4. Складання документації із інвентаризації земель
Розглянемо особливості формування документації із інвентаризації земель, зміст якої визначено пунктом 5.2 Положення (таблиця):
(див. примітку після статті)
По суті, головним результатом проведення робіт із інвентаризації земель є кадастрова карта (план), на якій відображаються межі усіх зареєстрованих земельних ділянок, а також орієнтовні межі тих земельних ділянок, відомості про які з тих або інших причин не були внесені до автоматизованої реєстраційної системи. Слід чітко усвідомлювати, що інвентаризація земель не може повністю або частково заміняти передбачені законодавством та нормативно-правовою базою процедури, що супроводжують надання (передачу), реєстрацію земельних ділянок та прав на них.
5. Використання документації із інвентаризації земель
Основні правові наслідки інвентаризації земель розглядались автором у попередніх публікаціях [2]. В той же час, можна констатувати, що до внесення змін до діючого земельного законодавства або прийняття спеціального закону «Про інвентаризацію земель», інвентаризація фактично не матиме значимих правових наслідків. Вона лише може вказати відповідним органам влади на окремі негаразди, пов’язані із відомостями, що містяться у кадастрово-реєстраційних системах.
Ефективних механізмів виправлення помилок у земельно-кадастрових даних діюче законодавство України не містить. У згаданому контексті, певний інтерес можуть становити положення Федерального закону Російської Федерації від 24.07.2007 № 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості», яким визначено, серед іншого, правові засади виправлення кадастрових помилок. У кадастровій системі цієї країни, що досить подібна до української, описуються два типи помилок в державному кадастрі нерухомості: «технічна помилка» – допущена органом кадастрового обліку помилка, яка призвела до невідповідності відомостей, внесених до державного кадастр нерухомості, відомостям в документах, на підставі яких вносилися відомості до державного кадастр нерухомості; «кадастрова помилка» – якщо відтворена в державному кадастрі нерухомості помилка спочатку містилася в документі, на підставі якого вносилися відомості до державного кадастру нерухомості (наприклад, такою може бути помилка, допущена при визначенні координат характерних точок меж земельної ділянки). При цьому, помилки виправляються не масово, а у індивідуальному порядку в міру їх виявлення.
Покращення обліку земель в Україні слід пов’язувати, перш за все, із прийняттям Закону України «Про державний земельний кадастр», в якому мають бути врегульовані процедурні та процесуальні аспекти складових земельного кадастру (зокрема, кадастрового зонування, кадастрових зйомок, кадастрової ідентифікації земельних ділянок), порядок виправлення помилок у кадастрових даних, правовий статус електронних документів автоматизованої системи, умови щодо публічності та доступу до кадастрових даних при збереженні конфіденційності персональних відомостей, правила реєстрації обмежень у використанні земель, порядки ведення галузевих кадастрів та взаємодії із національною інфраструктурою геопросторових даних тощо.
Окремим важливим завданням слід вважати відхід від архаїчної практики посвідчення прав на земельну ділянку за допомогою державних актів і визначення на рівні законодавства єдиного правовстановлюючого документу на земельну ділянку – витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Державі необхідно забезпечити належний контроль якості землевпорядних та картографічних робіт, що виконувались в рамках Проект «Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру», забезпечення публічного доступу до оновлених планово-картографічних матеріалів.
Побудова ефективної кадастрової системи – це довгострокова державна інвестиція в розвиток інфраструктури економіки країни. За сучасних умов, важливою запорукою створення надійної земельно-кадастрової системи та сталого розвитку земельних відносин в Україні має стати напрацювання нових організаційно-правових механізмів інвентаризації земель та відповідного законодавства.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Словник іншомовних слів: 23000 слів та термінологічних словосполучень / Л.О. Пустовіт (уклад.). — К. : Довіра, 2000. — 1017 с.
2. Мартин А.Г. Правові проблеми інвентаризації земель в Україні // Землеустрій і кадастр. – № 3. – 2007. – С. 17-21.