3. Организация функционирования системы регионального планирования

В настоящее время проблема планирования социально-экономического развития регионов, других входящих в них территориально-административных образований приобрела особую актуальность. Это объясняется все более явно определяющейся потребностью практики в разработке системы документов для регулирования территориального развития.

Появились уже современные разработки, к числу которых можно отнести Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Наблюдаемый в 1990-е годы спад в предплановых и плановых работах объясняется следующими основными причинами:

- распространением ошибочного, по существу, мнения о нецелесообразности разработки документов регулирования территориального развития в условиях перехода к рынку, то есть считалось, что “рынок все поставит на свое место”;

- слабой теоретической и методической разработанностью вопросов регионального планирования применительно к новым условиям хозяйствования;

- недостаточной социально-психологической и профессиональной готовностью аппарата управления к решению конкретных вопросов территориального планирования.

Среди перечисленных основных причин торможения создания новой системы планирования территориального развития основной, на наш взгляд, является третья. Дело в том, что новые работники аппарата управления зачастую не имеют необходимой теоретической подготовки и практического опыта разработки прогнозов, программ, планов, считают, что это “не их дело”, что разработка документов стратегического характера отвлекает их “от главного” и т.п. Кроме того, если разработку того или иного документа не требуют “сверху”, то чиновник не заинтересован в его составлении, тем более что тогда не возможно и проконтролировать выполнение достижения намеченных целей, конкретных мероприятий. Создается положение, когда налицо спад, а найти ответственных за него на объективной основе весьма сложно.

Следствием создавшегося положения является и невостребованность научных исследований и разработок в области территориального планирования. Между тем обстановка настоятельно требует проведения теоретических исследований, связанных с формированием научных и методических основ территориального планирования в условиях переходного периода. Среди первоочередных здесь следует отметить проблемы постановки целей социально-экономического развития регионов, исследования финансовых проблем территорий, образования в регионах экономической среды, необходимой для развития товарно-денежных отношений, включая процессы разгосударствления собственности и формирования рыночной инфраструктуры. Потребуется обосновать новые подходы к организации системы территориального планирования, разработать комплекс методических материалов, опираясь на которые местные органы могли бы осуществлять планирование развития территорий.

Необходимо подчеркнуть, что вопросы организации системы планирования социально-экономического развития регионов, входящих в них территориально-административных образований носят сегодня дискуссионный характер. Высказываются различные, иногда взаимоисключающие точки зрения. Тем не менее, может быть предложена принципиальная схема, обобщающая опыт работы в сфере планирования социально-экономического развития ряда регионов России.

В соответствии со схемой планирования социально-экономического развития региона, а также ФЗ “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ” (1995), в систему основных документов регулирования территориального развития целесообразно включить:

- долгосрочную концепцию социально-экономического развития региона;

- комплексную программу регионального социально-экономического раз вития;

- годовой план социально-экономического развития региона;

- региональные целевые программы;

- планы действий Администрации.

В соответствии с результатами обобщения практики может быть предложена следующая принципиальная схема организации системы регионального планирования. Данная схема предусматривает разработку следующих документов: 1. система прогнозов соц.-эк. развития субъектов федерации на кратко-, средне-, долгосрочную перспективу. 2. долгосрочная концепция соц.-эк. развития региона (на 10 и более лет). 3. комплексная программа соц.-эк. развития региона на среднесрочную перспективу, она является основным документом реализации, поставленных в концепции целей. 4. док-ты реализации на краткосрочную перспективу.