Ответы к госэкзамену срг

1. Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению

Муниципальный сектор – это совокупность первичных (низовых) единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные и управленческие функции на территории.

Муниципальные образования – это городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, либо внутригородская территория города федерального значения. Основные признаки МО – территория, наличие муниципальной собственности и местного бюджета, наличие органов управления (ФЗ - №131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»).

В настоящее время муниципальные образования разрабатывают стратегии развития своих территорий с целью социально – экономического развития и улучшения качества жизни населения.

Стратегия – генеральная программа действий, выявляющая приоритеты проблем и ресурсы для достижения основной цели.

Стратегия развития города свидетельствует о способности города вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для развития территории.

В состав рабочей группы по разработке СРГ могут входить: представители ОМСУ и органов государственной власти, ТОС, общественных организаций, ВУЗов, НИИ, промышленных предприятий и др.

Одной из наиболее сложных задач является привлечение населения муниципального образования к ее разработке и реализации. Вместе с тем, п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ №131 устанавливает обязательность проведения публичных слушаний для обсуждения проектов планов и программ развития муниципального образования. Это позволяет в полной мере использовать его интеллектуальный и организационный потенциал, а включение в процесс разработки и реализации программы населения обеспечивает ее легитимность, устойчивость во времени и независимость от смены должностных лиц в органах власти.

Схема работы по разработке стратегии (включает 3 части): организационная (определение цели, задач, формирование рабочей группы); аналитическая (проведение анализа внутренней и внешней среды); содержательная часть (формулировка вариантов и сценариев развития, выбор приоритетного, разработка программы действий).

Трудности при разработке стратегии: подбор специалистов – экспертов, недостаточно высокая скорость принятия решений, сбор информации, ресурсное обеспечение, разный уровень развития МО и др.

Стратегическое управление – процесс принятия и осуществления стратегических решений, центральным звеном которого является стратегический выбор, основанный на сопоставлении собственных ресурсов с возможностями и угрозами внешнего окружения.

Стратегический план развития – это документ, в котором в форме заданий и показателей отражены основные цели развития с учётом внедрения новых технологий и рационального использования ресурсов. Принципы стратегического планирования: системности, социальной ориентации, эффективности, управляемости, гласности.

В теории стратегического управления получили развитие две основные концепции:

1. Традиционная концепция, заключающаяся в централизованном планировании от­раслей и пропорций народного хозяйства на основе межотраслевого баланса и мини­мальных потребностей населения. Результатом явился примат производства средств про­изводства (до 75 % ВВП) по сравнению с производством предметов потребления во всех государствах коммунистического направления, а особенно в СССР. Реально забота о ка­честве жизни населения базировалась на мифе об "обществе всеобщего благоденствия" и "распределении по потребностям", что невозможно даже в условиях высокоразвитого го­сударства. При переходе к рыночной экономике традиционной концепции был нанесен ощутимый удар, однако она продолжает доминировать в практической работе админист­раций как единственное средство борьбы со стихией рынка.

2. Социальная концепция базируется на повышении уровня социально-экономического развития города на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан по критерию качества жизни населения города. Методологической осно­вой концепции является планирование роста качества жизни населения и обеспечение таких пропорций развития отраслей экономики города, которые способствуют достижению постав­ленных стратегических целей управления. Принципиальные отличия социальной концепции от традиционной заключаются в примате социальных и материальных потребностей че­ловека над производственными, постановке стратегических целей и оценке степени их дос­тижения по критерию качества жизни населения, альтернативности вариантов развития го­рода в зависимости от геополитической обстановки и влияния внешней и внутренней среды.

Научная новизна концепции заключается в наличии "ноу-хау" - макроэкономической модели стратегии развития города, методике выбора рациональных альтернатив с помо­щью "мозгового штурма идей" и подходе к анализу города с учетом его социально-экономических и демографических особенностей.

Таким образом, актуальность внедрения системы стратегического планирования в России обусловлена следующими причинами:

- стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

- в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию МО к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и муниципального пространства;

- процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа территории, создает единый вектор усилий всех активных сил территории.

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

1) стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности МО. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных областях;

2) стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для МО, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

3) в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

4) стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Участники стратегического партнерства: в разработке и реализации стратегического плана участвуют органы МСУ, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией МО. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в МО и регионе.

Местная администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.