Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Региональные угрозы безопасности оказывают непосредственное влияние на формирование внешнеполитической стратегии Вьетнама. Появление новых угроз в области безопасности находит отражение во вьетнамской внешнеполитической стратегии, способствуя ее дальнейшему развитию и адаптации к современным условиям.

2. Во внешнеполитической стратегии Вьетнама Юго-Восточная Азия выступает как отдельная комплексная система межгосударственных отношений, в формировании которой страна должна принимать активное участие.

3. Процесс развития региональной внешней политики Вьетнама приводит к появлению ряда характерные тенденций. К ним относятся: 1) создание Вьетнамом собственной зоны влияния, предполагающей «особые отношения» со странами Восточного Индокитая; 2) сохранение баланса между угрозами военного характера и вызовами экономической безопасности в внешнеполитической стратегии страны; 3) поддержание особого характера отношений между Вьетнамом и Китаем, проявляющийся как во взаимном соперничестве, так и сотрудничестве; 4) понимание необходимости следования в русле общеазиатских и общеасеановских процессов региональной интеграции в рамках трех сообществ АСЕАН, АСЕАН+3, Восточно-азиатского сообщества, а также АТЭС.

4. Реализация и эффективность внешнеполитической стратегии Вьетнама зависят от таких важных для страны внутренних процессов, как изменение в руководстве Коммунистической партии Вьетнама и государственной элите страны, состояние дел в экономике и социально-культурной среде.

Рекомендации по использованию. Результаты исследования могут быть использованы федеральными органами законодательной и исполнительной власти при формировании внешней политики России как в отношении Вьетнама, так и других стран-членов АСЕАН.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Работа изложена на 213 странице. Библиография насчитывает более 180 названий разного рода источников, справочных материалов и научных трудов, использованных при написании работы.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры Востоковедения факультета международных отношений Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России 19 июня 2009 г.

По теме диссертации опубликованы четыре научные статьи и тезисы доклада общим объемом 1,8 п.л., в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных соискателям ВАК для публикации.

Ряд аспектов темы диссертации были представлены автором в докладе на международной научно-практической конференции «Миграция между Россией и Вьетнамом. История, современные тенденции и роль в социально-экономическом развитии стран» (ИСПИ РАН, 29 ноября 2007 г.).

Основное содержание работы

Целью первой главы является рассмотрение как теоретических подходов к анализу стратегии внешней политики, так и практического применения этих подходов во внешней политике Вьетнама.

Внешнеполитическая стратегия возникает и реализуется в условиях необходимости решать определенные насущные проблемы, стоящие перед государством. Отсюда возникает многовариантность стратегии, набора возможных шагов для ее воплощения. Стратегия подразумевает не только планирование, но и реализацию, требует необходимых ресурсов и механизмов для ее претворения в жизнь. Именно поэтому значительная часть данной работы посвящена практическому осуществлению внешней политики Вьетнама, а также оценке и анализу стратегии этой страны. Стратегия выдвигает определенный набор приоритетов и целей в будущем, предлагая свое видение проблемы и механизмы ее решения. Именно поэтому определению понятия национальных интересов в данной работе посвящены отдельные разделы и на примере Вьетнама представлена вся специфика и сложность использования тех или иных теоретических построений на практике.

Комплексность стратегии проявляется и в том, что ее можно также представить как набор тактических приемов, которые могут даже противоречить друг другу. В этом случае потери на одном направлении будут компенсироваться выигрышем на другом. Поэтому в рамках работы, несмотря на то, что основной акцент сделан на политическом аспекте явления, даются ссылки на социально-экономические и культурные факторы, необходимые для понимания истории возникновения и развития внешнеполитической стратегии Вьетнама.

Процесс рассмотрения внешнеполитической стратегии любой страны – достаточно сложная и многоплановая задача. Для этого вначале необходимо определить механизм формирования стратегии, представив взаимодействие различных национальных субъектов во внешней политике. Пример Вьетнама представляет особый интерес потому, что, с одной стороны, внутри высшего руководства страны весьма распространены патронатно-клиентельные отношения, с другой – механизм управления хорошо зарекомендовал себя в деле достижения внутриполитической стабильности, что гарантирует преемственность политического курса и предсказуемость внешнеполитических действий.

Другая проблема, которая неизбежно встает при рассмотрении аспектов формирования и реализации внешнеполитической стратегии, – это механизм принятия политических решений руководством страны. Различные теории и концепции в этой области предлагают различные подходы и все они по-разному могут быть применимы при анализе внешней политики. Однако при рассмотрении данной тематики на примере Вьетнама возникает ряд проблем, которые усложняют исследования в этой области. Достаточно сложно соотнести конкретные органы государственной власти Вьетнама с принятием того или иного решения во внешней политике. Нередко об этом приходится узнавать по косвенным признакам. Пример развития вьетнамо-американских и вьетнамо-китайских отношений в этой главе показывает всю сложность исследования в данной области.

При анализе международной обстановки важным является учет фактора риска в ходе формирования и реализации стратегии. Использование представленных методик оценки риска позволяет лучше представить наиболее сложные проблемы безопасности, которые оказывают непосредственное влияние на ход развития страны. Рассмотрение в этой связи военно-политических и социально-экономических аспектов безопасности представляется наиболее актуальным для Вьетнама с точки зрения задач, стоящих в настоящее время перед этим государством.

Последним и очень важным аспектом при работе с внешнеполитической стратегией является учет национальных интересов страны. Что касается Вьетнама, то здесь прежде всего нужно отметить сохраняющийся важным идеологический фактор, а также установку государства на ускоренное социально-экономическое развитие. Современное видение Вьетнамом своих национальных интересов свидетельствует о необходимости поддержания исключительно благоприятных и бесконфликтных для себя условиях, необходимых для устойчивого развития. Именно такие установки в итоге формируют основу для выработки внешнеполитической стратегии.

Во второй главе основное внимание уделяется рассмотрению регионального измерения безопасности как среды, в которой проводится внешнеполитическая стратегия Вьетнама. С точки зрения внешней политики Вьетнама такая среда не только несет в себе угрозы безопасности, но и представляет определенные возможности. Задача данной главы – представить и оценить те возможности, которые предоставляет Вьетнаму региональная система безопасности в Юго-Восточной Азии и рассмотреть влияние региональных угроз безопасности на внешнюю политику Вьетнама.

В данной работе проблемы безопасности в регионе рассматриваются под углом анализа тех элементов, которые составляют систему противодействия имеющимся угрозам. Такой подход изначально предполагает выстраивание организационной системы противодействия со стороны субъектов международных отношений в виде механизма борьбы с угрозами и проблемами безопасности. Данный подход помогает представить уровень взаимодействия государств региона по вопросам безопасности, позиции отдельных стран и рассматривает перспективы взаимодействия как в интересах всего региона, так и в интересах отдельно взятого государства. Именно поэтому в данной главе речь пойдет о системе региональной безопасности как комплексного понятия, характеризующегося совместно предпринимаемыми государствами региона действиями, направленными на поддержание всех аспектов безопасности, необходимыми для его развития и процветания.

Выбор концепции безопасности для Юго-Восточной Азии – непростая задача. Сложность заключается в том, что страны по-разному видят будущее политическое значение Ассоциации и далеко не все стремятся придать ей активную политическую роль. В этом плане наблюдается две основные тенденции: стремление к поддержанию определенного статус-кво в регионе, что предполагает достаточно четкие и во многом ограниченные рамки для политической активности АСЕАН в регионе, и движение Ассоциации к новым формам политического взаимодействия. Такое положение вещей во многом препятствует формированию в Юго-Восточной Азии структуры наподобие, Европейского Союза. Вьетнам придерживается в политике именно консервативного подхода, при котором какие-либо резкие изменения и реформы на региональном уровне могут потенциально ущемить его интересы в Южно-Китайском море или ослабить политическое влияние СРВ в субрегионе Индокитая.

Как показывает рассмотрение теоретических аспектов безопасности, определение содержания понятия «безопасность» достаточно субъективно. Тем более, пример Вьетнама показывает, что это во многом обусловлено конкретным историческим этапом и стоящими перед государством задачами. Не выделяя чувствительные аспекты, Вьетнам выбирает для себя те проблемы безопасности, которые имеют отношение к военно-политической и социально-экономической областям.

Сложнее обстоит дело с выбором концепции поддержания безопасности. Здесь Вьетнаму приходится ориентироваться на то направление дальнейшего развития, которое выбрала для себя АСЕАН. Региональная тенденция в этом отношении определяет региональную политику Вьетнама и соответствующим образом формирует его внешнеполитический инструментарий и стратегию. Однако это влияние взаимное. Путем выдвижения инициатив, выступая организатором проведения встреч и активного участия в рабочих структурах АСЕАН и АРФ, Вьетнам обеспечивает учет своих национальных интересов на региональном уровне и тем самым способствует эффективной реализации собственной внешнеполитической стратегии.

Выбор Юго-Восточной Азии в качестве объекта для внешнеполитической стратегии Вьетнама – достаточно непростая задача. Сложность заключается в определении степени приоритетности значения АТР и Юго-Восточной Азии как объектов внешнеполитической стратегии страны. Однако, как показывают внешнеполитические действия Вьетнама, рассмотрение Юго-Восточной Азии в качестве самостоятельного объекта для внешнеполитической стратегии вполне оправданно и соответствует тем целям в области обеспечения безопасности, которые Вьетнам ставит перед собой.

В этом отношении переход на сторону стран - сторонников активных политических действий будет означать для Вьетнама иное качество внешней политики, подразумевать готовность следовать смелым и амбициозным проектам в области безопасности. Это, в свою очередь, предполагает и гораздо большее ресурсное обеспечение внешней политики. О том, что это представляет грандиозную задачу для любой страны, свидетельствует и пример Российской Федерации, которая, например, только в настоящее время демонстрирует готовность перейти к элементам подобной активной внешнеполитической стратегии.

Третья глава посвящена рассмотрению содержания стратегии внешней политики Вьетнама. Решение этой проблемы – это ответ на вопрос о стратегии, ее целях, о степени формализации стратегии и о фактически реализуемом страной внешнеполитическом курсе в отношении проблем региональной безопасности. В этой части работы используется приведенная в главе 1 модель рисков для различных стратегических построений с последующем анализом их сильных и слабых сторон.

Построение внешнеполитической стратегии ставит несколько важных задач. Во-первых, необходимо определиться, какой стратегия будет по характеру и каковыми будут ее внешние проявления. Характер внешней политики Вьетнама складывается из нескольких составляющих – это и неагрессивность, и бесконфликтность, и стремление показать страну открытой и в меру транспарентной для иностранного капитала, и желание развивать сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами.

Важный момент при оценке гибкости стратегии – анализ механизма принятия политических решений в области внешней политики. В этом отношении эволюция внешнеполитического курса Вьетнама показывает, что хотя на внешнюю политику оказывается сильное воздействие со стороны различных групп политиков, это не меняет ни общих рамок развития внешней политики, ни ее характера.

Выбранные Вьетнамом принципы построения внешнеполитической стратегии можно охарактеризовать как осторожные. Балансирование во внешней политике и диверсификация внешних связей сыграли очень важную роль в 1990-е годы. Само существование таких элементов во внешней политике не предполагает каких-либо резких и жестких действий от государства, их проводящего.

На современном этапе развития Вьетнама делается попытка придать новое звучание политике балансирования и диверсификации с учетом острой необходимости ускоренного экономического роста. Однако в перспективе политика диверсификации, вполне возможно, себя исчерпает из-за необходимости брать на себя больше политических рисков в свете возрастающего политического и экономического влияния Вьетнама, а также важности решения вопроса о принадлежности островов в Южно-Китайском море и освоении этих территорий.

Рассмотрение регионального измерения внешней политики Вьетнама позволяет сделать вывод о том, что она учитывает имеющиеся региональные тенденции и в целом соответствует общему видению выстраиваемой странами АСЕАН региональной системы безопасности. Однако ситуация в регионе ставит Вьетнам перед необходимостью выработки комплексной стратегии, которая учитывала бы все ключевые аспекты работы с угрозами и вызовами в контексте складывающейся в регионе системы безопасности и современного финансового кризиса.

Формирование внешнеполитической стратегии напрямую связано с процессом взаимодействия между различными группами политиков, одни из которых придерживаются традиционных консервативных взглядов на внешнюю политику, другие – более либеральных. Итоговый результат во многом зависит от роли возникающих в процессе осуществления стратегии вызовов и угроз безопасности. Значение региона Юго-Восточной Азии для СРВ будет сохранять свою исключительную актуальность. Вместе с тем его место среди приоритетов может быть разным, что зависит от многих факторов, в частности связанных с перспективами развития стран региона в целом, сохранения и укрепления их роли в международных делах. На современном кризисном этапе это очень непростая задача.

Цели и приоритеты региональной внешнеполитической стратегии Вьетнама напрямую связаны с задачами развития страны. Это прежде всего обеспечение как внутригосударственной, так и региональной стабильности, отсутствия конфликтов вблизи государства путем осуществления политики, направленной на снижение напряженности и кризисных проявлений в социальной сфере. Для Вьетнама региональная система безопасности в Юго-Восточной Азии – это тот барьер, который делает существование страны безопасным и стабильным. Эффективность работы этого механизма в интересах Вьетнама определяется акцентами в отношениях со странами региона в рамках политики диверсификации.

В рамках обозначенных выше целей и характеристик внешнеполитической стратегии Вьетнама просматриваются и перспективные направления ее развития. События в политике и экономике будут и подталкивать, и изменять общий ход развития внешней политики, однако неизменными остаются те рамки, в которых движется стратегия. В этом отношении Вьетнам является страной, опыт которой представляет определенный интерес и для других государств.

В заключении диссертационного исследования автором представлены основные выводы, которые можно объединить в несколько проблемно-тематических блоков:

1. В данной работе было показано, что в контексте современных международных процессов формирование и реализация внешнеполитической стратегии является комплексной задачей, необходимость которой объясняется спецификой стоящих перед Вьетнамом задач в области региональной безопасности. Такой подход позволяет наиболее адекватно представить угрозы и вызовы, стоящие перед государством, и выработать соответствующую внешнеполитическую стратегию.

2. Тенденции развития системы безопасности в регионе и накопленный на данный момент потенциал сотрудничества позволяют выделить общие проблемы, стоящие перед странами Юго-Восточной Азии. Региональная система в этом отношении выполняет важную функцию интегрирования различных по политическому устройству и интересам государства в рамках единого механизма на паритетных условиях. Таким образом, региональная система безопасности представляет собой постоянно находящийся в движении и формирующийся механизм, где каждая страна вносит свой склад в общие усилия и эффективность.

3. Рассмотренные в работе региональные аспекты безопасности и региональная политика Вьетнама позволяет говорить о том, что Вьетнам самым активным образом использует свои политические и экономические возможности для участия в различных региональных инициативах АСЕАН и АРФ, создавая собственную зону влияния, предполагающую «особые отношения» со странами Восточного Индокитая.

4. Реализуемая Вьетнамом внешнеполитическая стратегия показывает, что Юго-Восточная Азия представляет для Вьетнама целостную структуру отношений, которая вполне может являться достаточным основанием для выработки отдельной комплексной региональной стратегии. Особое место здесь занимают отношения между Вьетнамом и Китаем, проявляющиеся как во взаимном соперничестве стран, так и их сотрудничестве. Именно региональный характер важнейших для страны вызовов и угроз безопасности, имеющийся потенциал и национальные приоритеты развития говорят в пользу необходимости существования отдельного, целостного и комплексного направления в общей внешнеполитической стратегии страны, которое позволяет адекватно и эффективно решать возникающие проблемы и реагировать на складывающиеся региональные вызовы и угрозы безопасности.

5. Анализ стоящих перед Вьетнамом угроз и вызовов безопасности свидетельствует о том, что они оказывают непосредственное влияние на расстановку национальных приоритетов, степень участия страны в региональных делах, характер предпринимаемых страной действий и перспективы дальнейшего развития внешнеполитической стратегии. В настоящее время характер стоящих перед государством вызовов и угроз позволяет Вьетнаму ставить перед собой цели ускоренного социально-экономического развития и реализовывать взвешенную и осторожную внешнюю политику, направленную на обеспечение бесконфликтного и стабильного в плане безопасности окружения. Во многом это результат правильной оценки рисков и действий, связанных с их управлением, а также достаточно продуманной на перспективу внешнеполитической стратегии.

6. Цели и приоритеты стратегии позволяют сделать вывод, что их формирование идет в русле сохранения баланса между угрозами военного характера и вызовов экономической безопасности во внешнеполитической стратегии. К важнейшим региональным приоритетам в сфере безопасности следует относить вопросы урегулирования границ и вопросы, связанные с территориальными спорами, влияние возможных военно-политических кризисов в регионе и за его пределами (сепаратистские и оппозиционные движения в ряде стран Юго-Восточной Азии, проблема Мьянмы, тайваньская проблема, корейская проблема и др.), появление экономических кризисов и связанных с этим соответствующих политических решений, борьба с международной организованной преступностью, возникновение социальной напряженности и падение популярности КПВ во Вьетнаме. От решения данных задач зависит не только эффективность внешнеполитической стратегии, но и благополучие самого государства.

7. Анализ принципов построения внешнеполитической стратегии, возможных сценариев ее развития, ее цели и приоритеты, а также оценки ее эффективности позволяют сделать вывод о том, что Вьетнаму удается проводить такую внешнюю политику, которая учитывает тенденции развития региона и АСЕАН, как организации, в частности, одновременно отстаивать свои национальные интересы, поддерживать политическое влияние в регионе и ставить перед собой достаточно амбициозные внешнеполитические задачи. Во многом успехам во внешней политике Вьетнама предшествовали годы успешного социально-экономического развития. Выбранная Вьетнамом модель экономического развития позволяет стране быстро развиваться и решать многие проблемы, в том числе во внешней политике. Наличие сложившихся принципов построения внешнеполитической стратегии гарантирует ей последовательность и постепенность развития, а балансирование на интересах держав и политика диверсификации позволяют Вьетнаму расширять свое влияние, придают внешней политике в целом гибкость, возможность маневра и предсказуемость. Именно поэтому в работе дается высокая оценка эффективности предпринимаемым страной мерам по обеспечению собственной безопасности противодействию региональным вызовам и угрозам.

8. Важной особенностью внешнеполитической стратегии Вьетнама по отношению к региону остается незавершенность ее формирования, существование внутри нее борьбы разных тенденций, которые направляют ее развития по двум различным направлениям. Кроме того, на современном этапе появление глобального финансового кризиса, начавшегося в 2008 г., вносит дополнительные препятствия на пути окончательного оформления внешнеполитической стратегии, которая в результате кризиса неизбежно будет скорректирована и дополнена новыми элементами. Все это свидетельствует о продолжающемся процессе формирования стратегии внешней политики Вьетнама и изменении роли региона Юго-Восточной Азии в ней.