15

Тема 4.3 Потенциальная нестабильность экономики: безработица

Дан теоретический анализ проявлений стихийности на рынке труда. В теме рассматривается содержание безработицы и ее последствия, основные направления и модели политики занятости. Рассматриваются особенности российской безработицы.

! Стратегические понятия темы

Институциональное и неинституциональное население, экономически активное население, занятые, безработные, уровень безработицы, естественный уровень безработицы, полная занятость, фрикционная безработица, структурная безработица, циклическая безработица, скрытая безработица, неформальная занятость.

С

Неинституциональное население - это те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать..

Институциональное население - лица, находящиеся на содержании государственных институтов и неспособные работать по возрасту и здоровью

Экономически неактивное население - люди, не участвующие в общественном производстве (домохозяйки, студенты дневного отделения, бродяги и отчаявшиеся найти работу).

Занятые - это работающие, но не получающие заработной платы за свой труд.

Безработные -

экономические субъекты, не имеющие работы, активно ее ищущие и готовые к ней приступить.

Уровень экономически активного населения

отношение численности рабочей силы к общей численности населения.

труктура населения. Население страны представлено в виде институционального и неинституционального населения. В неинституцональном населении, в свою очередь, выделяется экономически активное (занятых и безработных) и экономически неактивное население. Все группы населения динамичны и между ними происходят постоянные взаимодействия и перемещения. Эти изменения определяются демографическими факторами, индивидуальными жизненными стратегиям и экономической ситуацией в стране.

Состояние рынка труда является идеальным, если: предложение рабочей силы равно спросу на нее; момент появления работника и рабочего места совпадают; всегда наличествует результат - работник имеет рабочее место. В действительности это недостижимо. Для определения ситуации на рынке труда рассчитывают уровень экономически активного населения; его структуру по полу, возрасту, образованию; соотношение занятых и безработных в экономике.

Занятость выражает экономические и правовые отношения между работниками, фирмой и государством по поводу эффективного использования накопленного человеческого капитала. Обеспечение занятости населения способствует формированию условий для всестороннего развития и самоутверждения личности на основе стабильного экономического роста. Характеристика состояния занятости в российской экономике дана в Абреже 1.

С

Безработица - состояние на рынке труда, проявляющееся в превышении предложения труда над спросом.

Издержки неравновесия - затраты, связанные с придерживанием

" лишних" работников.

Издержки приспособления - затраты, связанные с освобождением от мнимых работников.

Скрытая безработица проявляется в а) наличии административных отпусков и неполной рабочей неделе; б) снижении зарплаты.

Открытая безработица - полная потеря работы и дохода.

Уровень безработицы: отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах.

, где

U - количество безработных;

L - рабочая сила;

u - уровень безработицы.

Продолжительность безработицы - средняя продолжительность одного случая безработицы.

ущность безработицы. Явлением, противоположным занятости является безработица. Безработица рассматривается, во-первых, как состояние неравновесия и проявления макроэкономической нестабильности на рынке труда. Во-вторых, это механизм адаптации рынка труда к негативным шокам, когда издержки приспособления меньше издержек неравновесия.

Рассмотрим механизм формирования безработицы. Реакцией рынка труда на снижение совокупного спроса является уменьшение спроса на труд, и увеличение безработицы. Через определенный период под давлением возросшей безработицы происходит снижение уровня или замедление роста реальной заработной платы. Это стимулирует спрос на труд и уменьшает его предложение. На рынке труда вновь устанавливается равновесие: объем спроса равен объему предложения.

Безработица может существовать в скрытой и открытой формах. К основным количественным показателям безработицы относятся:

- Уровень безработицы. Этот показатель не дает полного представления о безработице, так как учитывает лишь официально зарегистрированных на бирже труда.

- Продолжительность безработицы. Ее увеличение обесценивает человеческий капитал, и вероятность найма понижается еще больше в связи с тем, что работодатели воспринимают «долгосрочных» безработных как неквалифицированных работников. Поэтому чем дольше человек без работы, тем меньше его шансы найти ее. Безработица становится хронической.

- Структура безработных (по полу, возрасту, образованию, отраслевой принадлежности и т.д.).

Качественный анализ безработицы предполагает выделение ее типов. Исходя из периодов рассмотрения безработицы - безработицу можно свести к двум основным типам: естественный уровень безработицы (долгосрочный период) и циклическая безработица (краткосрочный период).

Ф

Естественный уровень безработицы -

совокупность фрикционной и структурной безработицы.

Циклическая безработица - это безработица, возникшая вследствие экономического спада.

Полная занятость - состояние экономики, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест и экономические ресурсы используются эффективно.

Фрикционная безработица - краткосрочная потеря работы при добровольных перемещениях от одного места работы к другому, вызванных несовершенством информации и издержками поиска работы.

Структурная безработица возникает в результате профессионально-квалификационного, территориального несоответствия между частью трудоспособного населения, ищущих работу и свободными вакансиями в результате структурных преобразований.

рикционная и структурная безработица: общие черты и различия. В предыдущих темах в качестве необходимой предпосылки непрерывного экономического роста в долгосрочный период рассматривалось существование полной занятости. Но полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы, так как люди постоянно пополняют ряды безработных и покидают их: присутствует фрикционная и структурная безработица. Как можно это объяснить - одновременное существование «полной занятости», «экономического роста» и «безработицы»? Необходимо ответить на вопрос: всегда ли безработица - зло для экономики? Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо выяснить природу фрикционной и структурной безработицы.

Фрикционная безработица возникает в результате:

- Мобильности наемных работников (поиск более интересной и высокооплачиваемой работы, перемена места жительства, наличие разногласий с коллективом и управляющими и т.д.).

- Ассиметрии информации. Не зная реального положения дел на рынке труда, наемные работники оказываются в положении «между работами» и несут издержки поиска работы (потеря времени, дохода, моральные издержки). Предприниматели несут издержки в связи с затягиванием времени приема на работу претендентов, так как надеются (не всегда обоснованно) найти более подходящую кандидатуру.

Особенности фрикционной безработицы: распространяется практически на все население в стране; она добровольна и непродолжительна; предполагает наличие свободных рабочих мест, соответствующих уровню человеческого капитала; неизбежность потенциальной потери рабочего места (всегда существует стремление найти работу, соответствующую предпочтениям и квалификации). Фрикционная безработица есть явление не только неизбежное, но и желательное, так как способствует более эффективному размещению работников и подъему их производительности, всестороннему развитию личности работника (раскрытие его творческих потенций, удовлетворенность трудом).

С

Технологическая безработица -

безработица, происходящая вследствие смены технологий.

труктурная безработица формируется вследствие недостаточной гибкости и мобильности наемных работников и предпринимателей в условиях структурных преобразований в экономике. Ее разновидностью является технологическая безработица, как проявление морального устаревания традиционных профессий. Использование информационно-технологической революции в процессе экономического роста сопровождается структурными изменениями: внедряются новые технологии в отрасли, новые товары и услуги. Изменяется структура совокупного спроса: он уменьшается на продукцию традиционных отраслей и растет на продукцию отраслей «новой экономики». Это влечет за собой исчезновение старых рабочих мест и увольнение работников, но одновременно появляется потребность в иных профессиях (подробнее об этом в Абреже 2).

Структурная безработица, в отличие от фрикционной, более продолжительная и дорогостоящая; охватывает работников, обладающих низкой квалификацией или устаревшей профессией; возвращение работника в общественное производство предполагает специальную переподготовку и переквалификацию работников. Однако эти два типа безработицы объединяет то, что их наличие в экономике любой страны является неизбежным. Фрикционная и структурная безработица являются естественным резервуаром трудовых ресурсов, необходимым для обеспечения долгосрочного экономического роста. Издержки, связанные с существованием этих типов безработицы, значительно меньше получаемого эффекта: совершенствование человеческого капитала, развитие личности наемных работников, замена устаревших технологий, прирост ВВП.

Равновесие на рынке труда. Естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы возникает в условиях сбалансированного рынка труда. Каждый желающий работать, при равновесной зарплате, найдет свободное рабочее место. Планирующий нанять получающих равновесную заработную плату людей предприниматель найдет необходимых работников. Количество ищущих работу равно числу рабочих мест. В 60-х годах естественный уровень безработицы в развитых странах составлял 4% , а в настоящее время - примерно 5- 6%. Общий уровень безработицы в странах ЕЭС в 2002 году составил 7,7%. В российской экономике в середине 90-х годов естественный уровень безработицы составлял 9%.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнения. Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Во-вторых, при данном состоянии экономики, в связи существованием сбалансированности всех рынков (труда, товаров и услуг, денежного рынка) и эффективным использованием ресурсов, уровень инфляции не ускоряется. В - третьих, естественный уровень безработицы является динамичным.

Э

Гистерезис безработицы -

рост уровня естественной безработицы в результате наличия продолжительных периодов высокой фактической безработицы.

кономика развитых стран характеризуется ростом естественного уровня безработицы из-за увеличения времени поиска работы. Это обусловлено, во-первых, увеличением доли женщин, молодежи и мигрантов - наиболее уязвимых при массовых увольнениях. Во-вторых, время поиска работы увеличивается в связи с увеличением размеров выплат пособий по безработице, осуществлением профсоюзной политики противодействия безработицы. В-третьих, наблюдается гистерезис безработицы: безработные утрачивают часть своих навыков и способностей, поэтому они уже не могут работать при прекращении воздействия причин, вызвавших рост безработицы.

Циклическая безработица и ее социально-экономические последствия. В краткосрочный период фактический уровень безработицы может превышать естественный уровень и формируется циклическая безработица. В зависимости от различных способов объяснения причин циклической безработицы различают неоклассическую и кейнсианскую концепции (подробнее об этом в Приложении1).

В условиях экономического спада и снижения объема выпуска, фирмы, чтобы не допустить катастрофического падения производительности труда и роста издержек производства, сокращают численность работников. Следует отметить, что рост безработицы может иметь место не только при снижении объемов ВВП, но и при сокращении темпов его роста. Такая ситуация сложилась в Японии в 1991-1995 гг., когда темпы роста ВВП были ниже темпов роста экономически активного населения. В результате численность безработных увеличилась за 1991-95г. почти в 1,5 раза.

К особенностям циклической безработицы можно отнести, во-первых, ее вынужденный и всеобщий характер. Во-вторых, тесную связь с движением экономического цикла: в условиях спада она растет, в фазе подъема - снижается. В-третьих, циклическая безработица более продолжительная, чем фрикционная, но уступает структурной безработице.

Наличие циклической безработицы приводит к серьезным социальным последствиям. К ним можно отнести, во-первых, моральные и психологические травмы безработных, если в течение продолжительного времени они не находят работу. Во-вторых, затяжная циклическая безработица создает условия для нарастания социальной напряженности, осуществления политических переворотов. В-третьих, рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности.

К

Закон Оукена:

если циклическая безработица увеличится на 1%, то фактический ВВП уменьшится на 2,5% по отношению к потенциальному.

экономическим последствиям безработицы относится, во-первых, снижение доходов работников, потеря их квалификации, уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем. Во-вторых, это потери, которые несет общество в связи с дополнительными расходами на образование, профессиональную переподготовку, выплату пособий. В-третьих, отставание фактического ВВП от его потенциального уровня в результате роста безработицы. Данная зависимость была выявлена А. Оукеном и известна в экономической литературе как закон Оукена.

Причины и особенности безработицы в России.. Чтобы понять специфику российской безработицы, рассмотрим факторы, определяющие ее характер. К ним относятся:

- Трансформационный спад.

- Экономическая политика ориентирована на поддержку скрытой безработицы (предприятиям предоставляли субсидии; «не замечали» хронических неплатежей зарплаты и нарушений правил материальной компенсации людей, отправляющихся в административные отпуска).

- Медленная структурная перестройка экономики.

- Высокая гибкость заработной платы (реальная заработная плата за время реформ в нижней точке сократилась на 60%) и отсутствие эффективной системы поддержки безработных.

- Институциональные ограничения, присущие российскому рынку труда, являются либо слабыми (неактивность профсоюзов, низкий уровень пособий по безработице и незначительность услуг по социальной помощи), либо чрезвычайно жесткими (налоговая политика ограничения доходов, регламентация процедур увольнения, социальная ответственность менеджмента перед коллективами, надежда на оживление экономики). В связи с этим, издержки неравновесия ниже издержек приспособления для предприятий, Поэтому не осуществляется сокращение избыточных работников, а проводится стратегия их «выдавливания».

- Низкая территориальная мобильность рабочей силы.

Можно выделить следующие специфические черты российской безработицы.

1. Рост общей безработицы был плавным, постепенным. Максимальный уровень безработицы достигнут в 1999 г. (12,2%), постепенно снижаясь: 2000 г. - 10,5; 2001 г. - 9%; 2002 г. - 8,0%.

2. Отсутствовала синхронность колебаний в уровне безработицы с изменениями в темпах падения ВВП. При падении ВВП за 1990 - 1998 гг. на 39,7% безработица выросла лишь до 11,9% (по методике МОТ).

3. Наличие значительного разрыва между официально регистрируемым количеством безработных и их общей численностью.

3. Большое распространение на российском рынке труда получила скрытая безработица: перевод на неполное рабочее время, наличие административных отпусков, невыплата зарплаты. В Советском Союзе уровень скрытой безработицы составлял 15% от общего количества занятых, в современной российской экономике - до 6 %.

4. Устойчивое преобладание фрикционной и структурной безработицы (на начало 2001 г ее уровень составлял 25 - 30% от общего уровня безработицы), что является весьма необычным, особенно для экономик, находящихся в кризисном состоянии.

6. Бремя безработицы крайне неравномерно распределено по территории России. Уровень общей безработицы превышает среднероссийский на Северном Кавказе, в старопромышленных регионах европейской части страны (Мурманская, Ивановская, Псковская области и др.) и южной части Сибири и Дальнего Востока (республика Алтай, Тыва, Бурятия, Амурская, Сахалинская и Еврейская автономная области).

7. Структурная характеристика российской безработицы:

- Для безработицы характерна динамичность (ежемесячная ротация примерно пятой части ее состава).

- Она не носит хронический характер. Доля лиц, остававшихся без работы год и более, в РФ ниже, чем в западноевропейских странах (в 1,2 - 2 раза) и в постсоциалистических странах (до 60% от их уровня), хотя выше того, что демонстрирует динамичный американский рынок труда (на 10%).

- Наиболее пострадали от безработицы инженерно-технические работники.

- В России, в отличие от развитых стран, женщины и лица пенсионного и предпенсионного возраста не относятся к уязвимой части рынка труда. Уровень общей безработицы среди женщин и лиц пенсионного и предпенсионного уровня ниже среднероссийского на 0,1 - 0,4 % и 3 - 4 % соответственно.

К

Политика занятости - государственная политика, направленная на повышение эффективности рынка труда и сокращение безработицы.

Пассивная политика занятости - социальная политика, направленная на сглаживание негативных последствий безработицы.

Основные направления пассивной политики:

- правовое обеспечение трудовых отношений;

- информация о рынке труда;

- содействие в трудоустройстве

безработных;

- выплата пособий по безработице;

- обеспечение режима неполной занятости и оформление досрочного выхода на пенсию.

Активная политика занятости - совокупность мер, направленных на предотвращение безработицы.

Меры активной политики занятости:

- создание новых рабочих мест;

- профессиональное консультирование и обучение;

- стимулирование предпринимательства и самозанятости;

- организация общественных работ;

- территориальное перераспределение рабочей силы;

- выплата субсидий предприятиям, сохраняющим вакансии в течение ограниченного периода времени.

ак видим, к преимуществам российской безработицы относится то, что значительная часть работников не потеряла связь с предприятием. Это уменьшало бюджетные расходы на поддержание официально зарегистрированных безработных. В то же время, российская модель безработицы не стимулировала процесс реструктуризации экономики. В России не было реальной эффективной поддержки безработных, что не создавало условий для взвешенных и рациональных решений при поиске работы.

Государственная политика противодействия безработице.

В условиях рыночной экономики не существует механизма, гарантирующего и обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает необходимость в осуществлении государственной политики занятости. Ее стратегическими целями являются: формирование благоприятных условий для обеспечения продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости наемных работников, рост инвестиций в человеческий капитал для повышения его качества и конкурентоспособности. Эффективность осуществления политики занятости предполагает учет основных принципов: адресность (особое внимание уделяется длительно безработным и молодежи); оптимальное взаимодействие органов государственной службы занятости "по вертикали" и "по горизонтали"; использование методов, соответствующих конкретному типу безработицы.

В зависимости от применяемых методов политика занятости бывает пассивной и активной (должна быть определяющей) политикой.

Общими для всех типов безработицы являются такие методы как: выплата пособий по безработице; создание служб занятости и других институтов рынка труда (образовательных учреждений и т.д.). Специфическими методами снижения фрикционной безработицы выступают: усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах); создание специальных служб для этих целей. Для противодействия структурной безработице используются программы развития отраслей и регионов, формируются системы служб и учреждений по переподготовке и переквалификации. Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются: проведение антициклической политики, снижающей возможность наступления массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики и их стимулирование в частном секторе.

В зависимости от институциональной структуры экономики различных стран, используемых целей и методов сформировались три основных модели занятости: смешанная, кейнсианская и классическая (табл.4.4). Характеристика этих моделей представлена в Приложении 2.

Таблица 4.4

Модели политики занятости в развитых странах

	Смешанная (США, Англия)	Кейнсианская (скандинавские страны)	Классическая (страны Центральной Европы)
Особенности Последствия	Стимулирование предпринимательской активности Создание рабочих мест с низкой производительностью труда и зарплатой Пособие по безработице определяется прожиточным минимумом Увеличение занятости Рост «новых бедных»	Создание рабочих мест в государственном секторе со средней зарплатой Пособие по безработице определяется средней зарплатой Рост налогов на бизнес Снижение эффективности частного сектора Спад производства Падение занятости	Стимулирование роста производительности труда при росте доходов занятых и сокращение их числа Увеличение государственных расходов на выплату пособий Длительная, устойчивая безработица Снижение конкурентоспособности частного сектора

Политика занятости в России. В российской экономике основным документом, регулирующим взаимоотношения на рынке труда, является закон РФ «О занятости населения в РФ». К основным чертам российской политики занятости можно отнести:

1. Недооценка негативной роли безработицы и остроты данной проблемы со стороны государства. В РФ постоянно снижаются госрасходы на борьбу с безработицей: в 2000 г. они составляли - 0,19% ВВП, в 2001 - 0,17%, в 2002 - 0,16% ВВП.

2. Законодательные гарантии поддержки безработных не соответствуют финансовым возможностям страны.

3. В России преобладает пассивная политика занятости: на ее реализацию направляется до 70% финансовых средств.

4. Отсутствие прямой зависимости между официальным статусом безработного и правом на получение различных льгот и гарантий, предоставляемых в рамках системы социального обеспечения.

5. Ограничение максимального срока пребывания на учете в службах занятости 18 месяцами.

6. Низкий размер минимального пособия по безработице.

7. Отсутствие взаимодействия региональных центров занятости населения, предприятий и организаций с учреждениями образовательной системы по поводу профессионального обучения и переподготовки.

К сожалению можно сделать вывод, что обеспечение эффективной занятости в России не стало одной из главных целей государства.

Завершая эту тему необходимо отметить, что при осуществлении политики занятости необходимо учитывать связь безработицы с инфляцией. В связи с этим предметом изучения следующей темы будет анализ природы инфляции.

Реалии дня

Абреже 4.3.1

Занятость в российской экономике 90-х годов ХХ века

1. Численность экономически активного населения в 2002 г. составляла около 50% от общей численности населения.

2. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях (59,8% общей численности занятых).

3. Растет вторичная занятость: дополнительную занятость имеют около 15% работающих (более половины из них юридически не оформлены).

4. Для российской экономики характерен достаточно активный отток из экономической активности в неактивность и неформальную занятость (до 15 - 17% экономически активного населения).

5. Существует дифференциация динамики занятости по отраслям: в финансовом секторе она выросла за 2002 год на 11%, в отрасли "культура и искусство" - на 4,4%, в здравоохранении - на 2,6%, в торговле и общепите - на 2,3%.

6. Растет количество иммигрантов на рынке труда из стран ближнего зарубежья и дальнего зарубежья (Турция, Китай, страны бывшей Югославии, Вьетнам).

7. С 2000 г. идет активный процесс перераспределения работников из частного в государственный сектор, что ведет к снижению производительности труда.

Абреже 4.3.2

Виртуальные воротнички

на российском рынке труда

Развитие информационных технологий сказывается на изменении структуры занятости в РФ. Возникает новая категория наемных работников - «виртуальные воротнички». К ним относятся специалисты, обеспечивающие разработку, внедрение и функционирование информационных продуктов. Средний возраст этой категории занятых до 30 лет. Их численность неуклонно увеличивается, но насыщение данного сегмента рынка труда наступит в ближайшие два-три года. Навыки работы с коммуникационными сетями они приобрели помимо основного образования, осознав необходимость освоения работы нового типа. У них достаточно высокий уровень доходов, они приспособились к новым экономическим реалиям, и рассматривают свою профессиональную деятельность как самоценность. Особую актуальность приобретает вопрос об усилении социального неравенства. "Виртуальные воротнички" - как правило, выходцы из достаточно обеспеченных социальных слоев, которые могут себе позволить использование новой дорогостоящей техники (цифровой интерактивной аппаратуры). Поэтому появление на этом сегменте рынка представителей малоимущих слоев становится проблематичным.