Система государственного управления

1.Система государственного управления: основные понятия

Управление является необходимым элементом окружающего мира. Под управлением чаще всего подразумевается воздействие субъекта на объект, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию. Управлять можно физическими процессами, техникой, поведением животных, людьми. Мы будем рассматривать вопросы управления в обществе – государственное управление.

В широком смысле, государственное управление - это упорядочивающая, организующая деятельность государства, государственное регулирование общественных отношений путем деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, их органов и должностных лиц.

В узком значении, под государственным управлением подразумевается административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, то есть деятельность органов исполнительной власти.

Система – это множество элементов, частей, подсистем, которые образуют единое целое.

Государственное управление это определенного рода социальная деятельность, социальная система, то есть система, образованная людьми, функционирующая через деятельность людей, объектом воздействия выступают также люди.

Социальные системы можно разделить на два вида: системы - социальные явления (наука, культура, система права) и системы-организации (организации созданные людьми в соответствии со структурой общества). Государственное управление относится как к одной, так и к другой социальной системе, поскольку государственное управление состоит в деятельности органов власти (система-организация), а органы власти опираются в своей деятельности на законодательные акты, то есть на право (система – социальное явление).

В системе государственного управления функционирует несколько социальных систем:

• система управляющая – к ней относятся государство, государственные органы и должностные лица,

• система управляемая – общество в целом, классы, социальные группы, отдельные граждане,

• система взаимодействия – различные институты государства и общества, с помощью которых первые две системы налаживают прямые и обратные связи (система выборов, деятельность органов по связям с общественностью и т.д.)

Структура системы государственного управления.

В структуру системы государственного управления входят определенные компоненты (подсистемы), без которых невозможно осуществление государственного управления.

1.Институциональная подсистема – это важнейший элемент системы государственного управления, в который входят институты власти. Данная подсистема состоит из нескольких уровней.

Институты государственной власти федерального уровня (они образуются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами). К ним относятся Институт Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, институт прокуратуры РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ.

Институты государственной власти регионального уровня (образуются в соответствии с конституциями и уставами субъектов РФ). К ним относятся представительные законодательные органы субъектов РФ (законодательные собрания, областные думы), администрации субъектов РФ, президенты, губернаторы, мэры.

Институты местной власти (создаются на основе конституций и уставов субъектов РФ) – это представительные органы местного самоуправления, органы управления муниципального образования.

Органы государственного административного управления (формируются на основе законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений администраций соответствующего уровня). Эти органы обычно именуются «аппараты» и обеспечивают каждодневную деятельность органов власти. К ним относятся: Администрация Президента, институт полномочных представителей Президента, аппараты Совета Федерации и Государственной Думы, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, аппараты судов, аппараты органов прокуратуры, аппараты органов государственного управления субъектов РФ и местного самоуправления.

2.Нормативно-правовая подсистема – это основа, фундамент системы государственного управления.

Система органов власти опирается в своей деятельности на право. Нормативно-правовая подсистема представляет собой совокупность норм, методов, правил, регулирующих организацию и порядок деятельности органов власти, а также совокупность норм правового воздействия органов власти на общество.

3.Профессионально-кадровая подсистема – это управленческий персонал.

Органы государственной власти не могут функционировать без подготовленных кадров, способных правильно и своевременно осуществлять функции государства и государственного управления.

4.Профессионально-культурная подсистема – это субъективный фактор управления.

Культура управленцев включает в себя совокупность профессиональных знаний, социально-политических ценностей, административной этики, гуманистических ориентаций, реального поведения ее носителей.

5.Коммуникативная подсистема – это отношения в сфере управления.

К данной системе относятся связи субъектов управления по горизонтали (например, взаимодействие федеральных органов государственной власти между собой), связи субъектов по вертикали (например, взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ). Также отношения в сфере управления можно разделить на официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (неформальные).