1 противоправного изменения прохождения Гос.границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Гос. границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Гос. границу;

• охрана внутренних морских вод, территориального моря, исклю­чительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану Гос. границы;

• осуществление гос. контроля в сфере охраны морс­ких биологических ресурсов.

Общее руководство органами пограничной службы осуществляет Президент РФ.

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) возглавляет централизованную систему фе­д. органов правительственной связи и информации, в кото­рую входят органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы) в субъектах РФ; войска; учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия. Законодательные основы их деят. составляют Закон РФ «О фед. органах правительственной связи и информации» ' от 19 февраля 1993 г., федеральные законы «Об обороне», «О безопасности», «О внешней разведке» и др.

Указанные органы обеспечивают специальными видами связи и информации Президента РФ и другие органы гос. влас­ти, Совет Безопасности РФ, а также организации, предприятия и учреждения; обеспечивают безопасность правительственной связи РФ и осуществляют другие функции.

ФАПСИ находится в непосредственном ведении Президента РФ. Задачи, функции, организация и структура ФАПСИ определяются Положением, утверждаемым указом Президента РФ. Руководит дея­тельностью этого органа Генеральный директор.

Центры правительственной связи, входящие в единую систему фе­деральных органов правительственной связи и информации, действу­ют на основании положения, утвержденного Приказом ФАПСИ от 1 октября 2002 г. Они подчинены управлению ФАПСИ соответствую­щего федерального округа.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) — фед. орган гос. охраны, обеспечивающий в пределах своих полномо­чий безопасность лиц, подлежащих гос. охране в соответ­ствии с Фед.законом от 27 мая 1996 г. «О гос. охране»'.

В соответствии с Положением о Фед. службе охраны РФ ² деятельность ФСО России направлена на обеспечение безопасности Президента РФ и членов его семьи, охраны лиц, замещающим выс­шие гос. должности РФ в пределах срока их полномочий, глав иностранных государств, правительств и иных лиц.

Фед. служба охраны РФ входит в структуру федеральных органов исполнительной власти на правах гос. комитета. Руководство ФСО России осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ в пределах своих полномочий. Президент РФ на­значает и освобождает от должности ее руководителя (Директора ФСО , России), утверждает структуру органа. В состав ФСО России входит Служба безопасности Президента РФ.

Билет №92 Управление в области внутренних дел

Гос. управление в сфере защиты прав и свобод челове­ка и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения обществ. безопасности осуществляют органы Министерства внутренних дел РФ.

В своей деят. МВД РФ подчиняется Президенту и Прави­тельству РФ по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией и законами РФ.

Систему Министерства внутренних дел РФ, согласно положению о МВД РФ ³, составляют:

система органов внутренних дел, включающая:

* министерства внутренних дел республик;

• главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, закрытых адми­нистративно-территориальных образований. Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. №644 ' в системе министерства предусмотрено со­здание главных управлений МВД по фед. округам;

• управления (линейные: управления, отделы, отделения) внут­ренних дел на ж/д, воздушном и водном транспорте;

• управления.(отделы) на особо важных и режимных объектах;

• региональные управления по борьбе с организованной преступ­ностью;

• иные подразделения и юридические лица, созданные для осуще­ствления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска;

внутренние войска, состоящие из округов внутр.войск, со­единений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деят. внутр. войск, органов уп­равления внутр. войсками.

В настоящее время структура центрального аппарата МВД РФ ² представлена следующими подразделениями:

• Служба криминальной милиции; • Служба общественной безопасности; • Служба тыла;

* Федеральная миграционная служба МВД РФ; • Главное управление кадров;

* Главное организационно-инспекторское управление; • Главное правовое управление;

« Главное управление собственной безопасности; • Управление делами;

• Управление информации, региональных и общественных связей; • Контрольно-ревизионное управление;

• Управление международного сотрудничества; • Управление мобилизационной подготовки;

• Следственный комитет при МВД РФ; • Главное командование внутренних войск.

Основными задачами МВД РФ являются:

• разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по за­щите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов незави­симо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

• организация и осуществление мер по предупреждению и пресече­нию преступлений и администр. правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

• обеспечение исполнения уголовных наказаний;

• руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совер­шенствованию их деятельности;

• совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.

К функциям МВД отнесены: определение основных направлений деят. органов внутр. дел и внутр. войск; анализ со­стояния правопорядка и преступности; осуществление оперативно-ро­зыскной и экспертно-криминалистической деят., производ­ство дознания и предварительного следствия по администр. и уголовным делам; обеспечение исполнения уголовных наказаний и ад­министр. наказаний; руководство Гос. нспекци­ей безопасности дорожного движения, и др.

Закон РСФСР «О милиции»¹ устанавливает основы правового по­ложения милиции — системы гос. органов исполнитель­ной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и гос-ва от преступ­ных и иных противоправных посягательств и наделенных правом при­менения мер принуждения в пределах, установленных законами РФ.

Милиция входит в систему МВД и подразделяется на криминаль­ную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деят. милиция подчиняется Министерству внут­р. дел РФ, а милиция обществ. безопасности также соот­ветствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

В структуру милиции обществ. безопасности входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; подразделения Гос. инспекции безопасности дорожного движения; отряды милиции особого назначения; подразделения патрульно-постовой службы; под­разделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению администр. законодательства и другие подразделения '.

В криминальную милицию входят подразделения: уголовного ро­зыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с не­законным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступ­ностью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования; опера­тивно-поисковые; отряды милиции специального назначения и другие. В нее входят также Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения ².

В соответствии с Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. №1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»³ созданы окружные подразделения МВД РФ — комитеты федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам.

Указанные комитеты в пределах своей компетенции реализуют фун­кции МВД РФ в области борьбы с организованной преступностью, координацию и анализ деятельности подразделений федеральной кри­минальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативно-технических меро­приятий и по обеспечению собственной безопасности.

Министерство внутренних дел возглавляет министр внутренних дел РФ. Министр, первые заместители министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Прави­тельства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 июня 2002 г. №667 ' в Министерстве внутр. дел РФ действует один первый замести­тель министра и девять заместителей министра, в том числе первый заместитель министра — начальник Службы криминальной милиции, заместитель министра — начальник Службы общественной безопасно­сти, заместитель министра — начальника Следственного комитета при МВД РФ, заместитель министра — главнокомандующий внутр. войсками, заместитель министра — начальник Службы тыла, замес­титель министра — начальник Фед. миграционной службы МВД РФ, статс-секретарь — заместитель министра, заместитель министра — начальник Главного управления МВД РФ по Южному федеральному округу.

Билет № 93 Правовое положение милиции

Милиция в РФ — система гос. оргалов иснолинтелыгой власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права н сво­боды граждан, собственность, интересы общества и государства от преступ­ных и иных противоправных посягательств и наделенных правом приме нения мер принуждения в пределах, установленных законом. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ.

По Закону РФ «О милиции» (с изменениями на 12 марта 2002 года) за­дачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреж­дение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выя вление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обес­печение общественной безопасности; защита частной, государственной, му­ниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, ус­тановленных законом. Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаи­модействии с другими государственными органами, органами местного са­моуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного по­рядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федера­ции и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Милиция Российской Федерации подразделяется на криминальную ми­лицию и милицию общественной безопасности, а по объектам милицейского обеспечения и обслуживания также на территориальную и транспортную милицию.

Руководство территориальной милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных уп­равлений) внутренних дел краев и областей, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ. При этом до внесения Президенту РФ представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, на­чальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Рос­сийской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соот­ветствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного орга­на государственной власти субъекта РФ) по предлагаемой кандидатуре (в редакции Федерального закона от 4 августа 2001 г. М« 108-ФЗ).

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных обра­зованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внут­ренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субьектов РФ в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 г. № 108-ФЗ).

Руководство милицией на железнодорожном, водном и ввоздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образовани­ях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники со­ответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом Министром внут­ренних дел РФ.

Основными задачами криминальной милиции в соответствии со статьей 8 Закона РФ «О милиции» являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скры-в;ж>щихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполне­ния уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц; оказание содей­ствия милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей. Криминальная милиция является органом дознания. Крими­нальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета. Со­став и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяется Правительством Р'Ф.

В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступностью, в том числе специ­альные отряды (отделы) быстрого реагирования; оперативно-поисковые под­разделения; подразделения специальных технических мероприятий; собствен­ной безопасности; отряды милиции специального назначения, а также Нацио­нальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Милиция общественной безопасности имеет аналогичные с криминаль­ной милицией задачи. В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О милиции» основными задачами милиции общественной безопасности являются: обес­печение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собствен­ности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; розыск отдельных ка­тегорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетен­ции милиции общественной безопасности. Милиция обществен ной безопас­ности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложен­ных на нее обязанностей и также является органом дознания.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорга­низации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции об­щественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюд­жета, определяются Правительством РФ. Численность же милиции обще­ственной безопасности, финансируемой за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполни­тельной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления". При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых Министром внутрен­них дел РФ.

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации (с изменениями *на 2 декабря 1998 года) милиция общественной безопасности является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внут­ренних дел РФ. В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного струк­турного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. На милицию*общественной безопасности в полном объеме возложены предусмотрэнные Законом РФ «О милиции» обязанности и предоставлены права, за исключением обязанностей и прав, отнесенных законодательством к компетенции криминальной милиции.

В милицию общественной безопасности входят: 1) дежурные части, яв­ляющиеся одновременно дежурными частями соответствующего органа внут­ренних дел; 2) участковые уполномоченные милиции; 3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; 4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в админист­ративном порядке; 6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество (до создания центров реабилитации для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество); 7) медицин­ские вытрезвители при органах внутренних дел (до решения вопроса о пере­даче обязан (гостей по руководству медицинских вытрезвителей в Минздрав РФ); 8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонару­шителей; 9) отряды милиции особого назначения и 10) милицейские подраз­деления: а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел,

6) дознания, в) патрульно-постовой службы милиции, г) лицензионно-раз-решительнс и работы и контроля за частной детективной и охранной деятель­ностью, д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, е) по де­лам несовершеннолетних, ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потре­бительского рынка и исполнению административного законодательства, з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Администр. деят.ь милиции состоит в организации и практическом осуществлении ее службами и подразделениями задач по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности админи­стративно-правовыми средствами и в административных формах. При осу-ществленик административной деятельности органы и подразделения ми.лиции и их сотрудники выступают как субъекты прав и обязанностей, уста­новленных и обеспеченных административно-правовыми нормами, всту­пают в административно-правовые отношения с физическими и юридичес­кими лицами, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами. Административная деятельность милиции включа­ет в себя несколько ее разновидностей: наружная служба по охране порядка в общественных местах, по обеспечению порядка при проведении различного рода массовых мероприятий, уличных шествий, коллективных протестных действий и т. д.; осуществление лицензионно-разрешительной системы, ад­министративного надзора за соблюдением гражданами и должностными ли­цами установленных правил регистрационного учета российских граждан, а также соблюдения иностранцами и лицами без гражданства установленных паспортно-визовых правил; контроль за соблюдением лицами, освобожден­ными из мест лишения свободы и условно осужденными к лишению свобо­ды установленных для них ограничений; обеспечение безопасности пешехо­дов и правил движения транспорта по улицам и дорогам.

. Наружная служба как один из видов административной деятельности милиции состоит в обеспечении порядка в общественных местах служеб­ными милицейскими нарядами и участковыми инспекторами милиции. К силам наружной службы милиции относятся дежурные части органов внут­ренних дел, участковые инспектора милиции, патрульно-постовая служба милиции, сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних и некото­рых других специальных милицейских структур. Участковый инспектор яв­ляется представителем милиции общественной безопасности районного, го­родского, районного в городе отдела внутренних дел на обслуживаемом участке.

Патрульно-постовая служба входит в состав милиции общественной бе­зопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспе­чения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах, которая организуется в городах и других населенных пунктах и осуществляется специально назначаемыми нарядами милиции, действующими на основе и в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным приказом МВД России от 18.01.93 г. № 17. Оперативное управление патрульно-постовыми нарядами в период несения службы возлагается на дежурные части органов внутренних дел.

Задачи, функции и полномочия, организационно-правовые формы л ме­тоды деятельности органов Государственной инспекции безопасности до­рожного движения (ГИБДД) определены Типовым Положением об Управ­лении (отделе, отделении) Государственной инспекции безопасности дорож­ного движения МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации и Типо­вым Положением об отделе (отделении) Государственной инспекции безо­пасности дорожного движения Управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, утвержденными приказом МВД России от 28.09.98 г. № 618, атакже Наставлением по работе дорожно-патрульной служ­бы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (с изменениями на 10 сентября 2001 года).

Билет № 94 Управление в области юстиции

Систему органов управления юстицией образуют Ми­нистерство юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах РФ, иные органы и учреждения юстиции, а так­же организации, обеспечивающие их деят..

Министерство юстиции РФ (Минюст России) яв­ляется фед. органом исполнительной власти, про­водящим гос. политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деят. в этой сфере иных фед. органов ис­полнительной власти¹.

Руководство деятельностью Минюста России осуществ­ляет Президент РФ. Координация деятельности этого органа осуществляется Правительством.

Основными задачами Минюста России являются:

— реализация государственной политики в сфере юсти­ции;

— обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

— обеспечение правовой защиты интеллектуальной соб­ственности;

— обеспечение установленного порядка деятельности судов;

— обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

— обеспечение исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с возложенными на него задачами Ми­нистерство юстиции РФ:

— координирует нормотворческую деят. феде­ральных органов исполнительной власти;

— проводит юрид. экспертизу проектов зако­нодательных и иных нормативных правовых ак­тов, вносимых фед. органами исполнитель­ной власти на рассмотрение Президента и Прави­тельства РФ;

— проводит юрид. экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соот­ветствия Конституции РФ и фед. законам;

— осуществляет гос. регистрацию норма­тивных правовых актов фед. органов ис­полнительной власти, подлежащих обязательной ре­гистрации, и ведет их реестр;

— представляет в Правительство РФ предложения ,об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов фед. органов исполнитель­ной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам, фед. зако­нам, правовым актам Президента и Правительства РФ;

— осуществляет гос. учет нормативных правовых актов субъектов РФ и другие функции.

Минюст России осуществляет гос.регист­рацию юрид. лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ним.

Обязательной гос. регистрации в орга­нах юстиции подлежат общероссийские и международные обществ. объединения, централизованные религиоз­ные организации. Органы юстиции осуществляет контроль за соответствием их деят. уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов,'касающихся целей и порядка их деятельности.

Кроме того, в числе его функций — осуществление орга­низационного и методического руководства деятельностью службы судебных приставов, организация оперативно-ро­зыскной деятельности.

Органы юстиции осуществляют управление в области нотариата: организуют выдачу лицензий на право осуществлекния нотариальной деят., наделяют нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий ит имени РФ, осуществляют контроль за исполнением но­тариусами профессиональных обязанностей и т.д.

Минюст РФ дает в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов, ведет их реестр и осуще­ствляет контроль за соблюдением ими законодательстваРФ, регулирующего деятельность адвокатуры.

Билет № 95 Управление иностранными делами

Согласно Конституции РФ Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой гос-ва, представляет Россию в международ­ных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные до­говоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает ве­рительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатичес­ких представителей.

Президент РФ оказывает непосредственное влияние на кадровый состав в рассматриваемой сфере: назначает на должность министра иностр. дел РФ, назначает и отзывает после консультаций с со­ответствующими комитетами и комиссиями палат Фед. Со­брания дипломатических представителей РФв иностранных гос-ах и международных организациях; присваива­ет ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника I и 2 класса.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ, обеспечивает представительство России в ино­стр. гос-ах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, защищает граждан России за пределами ее территории, и т.д.

Фед. органом исполнительной власти, осуществляющим гос. управление в области иностранных дел является Министерство иностр. дел РФ, деят. которого непосред­ственно связана с реализацией внешней политики РФ К подчинена Президенту РФ.

В соответствии с "Указом Президента РФ от 14 марта \995 г. Мнистерство иностр. дел РФ является фед. органом' полнительной власти, осуществляющим гос. управление в области отношений РФ с иностр. го-амии международными организациями.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят:

• дипломатические представительства и консульские учреждения РФ

• представительства России при международных (межгос-ых, межправительственных) организациях;

• территориальные органы — представительства МИД на территории РФ (Представительства МИД России в центрах фед.\ округов и Представительства МИД России в субъектах РФ²);

Основными задачами МИД РФ являются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ;

• реализация внешнеполитического курса России;

• координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов полнительной власти субъектов РФ;

• обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене; _ф

• защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ

* содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В соответствии с возложенными на него задачами МИД осуществ­ляет следующие функции:

* разрабатывает предложения по вопросам отношений РФ с ино­странными гос-ми и международными организациями;

* разрабатывает проекты международных договоров, осуществляет их учет и наблюдение за выполнением;

• обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Орга­низации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, конфе­ренций, форумов;

• содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания;

*организует на территории России и за рубежом консульскую ра­боту;

• оформляет паспортно-визовую документацию;

• оказывает содействие функционированию иностранных диплома­тических и консульских представительств на территории РФ;

• содействует развитию международных связей субъектов РФ и др.

Важные функции в области управления иностранными делами воз­ложены на министра иностранных дел РФ, который представляет Рос­сийскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента РФ и Правительства РФ подписывает меж­дународные договоры Российской Федерации; вносит предложения о назначении или об отзыве послов Российской Федерации в иностран­ных государствах и представителей РФ при международных (межгосу­дарственных, межправительственных) организациях, о назначении или об освобождении глав государственных и правительственных деле­гаций РФ; в пределах своей компетенции присваивает дипломатичес­кие ранги, и выполняет другие функции.

Согласно Указу Президента РФ от 16 сентября 2002 г.¹ при мини­стерстве действует Российский центр международного научного и куль­турного сотрудничества (Росзарубежцентр). Посредством этого органа МИД РФ участвует в разработке основных направлений государствен­ной политики. России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, совершенствует законодательство в этой сфере, обеспечи­вает деятельность Правительственной комиссии по делам соотечествен­ников за рубежом.

Многие функции Министерства иностранных дел РФ осуществля­ются через его зарубежные органы. Таковыми являются дипломати­ческие представительства и консульские учреждения.

Организационными формами дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются и действуют на осно­ве норм международного права и соглашений РФ в тех странах, с которыми РФ устанавливает дипломатические отношения.

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.' Посольство РФ осуществляет сбор информа­ции о государстве пребывания и информирует Президента, Прави­тельство, МИД России, иные федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пре­бывания; участвует в подготовке международных договоров с государ­ством пребывания; координирует и контролирует работу представи­тельств федеральных органов исполнительной власти, иных субъек­тов, находящихся на территории государства пребывания.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в иностранном государстве. Он является высшим официальным представителем РФ, аккредитован­ным в государстве пребывания.

Посол обеспечивает дипломатическими средствами проведение внешнеполитического курса РФ, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, прав и интересов ее граждан и российских юриди­ческих лиц в гос-ве пребывания.

Посол назначается и отзывается по предложению Министра инос­транных дел Президентом РФ после консультаций с соответствующи­ми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Пра­вовой статус Посла РФ закреплен Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г.²

К консульским учреждениям относятся: консульские отделы дип­ломатических представительств РФ, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Их правовой статус закреплен Консульским уставом СССР ' и нормами международного права.

Консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под общим политическим руководством главы дипломатического предста­вительства РФ в стране пребывания. Их местонахождение, класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пре­бывания.

Консульские отделы дипломатических представительств РФ возглав­ляются заведующими консульскими отделами, которые именуются генеральными консулами или консулами. Генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства возглавляют­ся соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консу­лами и консульскими агентами.

На глав консульских учреждений возложены: учет российских граж­дан, постоянно проживающих или временно находящихся в стране пребывания, защита их прав; совершение нотариальных действий; воинский учет российских граждан, находящихся в стране пребыва­ния; выполнение поручений следственных органов и судов РФ; регис­трация актов гражданского состояния; выдача, продление паспортов граждан РФ; оформление виз на въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ; прием заявлений проживающих в его консульс­ком округе лиц по вопросам гражданства РФ и другие функции.

В государствах, где нет дипломатических представительств РФ, с согласия государства пребывания на консула могут быть возложены также и дипломатические функции.

Билет № 96Административно-правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ

Выезд из РФ и въезд в нее регулируются в своей основе Конституцией РФ, международ­ными договорами и Фед. законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В соответ­ствии с этим законом каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в страну и не может быть лишен права на въезд в РФ. Российский гражданин не может быть огра­ничен в праве на выезд из РФ иначе как по осно­ваниям и в порядке, предусмотренном данным законом.

Право гражданина РФ на выезд из страны может быть вре­менно ограничено в случаях, если он: 1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесен­ным к гос. тайне, заключил тру­довой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ при усло­вии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления с эти­ми сведениями — до истечения срока ограни­чения, установленного трудовым договором;

2) в соответствии с законодательством призван на военную службу или направлен на альтер­нативную гражданскую службу—до окончания военной или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении пре­ступления либо привлечен в качестве обви­няемого —до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления — до отбытия или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, на­ложенных на него судом — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ — до решения вопроса в срок не более 1 месяца органом, оформляющим такие до­кументы.

Во всех перечисленных случаях временного ограничения права на выезд орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об огра­ничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответ­ственность за ограничение права на выезд дан­ного гражданина. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина, по которым граждане осуществляют выезд из Рос­сии и обратный въезд в страну, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Иностранные граждане и лица без граждан­ства могут въезжать в РФ и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяю­щим их личность и признаваемым РФ в этом качестве.

Билет № 97 Паспортная система: понятие, виды паспортов, отметки в паспорте

Зарождение паспортной системы ухо­дит далеко вглубь веков. Впервые она возник­ла в приморских государствах, в которых стали тре­бовать документ (разз) на право входа в порт, отсюда название «паспорт», распространенное за­тем и на остальную территорию государства. До­полнительно и в деталях паспортную систему ре­гулируют следующие правовые акты:

1) Указ Президента РФ «Об основном докумен­те, удостоверяющем личность граждани­на РФ на территории РФ»;

2) постановление Правительства РФ «Об утверж­дении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражда­нина РФ»;

3) Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по местопребыва­нию и местожительству в пределах РФ. Действуют нормативные правовые акты об

отдельных видах паспортов (например, положе­ния о паспорте моряка, об удостоверении лич­ности военнослужащего).

Содержание и понятие паспортной системы составляют три элемента:

1) наличие у лица паспорта;

2) регистрация владельца по местопребыванию и по местожительству;

3) ответственность за нарушения правил пас­портной системы.

Паспорт, который назван в законодательстве основным документом, удостоверяющим лич­ность гражданина, обязан иметь каждый граж­данин, достигший 14-летнего возраста. Отдельные категории граждан вместо паспорта имеют иные документы, удостоверяющие личность (во­еннослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства и др.).

Паспортная система в руках государства предназначена для выполнения нескольких функций. Посредством нее ведется учет ме­ханического движения населения:передвиже­ния из одних регионов в другие (миграция), из одних отраслей хозяйства — в другие и т.д. Но главная функция паспортной системы — правоохранительная: она помогает розыску правонарушителей.

В целях обеспечения условий для реализа­ции гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими обязанностей перед други­ми гражданами, государством и обществом осуществляется регистрационный учет.

Паспортная система всегда находилась и на­ходится в ведении Министерства внутренних дел. Это отражено и в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах РФ», впервые принятом в нашей стране от 25.06.1993 г. Орга­нами регистрационного учета граждан РФ по местопребыванию и по местожительству в пре­делах РФ являются органы внутренних дел. При этом в качестве документа предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

За нарушение правил паспортной системы (проживание без удостоверения личности или без регистрации, умышленную порчу паспорта) установлена административная ответствен­ность в виде штрафа (ст. 19.15—19.18КоАПРФ).

Билет №98 Гос. граница: понятие, виды

В соответствии с Фед. законом «О Государственной границе Российской Федерации» (См.: СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610; 1997. № 29. Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3805; 1999. № 23. Ст. 2808; 2000. № 32. Ст. 3341; № 46. Ст. 4537; 2001. № 13. Ст. 1147; 2002. № 1 (часть 1). Ст. 3429; № 12. : Сг. 1093.), Государственная граница РФ есть линия и про­ходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы гос. территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия гос. суверенитета РФ. Защита Гос. гра­ницы как часть системы обеспечения безопасности РФи и реализации гос. пограничной политики РФ заключается в согласованной деят. фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов Р Ф и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пре­делах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, раз­ведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможен­ных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деят. в установленном порядке участвуют органи­зации и граждане. Зашита Гос. границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Гос. границе в пределах приграничной территории.

Охрана Гос. границы является составной частью защиты Гос. границы, осуществляемой органами и войсками Фед. пограничной службы РФ в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами в воздушном пространстве и подвод­ной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых фед. законо­дательством. Охрана Гос. границы осуществляется в целях не­допущения противоправного изменения прохождения Гос. гра­ницы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами ре­жима Гос. границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Гос. границу. Меры по охране Гос. границы рассматриваются в федеральном законодательстве как пограничные меры, которые входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и жизненно важных интересов личности, общества и госуда рства.

Режим Гос. границы включает в себя правила: содержания Гос. границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государствеигую границу грузов, товаров и животных; пропуска через Гос. границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Гос. границе либо вблизи нее на территории РФ хозяй­ственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными гос-ми инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Режим Гос. границы устанавливается федеральным закона­ми, международными договорами РФ.