84

Глава 24 Преступления против общественной безопасности

Статья 205. Террористический акт

1. Общественная опасность преступления заключается в нарушении нормального функционирования государственно-властных институтов, подрыве авторитета государственной власти, нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан, формировании у населения чувства незащищенности, создании социально-психологической атмосферы общественного беспокойства.

2. Объектом преступного посягательства являются отношения по поддержанию общественной безопасности.

3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1, выражается в альтернативных действиях – совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, либо в угрозе совершения данных действий.

3.1. Совершением взрыва считаются действия по применению взрывчатых веществ (см. понятие взрывчатых веществ в коммент. к ст. 63), влекущие их быстрое самораспространяющееся превращение, сопровождающееся громким звуком.

3.2. Совершением поджога считаются действия, приводящие к воспламенению и неконтролируемому горению имущества, влекущие его уничтожение или повреждение.

3.3. Иными действиями считаются действия, обладающие реальной способностью устрашить население и причинить смерть хотя бы одному человеку, повлечь значительный имущественный ущерб или иные тяжкие последствия, т.е. действия публичного характера, соответствующие по интенсивности потенциальных разрушительно-поражающих свойств взрыву или поджогу (заражение источников водоснабжения, затопление участков территории, организация аварии транспорта, устройство обвалов и т.п.). Значительность потенциального имущественного ущерба определяется на основании совокупности критериев: материального положения потерпевших; количества и стоимости имущества, которое могло быть уничтожено либо повреждено в результате совершения соответствующих действий; размера упущенной выгоды (например, в связи с ожидаемым прекращением работы транспортных организаций на определенной территории); размера материальных затрат, необходимых для проведения социально-политических мероприятий (выборы, зрелищные коммерческие мероприятия и т.п.) в случае их срыва. Тяжкими последствиями, которые могут быть причинены в результате совершения соответствующих действий, могут признаваться физические (причинение вреда здоровью человека различной степени тяжести, возникновение эпидемий и т.п.), организационные (например, массовый поток беженцев с определенной территории) и иные последствия комплексного характера (например, экологическая катастрофа на определенной территории). Фактическое наступление данных последствий влечет квалификацию по п. «в» ч. 2 коммент. статьи.

3.4. Угроза совершения действий, указанных в ч. 1 коммент. статьи, представляет собой доведение информации относительно их совершения в будущем до сведения представителей органов власти (федеральных, уровня субъектов РФ, органов местного самоуправления) или международных организаций, выступающих адресатами террористического акта. Угроза может быть как открытой, так и анонимной, однако должна быть реальной и действительной. Сообщение ложной информации об акте терроризма влечет УО по ст. 207. Форма угрозы не имеет значения для квалификации: устная, письменная, изобразительная, в том числе с использованием технических средств связи. Угроза является оконченной в момент получения информации об акте терроризма хотя бы одним уполномоченным лицом. Обозначаемый субъектом промежуток времени между формулировкой угрозы и приведением ее в исполнение не имеет значения для квалификации.

4. Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Специальная цель преступления — воздействие на принятие решения адресатами террористического акта — органами власти или международными организациями. Решение соответствующих органов или организаций, выступающее в качестве цели действий виновного, может касаться различных сфер жизнедеятельности: совершения финансовых операций, прекращения военных акций, отступления от законного порядка осуществления деятельности правоохранительных органов и т.д. Мотивы не имеют значения для квалификации преступления (личные, корыстные, политические и т.д.).

5. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 14 лет.

6. Квалифицирующие признаки, предусмотренные в ч. 2 коммент. статьи, включают совершение террористического акта: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) повлекшего по неосторожности смерть человека; в) повлекшего причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

6.1. Условия вменения квалифицирующего признака совершения террористического акта группой лиц по предварительному сговору или организованной группой см. в коммент. к ст. 35.

6.2. Террористический акт, повлекший смерть человека, является преступлением с двумя формами вины, где отношение лица к последствию выражается в форме неосторожности. О причинении смерти по неосторожности см. в коммент. к ст. 109. Дополнительной квалификации содеянного не требуется.

6.3. О значительном ущербе и иных тяжких последствиях см. в коммент. к ч. 1. Дополнительной квалификации содеянного не требуется.

7. Особо квалифицирующие признаки, предусмотренные ч. 3 коммент. статьи, включают совершение террористического акта: а) сопряженного с посягательством на объекты использования атомной энергии; сопряженного с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ; б) повлекшего умышленное причинение смерти потерпевшему.

7.1. Сопряженность террористического акта с посягательством на объекты использования атомной энергии (атомные станции, комплексы с ядерными реакторами, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов и т.д.) означает избрание виновным хотя бы одного подобного объекта в качестве места совершения террористического акта.

7.2. Сопряженность террористического акта с использованием ядерных материалов (см. коммент. к ст. 188), радиоактивных веществ (см. коммент. к ст. 63), источников радиоактивного излучения (аппаратов, изделий, оборудования или установок, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение), ядовитых веществ (см. коммент. к ст. 63), отравляющих веществ (см. коммент. к ст. 188), токсичных (вещества, выделяемые живыми организмами, способные нарушать функционирование живых организмов, вызывая инфекционные заболевания) или опасных химических или биологических веществ¹ означает обращение свойств соответствующих веществ и конструктивного назначения соответствующих предметов во время совершения действий, указанных в ч. 1, на достижение целей, указанных в ч. 1.

7.3. Об умышленном причинении смерти человеку см. в коммент. к ст. 105. Дополнительной квалификации содеянного не требуется.

8. Примечание к коммент. статье предусматривает специальный вид освобождения лица, участвовавшего в подготовке террористического акта, от УО при наличии совокупности условий: а) предотвращение осуществления террористического акта за счет своевременного предупреждения органов власти или иным способом; б) отсутствие в действиях лица иного состава преступления.

8.1. Своевременность предупреждения органов власти означает предоставление им информации о готовящемся террористическом акте за время, достаточное для принятия ими мер по его предотвращению.

8.2. Предотвращение террористического акта иным способом может осуществляться за счет самостоятельных действий виновного (например, нейтрализация взрывного устройства), в том числе с помощью третьих лиц.

8.3. При участии лица в подготовке нескольких террористических актов виновный подлежит освобождению от УО за все преступления, совершение которых предотвратило.

9. Деяния, предусмотренные ч. 1—3, относятся к категории особо тяжких преступлений².

Статья 205². Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма

1. Общественная опасность преступления заключается в формировании мнения населения, оправдывающего возможность насильственного воздействия на принятие решений органами власти, влекущего нарушение нормального функционирования государственно-властных институтов, коммерческих и иных организаций, причинение вреда охраняемым законом интересам граждан.

2. Объектом преступного посягательства являются отношения по поддержанию мер общественной безопасности.

3. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1, выражается в альтернативных действиях — публичных призывах к осуществлению террористической деятельности или публичном оправдании терроризма.

3.1. Призывы к осуществлению террористической деятельности (т.е. к совершению преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360, независимо от предполагаемого времени и места их совершения) представляют собой доведение до граждан информации о необходимости либо целесообразности данной деятельности в будущем для оказания соответствующего воздействия на их сознание, волю и эмоции. Призывы считаются оконченными с момента доведения соответствующей информации до граждан независимо от реакции на нее последних. В связи с общим характером сообщаемой информации призывы не образуют дополнительно составов подстрекательства к совершению преступлений террористического характера.

3.2. Оправдание терроризма (согласно примеч. к коммент. статье) предполагает заявление о признании идеологии и практики терроризма правильной, нуждающейся в поддержке и подражании. Оправдание терроризма считается оконченным с момента доведения соответствующей информации до граждан независимо от реакции на нее последних. Одобрение деятельности террористических организаций либо отдельных террористических актов, имевших место как на территории РФ, так и за рубежом, без указания на необходимость либо целесообразность их повторения не образует состава рассматриваемого преступления.

3.3. Публичность действий виновного означает обращение с призывами либо с оправданием терроризма в устной, письменной, изобразительной форме к неопределенному кругу лиц в местах массового пребывания людей (концертный зал, остановка общественного транспорта, торговый центр, учебная аудитория и т.п.) либо обращение к неопределенному кругу лиц с использованием технических средств связи, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет. Согласно п.4 постановления Пленума ВС от 28.06.2011 №11 вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, развешивание плакатов, размещение информации на сайтах, в блогах и на форумах, путем веерной рассылки электронных сообщений и т.п.).

4. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Мотивы не имеют значения для квалификации преступления (личные, корыстные, политические и т.д.).

5. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста.

6. Согласно п.5 постановления Пленума ВС от 28.06.2011 №11 в силу предписаний ч.3 ст.17 содеянное не требует дополнительной квалификации по ст.280.

7. Квалифицирующим признаком (ч. 2) является совершение деяний, указанных в ч. 1 коммент. статьи, с использованием СМИП. Согласно ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 (в ред.от 14.06.2011) под СМИП понимается периодическое (т.е. выходящее в свет не реже одного раза в год) печатное издание (альманах, бюллетень, газета, журнал и т.д.), сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма либо кинохроникальная программа (выходящие в эфир не реже одного раза в год). Использование СМИП предполагает передачу информации, составляющей призывы к осуществлению террористической деятельности либо оправдание терроризма, посредством опубликования, демонстрации либо вещания.

8. Деяния, отраженные в коммент. статье, относятся к категории преступлений средней тяжести.

Статья 207. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

1. Общественная опасность преступления заключается в нарушении нормального функционирования государственно-властных институтов, отвлечении сил органов охраны правопорядка, а также специальных служб, призванных оказывать в чрезвычайных ситуациях помощь населению (бригады МЧС, скорой помощи, пожарной охраны и т.д.), нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан.

2. Объектом преступного посягательства являются отношения по поддержанию мер общественной безопасности.

3. Объективная сторона состава преступления заключается в сообщении лицом заведомо ложных сведений о месте, времени и конкретной разновидности готовящегося акта терроризма: взрыве, поджоге или иных действиях, подобных по интенсивности разрушительно-поражающих свойств взрыву либо поджогу, т.е. создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

3.1. Заведомо ложное сообщение лица может содержать информацию как о признаках покушения на совершение террористического акта (запуск взрывного устройства и т.п.), так и о признаках приготовления к совершению террористического акта (закладывание взрывчатых веществ в месте скопления людей и т.д.). Форма сообщения не имеет значения для квалификации (устная, письменная, изобразительная, в том числе с использованием технических средств связи, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет).

3.2. Преступление является оконченным в момент получения заведомо ложной информации о готовящемся акте терроризма адресатом сообщения, т.е. хотя бы одним лицом, обязанным реагировать на получение соответствующей информации (сотрудники органов охраны правопорядка; иные должностные лица либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, обязанные сообщать в правоохранительные органы о готовящемся преступлении), в том числе посредством принятия чрезвычайных мер, нарушающих нормальную работу предприятий, учреждений, организаций (эвакуация людей, перекрытие транспортных путей и т.д.). Сообщение о готовящемся акте терроризма иному лицу (за исключением случаев использования данного лица в качестве средства передачи информации адресату сообщения) подпадает под признаки малозначительности деяния (см. коммент. к ст. 14).

4. Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, предполагающего как осознание субъектом преступления несоответствия действительности передаваемых им сведений о готовящемся акте терроризма, так и их целевое назначение — нагнетание страха на граждан и введение адресатов сообщения в заблуждение о наличии угрозы общественной безопасности для инициирования принятия ими соответствующих чрезвычайных мер. Мотивы не имеют значения для квалификации (личные, корыстные, политические и т.д.). Ошибка лица в достоверности сообщаемых сведений исключает УО.

5. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 14 лет.

6. Деяния, отраженные в коммент. статье, относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

Статья 208. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем

1. Общественная опасность преступления заключается в нарушении конституционного запрета на создание вооруженных формирований вопреки положениям законодательства РФ (ст.13 Конституции), в потере государственного контроля за созданием и деятельностью вооруженных групп людей на территории РФ.