Конституционные идеи до начала 20 века

Парламент происходит от французского слова говорить. Это высший представительный орган, формируемый путем выборов и наделенный правом издания законов, принятием бюджета, ратификации международных договоров.

Впервые идеи создания представительных органов в России были озвучены русскими историками – Татищевым и Щербатовым. Однако в своих работах они пока не ставили вопроса об ограничении или свержении самодержавия и наделения представительных органов законодательными полномочиями.

По проекту Татищева предполагалось создать выборный представительный орган, наделенный законосовещательными полномочиями. Высшей палатой должен был стать Сенат, нижней Совет, состоящий из выборных от населения.

Щербатов предлагал создать представительный орган – Высшее Правительство, состоящий из пяти департаментов, наделенных судебной и законосовещательной функциями. Однако в наказе Екатерины II прозвучали принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система управления, сословное деление общества.

Таким образом, идеи Татищева и Щербатова оказались невостребованными.

В начале 19 века М.М.Сперанский составил проект кардинальной государственной реформы «Введение к уложению государственных законов», в котором значительное внимание уделялось структуре и полномочиям представительной власти. Проект предполагал создание стройной системы представительных органов, состоявших из волостных, окружных и губернских дум. На уровне Российской Империи предполагалось создание Государственной Думы, наделенной законосовещательными полномочиями. Чтобы избежать конфликтов между императором и Думой Сперанский предлагал создать Государственный Совет.

В 1810 году создан Государственный Совет, обладавший законосовещательной функций. В него входили все министры и высшие сановники, назначаемые царем. Однако против реформ Сперанского выступило российское дворянство. В 1812 году Сперанский был отправлен в ссылку, проект остался нереализованным.

В начале 19 века после разгрома Наполеона в состав России вошла Польша, а ранее в 1809 году Финляндия. Оба государства получили статус политической автономии в рамках Российской Империи. Александр I даровал конституцию обеим автономиям.

По финской конституции законодательная власть принадлежала сословному сейму, который состоял из двух палат и созывался один раз в 5 лет. Избирательное право было предоставлено четырем сословиям: дворянству, духовенству, горожанам и крестьянам. Сейм утверждал налоги и бюджет Финляндии.

В Польше законодательная власть так же принадлежала сейму, состоявшему из двух палат: Сенаторской и Посольской. Депутатов парламента избирали на воеводских сеймах (органы местного самоуправления), состоявших из дворян и зажиточных горожан. Однако после польского восстания в 1832 году польская конституция была отмена, а сейм упразднен.

В двадцатых годах 19 века конституционные проекты были разработаны декабристами.

Основные вопросы	Конституция Никиты Муравьева	Русская Правда Пестеля
Форма правления	Конституционная монархия	Республика
Форма государственного устройства	Федерация, состоящая из 14 держав.	Унитарное государство
Органы государственной власти	Исполнительная власть – это монарх. Законодательная власть – народное вече, состоящее из двух палат. Судебная власть – Сенат.	Исполнительная власть – Державная Дума, состоящая из пяти человек. Законодательная власть – однопалатное вече. Судебная власть – Сенат.
Избирательное право	Ограничено высоким имущественным цензом.	Всеобщее равное избирательное право.

В середине 19 века после отмены крепостного права в условиях широкого крестьянского движения правительство вновь приступило к обсуждению конституционных идей. В 1863 году специальная комиссия разработала проект, предполагавший создание законосовещательного органа из представителей из губернских земств. Однако спад революционного и крестьянского движения позволил Александру II отказаться от проекта.

В конце 70 годов 19 века начался новый подъем крестьянского движения, активизировались народные революционные движения (народники). В этих условиях министр внутренних дел Лорис-Меликов предложил дополнить Государственный Совет двумя комиссиями, состоявшими из выборных от земств и городских дум. Проект не предполагал ограничения самодержавию, но либералы дали ему название «конституция». Александр II одобрил проект, но его смерть помешала реализации проекта.

Таким образом, на протяжении 18-19 веков в российской политико-правовой мысли неоднократно высказывались идеи создания органов народного представительства, при этом большинство проектов не предполагали ограничения самодержавия. В избирательном праве преобладал принцип представительства интересов, а не народного представительства. Основным препятствием в реализации основных конституционных проектов стала социальная и экономическая незрелость российского общества, и как следствие сопротивление ограничению самодержавию со стороны российского дворянства. Парламентарные идеи во многом были заимствованы у запада и искусственно переносились на российскую почву. Лишь во второй половине 19 века бурное развитие капитализма, появление новых классов и упадок дворянства создали условия для реализации конституционных идей.