Форма правления
Форма правления – это организация высших органов государства, порядок их образования и взаимодействия, степень участия граждан в формировании органов власти.
Монархия – это наследственная (иногда выборная), единоличная, пожизненная власть монарха. В своем развитии монархии прошли несколько этапов характерных как для России, так и для стран Западной Европы: сословно-представительная монархия – абсолютная монархия – конституционная монархия.
В современном мире монархия остается широко распространенной формой правления. В некоторых странах сохраняются абсолютные монархии (Саудовская Аравии, Оман, Катар и другие). В султанате Оман конституции и парламента нет. Правительство формируется королем и ответственно только перед ним. Министрами обычно являются родственники короля. В Катаре, Кувейте, ОАЭ конституции есть, но они дарованы народу монархами, и устанавливают, что вся власть принадлежит монарху. Парламенты в этих государствах законосовещательные, а не законодательные. Все их решения нуждаются в одобрении монарха.
Конституционные монархии делятся на два вида: парламентские и дуалистические. Для парламентской монархии (Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Япония) характерны следующие черты:
монарх юридически является главой государства, но фактически обладает лишь представительскими функциями,
парламент формирует правительство из своего состава (эта процедура поручается лидеру партии победившей на парламентских выборах),
правительство в своей деятельности подотчетно парламенту, а не монарху,
в ряде государств монарх обладает правом вето на законы принятые парламентом, но практически данное право не используется.
Особенностью дуалистической монархии (Иордания, Непал, Марокко) является то, что монарх является главой исполнительной власти. Правительство формируется монархом и ответственно только перед ним.
Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональным представительным учреждением (парламентом).
Характерными признаками республики является широкое участие населения в формировании органов государственной власти путем выборов, а также проведение референдумов – всенародных голосований по наиболее важным вопросам государственной жизни.
На сегодняшний день сложились три основные разновидности республик: парламентские, президентские и полупрезидентские (смешанные).
Парламентские республики получили широкое распространение в Западной Европе (Австрия, Германия, Италия, Португалия). Парламентская республика предусматривает приоритетную власть парламента: парламент формирует правительство из своего состава (главой правительства, как правило, становится лидер партии победившей на парламентских выборах); парламент может выразить недоверие правительству. В парламентских республиках президент обычно избирается либо парламентом (Греция. Турция), либо специальной коллегией, в состав которой входят помимо членов парламента представители земель (Германия). Президент выполняет в основном церемониальные представительские функции. Чтобы не допустить чрезмерной концентрации власти в руках парламента, конституция предусматривает механизм сдерживания и контроля со стороны президента. Президент имеет право роспуска парламента, основанием для этого служит ходатайство премьер-министра.
Президентская республика первоначально возникла в США и была законодательно закреплена конституцией 1787 года. Широкое распространение президентская республика получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай). Главной отличительной чертой президентской республики является то, что президент одновременно занимает пост и главы государства и главы правительства. Президента избирает весь народ, но есть и исключения – в США президент избирается коллегией выборщиков. Президент в президентской республике сам формирует правительство, которое подотчетно только ему. Парламент не вправе выносить вотум недоверия правительству. Президент обладает огромными полномочиями, но при этом не имеет права роспуска парламента. Парламент может ограничивать действия президента путем принятия бюджета. Иногда у парламента есть дополнительные каналы влияния на президента и исполнительную власть – в США это процедура импичмента (досрочного отстранения от должности высших должностных лиц, в том числе и президента). Таким образом, главной особенностью президентской республики является «жесткое» разделение властей.
Полупрезидентская (смешанная) республика сложилась во Франции, Польше, Болгарии, Финляндии, России, Белоруссии, Украине и других странах. Особенностями смешанной республики является то, что президента избирает народ, президент сам формирует правительство, правительство отчитывается в своей деятельности перед президентом. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим. Президент обладает правом отлагательного вето на законы принятые парламентом. Парламент вправе выражать недоверие правительству, но вопрос об отставке правительства решает единолично президент. Президент обладает важным правом роспуска парламента. Таким образом, для смешанных республик характерна широкая система сдержек и противовесов.
В современном мире выделяют еще одну разновидность республики – суперпрезидентскую. Такие республики характерны для некоторых стран Латинской Америки, а также Африки и Азии. Их появление связано с концентрацией в руках президента больших полномочий. В Заире, Тунисе главы государств были провозглашены пожизненными президентами.