6.Функционально-структурная подсистема.

Задача данной системы определить набор функций, которые тот или иной орган власти правомочен осуществлять, обнаружить и исключить дублирование функций в различных органах власти.

7.Научно-технологическая подсистема.

Данная система включает в себя опору в процессе государственного управления на науку в форме теоретических знаний, знаний закономерностей управленческого воздействия на общество, на создание новых технологий в сфере государственного управления.

Государственный аппарат

Государственный аппарат – это основное звено государства, обеспечивающее работу системы органов власти и управления по осуществлению мер, направленных на реализацию функций государства.

Структура государственного аппарата – это совокупность государственных органов власти (законодательной, исполнительной и судебной) и государственных служащих, наделенных властными полномочиями для реализации функций государства. В широком смысле, государственный аппарат включает в себя, помимо органов государственной власти, также вооруженные силы, правоохранительные органы и иные органы принуждения.

Госаппарат обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства его функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, определенную структуру и образуется в порядке установленном законом. Первичным элементом госаппарата является государственный орган.

Государственный орган – это образованное в установленном порядке учреждение, выполняющее от имени государства одну или несколько его функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов ведения) и полномочиями (определенными правами и обязанностями).

Государственным органом может быть одно лицо (Институт Президента), либо группа должностных лиц, уполномоченных от имени государства реализовывать властно-управленческие функции. Основополагающим учредительным документом для государственного органа является Положение, в котором устанавливаются задачи, функции и полномочия данного органа.

Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями внутреннего и внешнего характера. Внешние полномочия регулируют взаимоотношения данного госоргана с другими органами, как по горизонтали, так и по вертикали, а также взаимодействие с обществом. Внутренние полномочия регулируют работу внутри самого госоргана (кадровые вопросы, материально-техническое и финансовое обеспечение, руководство подразделениями и другие).

Государство – это универсальная политическая организация, обладающая особой суверенной властью и специализированным аппаратом воздействия на общество (в том числе и путем легального принуждения), выражающая волю большинства населения или доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи.

Функции государства.

Функции – это основные направления деятельности государства. Функции государства следует отличать от функций органов государственной власти, которые имеют более конкретный характер и зависят от назначения этих органов.

Классификация функций.

Существует множество классификаций функций государства.

Различают основные и неосновные функции. Основные функции связаны с решением главных задач государства (например, оборона страны), неосновные – с задачами, которые стоят перед государством не каждый день, а время от времени (например, предотвращение последствий стихийных бедствий).

Функции общего характера и функции социально-определенные. Функции общего характера присущи всем государствам (например, правоохранительная функция). Функции социально-определенные зависят от формы правления или политического режима (например, функция охраны социалистической собственности).

Функции внутренние и внешние. Внутренние функции государство осуществляет внутри страны (например, социальная, экономическая), а внешние на международной арене (функция международного сотрудничества). Деление функций на внутренние и внешние достаточно условно, поскольку внутренние могут перетекать во внешние. Например, экономическая функция относится к внутренним, но внешняя торговля будет относиться к внешним.

Внутренние функции:

Экономическая функция состоит в регулировании экономики, в установлении государством условий и порядка экономической деятельности. Государство определяет разрешаемые и запрещаемые формы экономической деятельности (например, недобросовестная конкуренция), принимает меры против незаконных монополий, но одновременно может создавать государственные монополии в жизненно важных для государства и общества сферах, может устанавливать цены на некоторые товары, занимается планированием и регулированием экономического развития и т.д.

Социальная функция заключается в регулировании отношений между различными социальными, этническими и иными общностями в стране, устанавливает минимум оплаты труда, выплачивает пособия, стипендии, пенсии, определяет денежные оклады работников бюджетной сферы, оказывает социальные услуги населению (создает сеть образовательных, медицинских, культурных учреждений) и т.д.

Политическая функция связана с регулирование политических отношений различных групп населения, политических партий и общественных объединений, устанавливает политические права граждан и т.д.

Идеологическая функция заключается в установлении государством определенной идеологии (в тоталитарных государствах) или обеспечивает идеологический плюрализм (в демократических государствах).

Экологическая функция это природоохранительная деятельность государства. Эта функция выходит за пределы одного государства и становится общей для всех государств.

Правоохранительная функция это функция поддержания сложившегося порядка в стране. Она состоит в правотворческой деятельности государства (принятие правовых актов регулирующих общественные отношения) и в правореализующей (обеспечение выполнения правовых актов).

Внешние функции:

Функция обороны может осуществляться как индивидуально государством, так и коллективно с участием других государств (на основе договоров о взаимной обороне).

Функция международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества. Эта функция связана с охраной мировой экосистемы, освоением космоса, защитой прав человека.

Функция интеграции в мировое сообщество связана со сближением, объединением государств в экономических, политических и иных целях (например, создание Европейского Союза).

Функция поддержания мирового порядка связана с деятельностью такой универсальной международной организации как Организация Объединенных Наций.

Природа власти.

Власть – одно из фундаментальных начал общества и государства. Существует множество определений понятию власть. В целом власть можно определить как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на других людей с помощью каких-либо средств (авторитета, права, насилия).

Концепции власти можно разделить на два больших блока: субстанциональные концепции и реляционные. Субстанциональные концепции представляли власть как некую самостоятельную сущность, данную человеку или целому народу Богом, природой. Власть либо есть, либо ее нет, в зависимости от этого человек или целый народ ведет себя определенным образом. Реляционные концепции пытались объяснить феномен власти как ассиметричную систему социальных отношений, где одни люди – носители власти имеют возможность воздействовать на других людей – объекты власти.

Структура власти.

Структурными компонентами власти являются:

Субъект власти воплощает активное направляющее начало власти, им может быть государство, государственный орган, политическая партия, элита общества, политические и общественные лидеры, главы государств, народ. Субъект определяет содержание властных отношений через приказ, распоряжение. В приказе предписывается определенное поведение объекта власти и указываются санкции (наказание) за невыполнение приказа.

Объект власти. Власть это двухстороннее, ассиметричное явление, взаимодействие субъекта и объекта власти. Власть не возможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то и власти нет. Объектами власти являются общество в целом, классы, социальные группы, индивиды.

Источники власти или первоисточники (начало власти) отвечают на вопрос откуда и почему исходит власть. Источниками власти могут быть:

• а) традиции, мифы, освящающие носителя власти (царь – наместник Бога на земле), традиции могут долгое время поддерживать верховную власть,

• б) авторитет, харизма, то есть исключительные личные качества носителя власти,

• в) категория силы (сила физическая, экономическая, военное могущество),

• г) воля субъекта власти подчинить себе окружающих людей, народы и т.д.

Ресурсы власти – это совокупность средств и методов, с помощью которых субъект власти поддерживает и реализует свою власть. В широком смысле, ресурсы это все то, что человек или группа могут использовать для влияния на других людей. Важнейшей причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти (денег, предметов потребления, силовых ресурсов и т.д.) Люди, не обладающие ресурсами, получают их в обмен на исполнение распоряжений обладателей ресурсов. Ресурсы могут использоваться для поощрения, убеждения, наказания объектов власти.

Классификации ресурсов власти.

Существует несколько классификаций ресурсов власти.

Некоторые ученые разделяют ресурсы на утилитарные, нормативные и принудительные.

Утилитарные ресурсы – это материальные и социальные блага, связанные с повседневными нуждами и интересами человека. Они могут использоваться как для поощрения (премии), так и для наказания (понижение в должности).

Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир человека, они призваны убедить подчиняться. Это право, ценностные ориентации, нормы поведения.

Принудительные ресурсы. Ими обычно являются меры наказания, используемые в тех случаях, когда не срабатывают утилитарные и нормативные ресурсы.

Весьма распространенной является классификация ресурсов власти в соответствии с делением их по сферам жизнедеятельности.

Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для обеспечения жизнедеятельности (деньги, продукты питания, земли и т.д.)

Социальные ресурсы – это возможность повышения или понижения социального статуса (продвижение по службе).

Культурно-информационные ресурсы – знание и информация, а также средства их получения и распространения (наука, образование, СМИ и другие). Именно знания и информация становятся важнейшими ресурсами в ХХI веке.

Силовые ресурсы – это аппарат физического принуждения. В государстве их ядро составляют армия, полиция, спецслужбы, внутренние войска, суд, прокуратура.

Различные ресурсы власти применяются ее субъектами (прежде всего государством) обычно в комплексе.

Виды власти.

Власть может классифицироваться в соответствии с ресурсами, на которых она основывается:

• экономическая власть,

• социальная власть,

• духовно-информационная власть,

• принудительная власть,

• политическая власть.

В зависимости от функций органов власти она делится на:

• законодательную власть,

• исполнительную власть,

• судебную власть.

В зависимости от субъекта власть можно разделить на:

• государственную власть,

• партийную власть,

• профсоюзную власть,

• армейскую власть,

• семейную власть и другие.

По широте распространения выделяют:

• мегауровень – власть международных организаций (НАТО, ООН и другие),

• макроуровень – власть центральных органов государства (парламента, правительства, главы государства),

• мезоуровень – подчиненные центру органы власти и организации,

• микроуровень – власть в малых группах, власть на предприятиях, в учреждениях.

Государственная власть.

Государственная власть возникает одновременно с государством и является непременным атрибутом государства. Государственная власть есть политическое руководство обществом осуществляемое с помощью органов власти в интересах либо общества в целом, либо определенного класса, либо социальных групп.

Государственная власть есть продукт внутреннего развития общества. В период своего зарождения она была распылена между членами рода, каждый мог участвовать в процессе принятия решений. Позднее государственная власть стала персонифицированной (личной), то есть принадлежала вождям, старейшинам, царям, императорам. На современном этапе государственная власть является институциализированной, то есть опирается на институты государственной власти.

Государственная власть и органы государственной власти не одно и то же. Органы власти и должностные лица пользуются определенной суммой власти для исполнения функций государства.

Государственная власть обладает следующими признаками:

• официальный характер власти, регламентированный конституцией и законами,

• всеобъемлющий характер власти, то есть распространение власти на всю территорию и на все население государства (за исключением сотрудников дипломатического корпуса иностранных государств),

• общеобязательный характер решений, принимаемых органами государственной власти,

• структурированность государственного аппарата (наличие пирамиды власти и четкое распределение функций между органами власти),

• обладание рядом исключительных прав (издание законов, налогообложение, призыв на военную службу),

• наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб,

• наличие права разрешать, приостанавливать, запрещать проявление любой иной власти на своей территории.

Государственная власть в институциональном смысле – это система государственных органов и учреждений, которые реализуют функции государства.

В процессуальном значении – это целенаправленная управленческая деятельность всех государственных органов по организации и упорядочению общественной жизни, обеспечению развития общества и государства.

Принципы организации власти в демократическом правовом государстве.

Разделение властей. Смысл идеи разделения властей в предупреждении концентрации власти в одних руках и злоупотребления властью. Задача разделения властей в том, чтобы никакая ветвь власти не имела абсолютного перевеса. Для этого законодательно закрепляется система сдержек и противовесов. Современное содержание разделения властей включает:

• четкое распределение функций между органами государственной власти, их структурными подразделениями и должностными лицами,

• независимость в оперативной деятельности каждой ветви власти,

• обеспечение механизма взаимного уравновешивания всех ветвей власти и контроля друг друга,

• общественный контроль за всеми ветвями власти.

Верховенство закона и подчиненность праву означает, что все - начиная от органов государственной власти и должностных лиц и заканчивая простыми гражданами должны подчиняться закону.

Безличность государственной власти означает, что власть принадлежит институтам государства и права, а не конкретным лицам. Лица же наделенные властью в своей деятельности подчинены правовым нормам, они являются исполнителями предписаний, которые находятся в конституции, законах, кодексах.

Ограниченность, предельность влияния государственной власти на общество. Государство имеет влияние на общество в пределах и масштабах государственных функций.

Структурная целостность государственной власти. Наличие управленческой пирамиды с подчинением нижестоящих государственных органов вышестоящим органам и законам.

Опора на современные социальные технологии в деятельности государства. Социальные технологии выступают как интеллектуальный ресурс власти. Использование социальных технологий позволяет предсказывать социальные перемены, своевременно выявлять назревающие социальные конфликты и разрешать их и т.д.