С

Внебюджетные фонды –

денежные средства, находящиеся в распоряжении центральных и региональных (местных) органов власти и имеющие целевое назначение.

ущественную роль в государственных финансах выполняют различные внебюджетные фонды, создание которых обусловлено необходимостью мобилизации крупных финансовых ресурсов для конкретных целей, прежде всего, социально-экономического характера: социальное обеспечение, снижение безработицы, строительство дорог и т.д. Для реализации подобных программ необходимо иметь независимые от государственного бюджета целевые источники средств. Поэтому внебюджетные средства концентрируются в специальных фондах за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета. Примерами может служить Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости. Внебюджетные фонды расширяют возможности вмешательства правительства в экономику, минуя парламентский контроль, поэтому доля внебюджетных фондов постоянно растет. Так, в развитых странах они консолидируют от 1/3 до 1/2 объема центральных бюджетов.

Государственный бюджет

Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Существует два подхода к классификации государственных расходов:

I. По целям государственные расходы подразделяются:

• на политические цели: 1) расходы на обеспечение национальной обороны и

безопасности, т.е. содержание армии, полиции, судов и т.п.; 2) расходы на содержание аппарата управления государством

• на экономические цели: 1) расходы на содержание и обеспечение

функционирования государственного сектора экономики, 2) расходы на помощь (субсидирование) частному сектору экономики

• на социальные цели: 1) расходы на социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); 2) расходы на образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды

Содержание и характер государственных расходов органически связаны с функциями государства, что отражает примерная структура бюджетных расходов в странах с рыночной экономикой:

Совокупные государственные расходы на социальные цели в развитых государствах достигли рекордных показателей. В середине 2000-х годов на них приходилось: 40% ВВП Швеции, 36,8% – Франции, 35,2% – Германии, 21,6% – США.         По абсолютным масштабам финансирования социальных статей безусловным лидером остаются Соединенные Штаты. Начиная с 1997 г. на эти цели из американского бюджета каждый год выделяется свыше 1 трлн. долларов. Ежегодные социальные расходы федерального бюджета в 1990-2004 годах возросли в 2,4 раза и составили в 2004-м около 1,5 трлн. долларов, что можно показать

Таблица 1. Социальные расходы федерального бюджета США (данные на 2004 г.)
Статьи социального бюджета	Расходы
Страхование по старости, инвалидности, на случай потери кормильца (ОФП)	496,2 млрд. долларов
Поддержание доходов7	339,5 млрд. долларов
Медицинское страхование лиц 65 лет и старше («Медикэр»)	270,5 млрд. долларов
Здравоохранение	243,5 млрд. долларов
Образование, переподготовка,  занятость, социальные услуги	87,2 млрд. долларов
Выплаты и услуги ветеранам	60,5 млрд. долларов
Источник: Statistical Abstract of the U.S. Washington, 2004-2005. P. 310.

II. С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:

• государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);

• трансферты (их стоимость не включается в ВВП);

• выплаты процентов по государственным облигациям (обслуживание государственного долга)