Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях

Глава 24. Общие положения

Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях

Задачами производства по делам об административных правона­рушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевремен­ное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответ­ствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановле­ния, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях

1. Производство по делам об административных правонарушени­ях ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федера­ции производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. Лицам, участвующим в производстве по делу об администра­тивном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяс­нения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях

1. Дела об административных правонарушениях подлежат откры­тому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют ин­тересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также зашиты чести и достоинства указанных лиц.

2. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

Статья 24.4. Ходатайства

1. Лица, участвующие в производстве по делу об административ­ном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

2. Ходатайство заявляется в письменной'форме и подлежит не­медленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в произ­водстве которых находится дело об административном правонаруше­нии, в виде определения.

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения проти­воправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного насто­ящим Кодексом для привлечения к административной ответственнос­ти, или невменяемость физического лица, совершившего противо­правные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответствен­ность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправ­ных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется про­изводство по делу об административном правонарушении, постановле­ния о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонару­шении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется про­изводство по делу об административном правонарушении.

Статья 24.6. Прокурорский надзор

Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при про­изводстве по делам об административных правонарушениях, за исклю­чением дел, находящихся в производстве суда.

Статья 24.7. Издержки по делу об административном правонарушении

1. Издержки по делу об административном правонарушении со­стоят из:

1) сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам;

(в ред. Федерального закона от 29.04.2006 № 57-ФЗ)

2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

2. Издержки по делу об административном правонарушении, со­вершенном физическим лицом и предусмотренном настоящим Кодек сом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим ли­цом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Издержки по делу об административном правонарушении, со­вершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юри­дического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим ли­цом и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет фе­дерального бюджета, а издержки по делу об административном право­нарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, — на счет бюджета соответ­ствующего субъекта Российской Федерации.

В случае прекращения производства по делу об административ­ном правонарушении, совершенном юридическим лицом и преду­смотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об администра­тивном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмот­ренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Размер издержек по делу об административном правонаруше­нии определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Решение об издержках по делу об административном правонару­шении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Билет № 69 Стадии производства по делам об администр. правонарушениях

Производство по делам об администр. правона­рушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных его стадиях.

Стадия производства по делам об администр. правонарушениях — относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные зада­чи, состав участников производства, процессуальное оформ­ление результатов.

В административно-правовой литературе различают четыре стадии по администр. правонарушениям:

— первая — возбуждение администр. дела и на­правление его по подведомственности (администра­тивное расследование);

— вторая - рассмотрение администр. дела ком­петентным органам и принятие соответствующего ре­шения;

- третья — обжалование и опротестование решения (пересмотр постановления);

— четвертая — исполнение постановления, вынесенно­го по административному делу.

Эти стадии нашли свое нормативное закрепление в разделах IV- V Кодекса об администр. правонару­шениях.

Каждая стадия производства по делам об администра­тивных правонарушениях имеет свои этапы, то есть часть производства, которая характеризуется разрешением оп­ределенной задачи в рамках одной стадии.

Билет № 70 Участники производства по делам об администр. правонарушениях

В юрид. лит-ре предлагается всех субъек­тов производства по их процессуальной роли разделять на несколько групп:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделен­ные правом принимать властные акты, составлять право­вые документы, определяющие движение и судьбу дела. Среди них следует выделять:

а) гос. органы, их должностных лиц, ко­торые могут принимать постановления по существу (о применении санкции), отменять и изменять их;

б) гос. и обществ. организации и их полномочных представителей, которые создают про­цессуальные основания для принятия, отмены или изменения постановлений, то есть составляют прото­колы о правонарушении, направляют дела по подве­домственности, опротестовывают постановления и т.д.;

в) органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтерии, судебные исполнители и др.).

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле — лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их за­конные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители, адвокаты). В отличие от субъек­тов первой группы, никто из представителей данной груп­пы не пользуется властными полномочиями.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению про­изводства (свидетели, эксперты, переводчики). Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об администр. правонарушении (потерпевший, адво­кат, свидетель, эксперт, переводчик), регламентировано гл. 25 КоАП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администр. правонарушении:

— вправе знакомиться со всеми материалами дела, да­вать объяснения, представлять доказательства, за­являть ходатайства и отводы, пользоваться юриди­ческой помощью защитника, а также иными процес­суальными правами в соответствии с Кодексом об администр. правонарушениях;

— дело об администр. правонарушении рассмат­ривается с участием лица, в отношении которого ве­дется производство по делу об администр. пра­вонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если име­ются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не по­ступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлет­ворения;

— судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администр. правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотре­нии дела лица, в отношении которого ведется произ­водство по делу. При рассмотрении дела об админист­р. правонарушении, влекущем администр. арест или администр. выдворение за пределы РФ иностр. граж­данина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным;

- несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ве­дется производство по делу об администр. пра­вонарушении, может быть удалено на время рассмот­рения обстоятельств дела, обсуждение кот-ых мо­жет оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

Права лица, привлекаемого к администр. от­ветственности: 1. Знакомиться с материалами дела.

2. Давать объяснения. 3. Представлять доказательства и заявлять ходатайства.

4. При рассмотрении дела пользоваться юридической помощью защитника.

5. Выступать на родном языке. 6. Пользоваться услугами переводчика.

7. Обжаловать постановления по делу. казанные выше права закреплены законодателем в ст.

25.1. Кодекса об администр. правонарушениях.

Потерпевший - это физическое или юрид. лицо, которому администр. правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе: знакомиться со всеми материа­лами дела об администр. правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять хода­тайства и отводы, пользоваться юрид. помощью пред­ставителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответ­ствии с Кодексом об администр. правонарушениях.

Дело об администр. правонарушении рассмат­ривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не по­ступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законные представители физического лица. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отноше­нии которого ведется производство по делу об админист­р. правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их закон­ные представители.

Законными представителями физического лица явля­ются: родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответст. полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Законные представители физического лица, в отноше­нии которого ведется производство по делу об админист­р. правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом об адми­нистр. правонарушениях в отношении представ­ляемых ими лиц.

Необходимо учитывать, что при рассмотрении дела об администр. правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администр. правонару­шении, вправе признать обязательным присутствие закон­ного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица. Защи­ту прав и законных интересов юрид. лица, в отно­шении которого ведется производство по делу об админис­тр. правонарушении, или юрид. лица, яв­ляющегося потерпевшим, осуществляют его законные пред­ставители.

Законными представителями юрид. лица в со­ответствии с Кодексом об администр.правонару­шениях являются его рук., а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юрид. лица. Полномочия законного представителя юрид. лица-подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное по­ложение.

Дело об администр. правонарушении, совершен­ном юрид. лицом, рассматривается соучастием его

законного представителя или защитника. В отсутствие ука­занных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о мес­те и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об администр.правона­рушении, совершенном юрид. лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об администр. правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юри­д. лица.

Защитник и представитель привлекаются с целью оказания юрид. помощи лицу, в отношении кото­рого ведется производство по делу об администр. правонарушении, и потерпевшему.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об администр. правонаруше­нии допускается адвокат или иное лицо. Полномочия ад­воката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об администр. правонаруше­нии с момента составления протокола об администр. правонарушении. В случае администр. задер­жания физического лица в связи с администр.пра­вонарушением защитник допускается к участию в произ­водстве по делу об администр. правонарушении с момента администр. задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об администр. правонару­шении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и от­воды, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постанов­ление по делу, пользоваться иными процессуальными пра­вами в соответствии с Кодексом об администр. пра­вонарушениях .

В качестве свидетеля по делу об администр. правонарушении может быть вызвано лицо, которому мо­гут быть известны обстоятельства дела, подлежащие уста­новлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об администр. правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

— не свидетельствовать против себя самого, своего суп­руга и близких родственников;

— давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

— пользоваться бесплатной помощью переводчика;

— делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достиг­шего возраста 14 лет, законодатель требует обязательное присутствие педагога или психолога. А в случае необходи­мости опрос несовершеннолетнего проводится в присут­ствии законного представителя несовершеннолетнего сви­детеля. Под близкими родственниками в данном случае понимаются: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Еще одним участником административного процесса является понятой.

В случаях, предусмотренных Кодексом об администр.х правонарушениях, должностным лицом, в произ

водстве которого находится дело об администр. правонарушении, в качестве понятого может быть при­влечено любое не заинтересованное в исходе дела совер­шеннолетнее лицо. Законодатель определяет, что число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно в случаях, предус­мотренных гл. 27 КоАП. Факт совершения в его присут­ствии процессуальных действий, их содержание и резуль­таты понятой удостоверяет в протоколе своей подписью. Также в протоколе делается запись об участии понятых в производстве по делу об административном правонаруше­нии.

В ходе участия понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые непременно подлежат занесению в протокол. А в случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6. Кодекса об админис­тр. правонарушениях.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об администр. правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела со­вершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходи­мыми для оказания содействия в обнаружении, закрепле­нии и изъятии доказательств, а также в применении тех­нических средств.

Обязанности специалиста:

— явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об админис­тративном правонарушении;

— участвовать в проведении действий, требующих спе­циальных познаний, в целях обнаружения, закреп­ления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

— удостоверить своей подписью факт совершения ука­занных действий, их содержание и результаты.

В обязательном порядке специалист предупреждается об администр. ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Права специалиста: — знакомиться с материалами дела об администр. правонарушении, относящимися к предмету дей­ствий, совершаемых с его участием;

— с разрешения судьи, должностного лица, лица, пред­седательствующего в заседании коллегиального орга­на, в производстве которых находится дело об адми­нистр. правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

— делать заявления и замечания по поводу совершае­мых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

К участию в администр. процессе также может привлекаться эксперт — любое не заинтересованное в ис­ходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специаль­ными познаниями в науке, технике, искусстве или ремес­ле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экс­пертного заключения.

Законодатель в статье 25.9. КоАП четко определяет обязанности эксперта:

— явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об админис­тративном правонарушении;

— дать объективное заключение по поставленным пе­ред ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

В свою очередь эксперт в обязательном порядке пре­дупреждается об администр. ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материа­лов недостаточно для дачи заключения.

Права эксперта, участвующего в административном про­изводстве:

— знакомиться с материалами дела об администр. правонарушении, относящимися к предмету эк­спертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

— с разрешения судьи, должностного лица, лица, пред­седательствующего в заседании коллегиального орга­на, в производстве которых находится дело об адми­нистр. правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отно­шении которого ведется производство по делу, по­терпевшему и свидетелям;

— указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Еще одним участником производства по делам об адми­нистр. правонарушениях является переводчик.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (пони­мающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом или должнос­тным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Так же, как иные участники администр. про­цесса, переводчик предупреждается об администр. ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

Прокурор как участник процесса об администр. правонарушениях, в пределах своих полномочий вправе: — возбуждать производство по делу об администр. правонарушении;

— участвовать в рассмотрении дела об администр. правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рас­смотрения дела;

— приносить протест на постановление по делу об ад­министр. правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмот­ренные федеральным законом действия.

Также законодатель в ст. 25.12. Кодекса об админист­р. правонарушениях предусмотрел обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве.

В качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками гос. органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основа­нием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

В качестве специалиста, эксперта и переводчика не до­пускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к администр. ответственности, потерпевшим, их законными представи­телями, защитником, представителем, прокурором, судь­ей, членом коллегиального органа или должностным ли­цом, в производстве которых'находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заин­тересованными в исходе данного дела.

При наличии предусмотренных ст. 25,12. КоАП обсто­ятельств, исключающих возможность участия лица в ка­честве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об администра­тивном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.

Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых на­ходится дело об административном правонарушении, ко­торые, в свою очередь, выносят определение об удовлетво­рении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Билет №71 Общая характеристика Кодекса РФ об администр. правонарушениях