1.3. Угрозы конфиденциальной информации

Под угрозами конфиденциальной информации принято понимать потенциальные или реально возможные действия по отношению к информационным ресурсам, приводящие к неправомерному овладе-нию охраняемыми сведениями. Такими действиями являются:

ознакомление с конфиденциальной информацией различными путями и способами без нарушения ее целостности;

модификация информации в криминальных целях как частичное или значительное изменение состава и содержания сведений;

разрушение (уничтожение) информации как акт вандализма с целью прямого нанесения материального ущерба.

В конечном итоге противоправные действия с информацией приво-дят к нарушению ее конфиденциальности, полноты, достоверности и доступности, что в свою очередь приводит к нарушению как режима управления, так и его качества в условиях ложной или неполной информации. Каждая угроза влечет за собой определенный ущерб - моральный или материальный, а защита и противодействие угрозе призвано снизить его величину, в идеале - полностью, реально - значитель-но или хотя бы частично. Но и это удается далеко не всегда.

С учетом этого угрозы могут быть классифицированы по следующим кластерам :

по величине принесенного ущерба:

предельный, после которого фирма может стать банкротом;

значительный, но не приводящий к банкротству;

незначительный, который фирма за какое-то время может ком-пенсировать и др.;

по вероятности возникновения:

весьма вероятная угроза;

вероятная угроза;

маловероятная угроза;

по причинам появления:

стихийные бедствия;

преднамеренные действия;

по характеру нанесенного ущерба:

материальный;

моральный;

по характеру воздействия:

активные;

пассивные;

по отношению к объекту:

внутренние;

внешние.

Источниками внешних угроз являются:

недобросовестные конкуренты;

преступные группировки и формирования;

отдельные лица и организации административно-управленческо-го аппарата.

Источниками внутренних угроз могут быть:

администрация предприятия;

персонал;

технические средства обеспечения производственной и трудовой деятельности.

Соотношение внешних и внутренних угроз на усредненном уровне можно охарактеризовать так:

82% угроз совершается собственными сотрудниками фирмы либо при их прямом или опосредованном участии;

17% угроз совершается извне - внешние угрозы;

1% угроз совершается случайными лицами.

Угроза - это потенциальные или реальные действия, приводящие к моральному или материальному ущербу.

1.4. Действия, приводящие к неправомерному овладению конфиденциальной информацией.

Отношение объекта (фирма, организация) и субъекта (конкурент, злоумышленник) в информационном процессе с противоположными интересами можно рассматривать с позиции активности в действиях, приводящих к овладению конфиденциальными сведениями. В этом случае возможны такие ситуации:

владелец (источник) не принимает никаких мер к сохранению конфиденциальной информации, что позволяет злоумышленнику легко получить интересующие его сведения;

источник информации строго соблюдает меры информационной безопасности, тогда злоумышленнику приходится прилагать значи-тельные усилия к осуществлению доступа к охраняемым сведениям, используя для этого всю совокупность способов несанкционированного проникновения: легальное или нелегальное, заходовое или беззаходовое;

промежуточная ситуация - это утечка информации по техниче-ским каналам, при которой источник еще не знает об этом (иначе он принял бы меры защиты), а злоумышленник легко, без особых усилий может их использовать в своих интересах.

В общем, факт получения охраняемых сведений злоумышленниками или конкурентами называют утечкой. Однако одновременно с этим в значительной части законодательных актов, законов, кодексов, официальных материалов используются и такие понятия, как разгла-шение сведений и несанкционированный доступ к конфиденциаль-ной информации .

Разглашение - это умышленные или неосторожные действия с конфиденциальными сведениями, приведшие к ознакомлению с ними лиц, не допущенных к ним. Разглашение выражается в сообщении, передаче, предоставлении, пересылке, опубликовании, утере и в других формах обмена и дей-ствий с деловой и научной информацией. Реализуется разглашение по формальным и неформальным каналам распространения инфор-мации. К формальным коммуникациям относятся деловые встречи, совещания, переговоры и тому подобные формы общения: обмен официальными деловыми и научными документами средствами пе-редачи официальной информации (почта, телефон, телеграф и др.). Неформальные коммуникации включают личное общение (встречи, переписка и др.); выставки, семинары, конференции и другие мас-совые мероприятия, а также средства массовой информации (печать, газеты, интервью, радио, телевидение и др.). Как правило, причиной разглашения конфиденциальной информации является недостаточ-ное знание сотрудниками правил защиты коммерческих секретов и непонимание (или недопонимание) необходимости их тщательного соблюдения. Тут важно отметить, что субъектом в этом процессе выступает источник (владелец) охраняемых секретов. Следует отметить информационные особенности этого действия. Информация содержательная, осмысленная, упорядоченная, аргумен-тированная, объемная и доводится зачастую в реальном масштабе времени. Часто имеется возможность диалога. Информация ориен-тирована в определенной тематической области и документирована. Для получения интересующей злоумышленника информации послед-ний затрачивает практически минимальные усилия и использует простые легальные технические средства (диктофоны, видео мониторинг).

Утечка - это бесконтрольный выход конфиденциальной инфор-мации за пределы организации или круга лиц, которым она была доверена. Утечка информации осуществляется по различным техническим каналам. Известно, что информация вообще переносится или пере-дается либо энергией, либо веществом. Это либо акустическая волна (звук), либо электромагнитное излучение, либо лист бумаги (напи-санный текст) и др. С учетом этого можно утверждать, что по фи-зической природе возможны следующие пути переноса информации: световые лучи, звуковые волны, электромагнитные волны, материа-лы и вещества. Соответственно этому классифицируются и каналы утечки информации на визуально-оптические, акустические, электро-магнитные и материально-вещественные. Под каналом утечки ин-формации принято понимать физический путь от источника конфи-денциальной информации к злоумышленнику, посредством которого последний может получить доступ к охраняемым сведениям. Для образования канала утечки информации необходимы определенные пространственные, энергетические и временные условия, а также наличие на стороне злоумышленника соответствующей аппаратуры приема, обработки и фиксации информации.

Несанкционированный доступ - это противоправное преднаме-ренное овладение конфиденциальной информацией лицом, не имею-щим права доступа к охраняемым секретам. Несанкционированный доступ к источникам конфиденциальной информации реализуется различными способами: от инициативного сотрудничества, выражающегося в активном стремлении "продать" секреты, до использования различных средств проникновения к коммерческим секретам. Для реализации этих действий злоумыш-леннику приходится часто проникать на объект или создавать вблизи него специальные посты контроля и наблюдения - стационарных или в подвижном варианте, оборудованных самыми современными техническими средствами. Если исходить из комплексного подхода к обеспечению инфор-мационной безопасности, то такое деление ориентирует на защиту информации как от разглашения, так и от утечки по техническим каналам и от несанкционированного доступа к ней со стороны кон-курентов и злоумышленников. Такой подход к классификации действий, способствующих неправо-мерному овладению конфиденциальной информацией, показывает многогранность угроз и многоаспектность защитных мероприятий, необходимых для обеспечения комплексной информационной без-опасности.

С учетом изложенного остается рассмотреть вопрос, какие условия способствуют неправомерному овладению конфиденциальной ин-формацией. Указываются следующие условия:

разглашение (излишняя болтливость сотрудников) - 32%;

несанкционированный доступ путем подкупа и склонения к сотрудничеству со стороны конкурентов и преступных группировок - 24%;

отсутствие на фирме надлежащего контроля и жестких условий обеспечения информационной безопасности - 14%;

традиционный обмен производственным опытом - 12%;

бесконтрольное использование информационных систем - 10%;

наличие предпосылок возникновения среди сотрудников конфликтных ситуаций 8%;

а также отсутствие высокой трудовой дисциплины, психологическая несовместимость, случайный подбор кадров, слабая работа кадров по сплочению коллектива.

Среди форм и методов недобросовестной конкуренции находят наибольшее распространение:

экономическое подавление, выражающееся в срыве сделок и иных соглашений (48%),

парализации деятельности фирмы (31%),

компрометации фирмы (11%),

шантаже руководителей фирмы (10%);

физическое подавление:

ограбления и разбойные нападения на офисы, склады, грузы (73%),

угрозы физической расправы над руководителями фирмы и ведущими специалистами (22%),

убийства и захват заложников (5%);

информационное воздействие:

подкуп сотрудников (43%),

копи-рование информации (24%),

проникновение в базы данных (18%),

продажа конфиденциальных документов (10%),

подслушивание телефонных переговоров и переговоров в помещениях (5%),

а также ограничение доступа к информации, дезинформация;

финансовое подавление включает такие понятия, как инфляция, бюджетный дефицит, коррупция, хищение финансов, мошенничество; психическое давление может выражаться в виде хулиганских выходок, угрозы и шантажа, энергоинформационного воздействия.

Основными угрозами информации являются ее разглашение, утечка и несанкционированный доступ к ее источникам. Каждому из условий неправомерного овладения конфиденциальной информацией можно поставить в соответствие определенные каналы, определенные способы защитных действий и определенные классы средств защиты или противодействия. Совокупность определений, каналов, способов и средств представляется в виде следующей схемы.

Вопрос-17

Продовольственная безопасность — ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.^[1]

Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности — непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.^[2]

[править]Элементы продовольственной безопасности

Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие элементы:

1. физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;

2. экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества всех социальных групп населения;

3. автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);

4. надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

5. устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства.^[3]

Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внешней торговли, хранения и переработки, но и справедливогораспределения основных продуктов питания, а также социального развития сельской местности.

Вопросы 18-19

Проблема обеспечения продовольственной безопасности России возникла не сегодня, она уже неоднократно рассматривалась на самом высоком уровне, но, к сожалению, не получила законодательного закрепления. Сейчас принято решение о форсированной разработке и утверждении этого важного государственного документа.

Суть проблемы заключается в следующем. Россия до сих пор не вышла на приемлемый уровень потребления своими гражданами основных продуктов питания, особенно если рассматривать этот вопрос дифференцированно по группам населения с разным уровнем доходов.

Усиливается влияние внешних факторов на обеспечение продовольственной безопасности страны, поскольку продовольствие становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях.

Минувший год проверил на прочность всю мировую продовольственную систему, став по-настоящему тревожным звонком для миллиардов жителей планеты. Цены на продукты питания за 2007 г. выросли на 40%, а за период с 2005 г. почти удвоились.

Причины сложившейся ситуации эксперты видят в быстром росте производства биотоплива, на которое переориентированы 100 млн т зерна. Размер субсидий на его выработку в мире превысил 40 млрд долл. К этому надо добавить рост цен на энергоносители и удобрения; значительное снижение запасов продовольствия, в частности зерна (116 млн т – самые низкие за последние 26 лет); кризис на мировом финансовом рынке; сокращение объемов сельскохозяйственного производства в ряде стран из-за неблагоприятных погодных условий; увеличение потребления продуктов питания в крупнейших развивающихся странах.

К сожалению, в России обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым в настоящее время Минздравсоцразвития рациональным нормам их потребления составляет: по мясу и молочным продуктам – около 80%, рыбе и рыбопродуктам – 55, овощам и фруктам – 75–77%.

На наш взгляд, эти новые нормы определенно занижены по сравнению с действующими до сих пор, что приводит к излишне оптимистической оценке уровня продовольственного обеспечения. Если же провести перерасчет по действующим нормам, то по мясу обеспечение составит меньше 70%, молоку – немногим более 60%.

Однако даже этот уровень достигается в значительной мере за счет импорта, затраты на который уже превысили 35 млрд долл. США. Доля отечественной продукции в общем объеме потребления, по нашим расчетам, составляет: по мясу – 60%, молочным продуктам – менее 80, сахару – 58, овощам – 84, фруктам – 40%.

Такой низкий уровень продовольственной независимости вызывает ценовую неустойчивость на агропродовольственном рынке. Здесь уместно напомнить ситуацию, возникшую в 2006 г. в связи с непредвиденным сокращением импортных поставок мяса. Тогда цены одномоментно выросли в 1,7–1,8 раза. В прошлом году произошло существенное повышение цен по ряду других продуктов питания, а именно хлебу, молоку, растительному маслу.

Применение рекомендованных нам либеральных рыночных мер не привело к стабилизации ситуации, в связи с чем правительство страны было вынуждено принять экстренные неординарные меры. Тем не менее, продовольственная инфляция вышла из-под контроля и была существенно выше уровня общей инфляции.

Однако скачкообразный рост продовольственной инфляции обошел стороной некоторые государства, и объясняется это тем, что в них достаточно высок уровень самообеспечения основными видами продовольствия, а его переходящие запасы равны или даже превышают примерно 17% годового потребления. Так, в странах ЕС, где в настоящее время отмечается самый низкий уровень инфляции (3,6%), самообеспеченность по всем основным видам продовольствия превышает 100%.

К сожалению, для России такой показатель пока недостижим. Ситуация еще более осложнится при вступлении нашей страны в ВТО, когда свобода действий правительства в части защиты внутреннего рынка и финансовой поддержки производителей будет ограничена правилами этой организации и соответствующими обязательствами России.

Еще один аспект проблемы продовольственной безопасности – качество продуктов питания, особенно из-за рубежа. Здесь достаточно напомнить, что в настоящее время прекращена поставка в Россию некондиционных куриных окорочков с восьми заводов США, а также сухого молока и производимых из него молочных продуктов, содержащих меланин, из Китая.

Напряженная ситуация с обеспечением продовольственной безопасности нашей страны осложняется теми последствиями, которые уже возникли и могут возникнуть в ближайшем будущем в связи с мировыми продовольственным, фондовым и финансовым кризисами, которые не могут не отражаться на функционировании агропродовольственного комплекса России.

Теперь по существу самой доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Этот документ представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Доктрина базируется на основных положениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (1996 г.), доктрины продовольственной безопасности 1998 г. и Основных положениях Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 г.

Доктрина развивает и конкретизирует содержание принятых ранее документов по этой проблеме, сама является основой для разработки правовых и нормативных актов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, развития агропромышленного комплекса страны и его базовой отрасли – сельского хозяйства.

Стратегическая цель продовольственной безопасности страны – надежное обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения являются стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, наличие необходимых резервных фондов. Основными задачами при этом, независимо от изменений внешних и внутренних условий, следует считать:

обеспечение населения основными видами продовольствия отечественного производства;

государственную гарантию высокого качества и безопасности потребляемых продуктов питания;

предотвращение внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность Российской Федерации предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, для чего необходимо иметь стратегический запас продовольствия в государственном резерве и надежную систему его распределения. Поэтому в качестве обязательного требования данной системы выступает продовольственная независимость.

Прежде чем перейти к изложению последующих разделов, целесообразно дать пояснение некоторых терминов и определений, принятых в доктрине.

Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается ее продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность населения к качественным продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.

Продовольственная независимость Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором в случае прекращения ввоза на территорию Российской Федерации пищевых продуктов не возникает продовольственный кризис, а производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет не менее 80% годовой потребности населения в них в соответствии с физиологическими нормами питания.

Физическая доступность продовольствия – гарантированное государством наличие продуктов питания на всей территории страны и в каждый момент времени в объемах и ассортименте, удовлетворяющих и соответствующих платежеспособному спросу населения;

Экономическая доступность продовольствия – уровень покупательной способности населения при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот, который обеспечивает возможность приобретения населением основных видов продовольствия в соответствии с рекомендуемыми нормами питания.

Значительное влияние на эти процессы оказала реализация в 2006–2007 гг. приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и осуществление Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Это позволило стабилизировать агропродовольственный рынок, в значительной степени удовлетворить сложившийся платежеспособный спрос населения продукцией отечественного производства.

Вместе с тем возможности отечественного АПК использованы далеко неполностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения.

Сохраняется высокая и необоснованная импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, что существенно снижает ее экономическую безопасность и ущемляет национальные интересы.

Прирост импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия существенно опережает по темпам прирост валовой продукции сельского хозяйства и объемов производства пищевой промышленности.

Положение еще более осложнится при вступлении нашей страны в ВТО, когда многочисленные риски для аграрного сектора окажутся значительно весомее по сравнению с возможными преимуществами, а сельское хозяйство будет вынуждено приобретать отечественные энергоресурсы по мировым ценам.

Приходится констатировать углубление имущественного расслоения общества, при котором резко снижаются доходы наименее экономически защищенной части населения. В группе населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами по сравнению с группой, обладающей наибольшими ресурсами, потребление овощей и рыбопродуктов было в 2,2 раза ниже, фруктов и ягод – в 3,9, мяса и мясопродуктов – в 2,5, молока и молокопродуктов – в 2,1, яиц – в 1,7 раза.

При разработке системы продовольственной безопасности России был учтен опыт других стран, в частности Украины, Республики Беларусь, Казахстана и других.

В развитых государствах используют, как правило, два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: во-первых, приоритет поддержки сельхозтоваропроизводителей и гарантированное максимальное самообеспечение всеми основными видами продовольствия; во-вторых, равная поддержка как сельхозтоваропроизводителей, так и потребителей продовольствия. Считаем целесообразным применять у нас оба варианта поддержки: и потребителей, и товаропроизводителей.

В странах ОЭСР ведется постоянное наблюдение за уровнем государственной поддержки, измеряемым через группу показателей: величину бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей и потребителей продовольствия, а также интегральный коэффициент поддержки сельхозпроизводства.

На сегодня средний уровень бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США и Канаде в 2,7 раза, странах ЕС – в 5,4 раза.

Для контроля за состоянием национальной продовольственной безопасности на Украине разработана и реализована система мониторинга по 6 основным индикаторам: суточная энергетическая ценность рациона человека; достаточность потребления отдельного продукта; достаточность запасов зерна в государственных ресурсах; экономическая доступность продуктов питания; емкость внутреннего рынка отдельных продуктов; продовольственная независимость по отдельным продуктам.

В основу доктрины положены следующие критерии продовольственной безопасности.

В сфере потребления:

уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной энергии основных видов продовольствия;

соответствие качества продуктов питания требованиям технических регламентов (критерий безопасности питания);

энергетический критерий, оцениваемый по трем уровням – оптимальному (2500–3500 ккал/чел. в сутки), недостаточному (1500– 2500), критическому (менее 1500 ккал/чел. в сутки);

компонентный критерий;

уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;

уровень агфляции;

уровень социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;

пороговые значения продовольственной безопасности. Доля отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия в общем объеме продаж на рынке должна составлять не менее: зерна и картофеля – 95%, сахара – 80, растительного масла – 80, мяса и мясопродуктов – 85, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – 90; рыбы и рыбопродуктов – 80%.

При определении этих пороговых значений учтены, прежде всего, следующие факторы: во-первых, необходимость обеспечения рациональных норм потребления пищевых продуктов; во-вторых, влияние импорта на ценовую устойчивость агропродовольственного рынка. Известно, что если доля импорта продовольственных товаров превышает пороговую величину в 10–15%, то он служит уже не дополнением к внутреннему агропромышленному производству, а существенно подавляет его и приводит к сужению возможностей его развития, а потенциально – к спаду производства; в-третьих, наши возможности с учетом природно-климатического потенциала производить конкурентоспособную продукцию.

Кроме того, учитывались общепризнанные показатели ФАО граничной доли импорта продовольственных ресурсов примерно в 17%. США и ЕС, например, исходят из необходимости обеспечения 100% независимости. Даже Япония, где на 1 человека приходится в 100 раз меньше пашни, чем в США и России, обеспечивает население собственным рисом на 100%, а остальными видами продукции на 45%, и это несмотря на то, что затраты на производство риса в 7 раз выше, чем в других рисопроизводящих государствах, но при этом экономическая доступность риса для населения обеспечивается за счет 87%-го уровня поддержки аграрных цен.

В сфере производства: уровни продовольственной независимости; производства основных видов сельхозпродукции и продовольствия; бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

В сфере организации и управления:

обеспечение необходимого уровня резервирования основных видов продовольствия, семян, концентрированных кормов, финансовых, а также земельных ресурсов;

устойчивость агропродовольственного рынка по его основным продуктовым сегментам на основе балансов спроса и предложения.

Основными показателями обеспечения продовольственной безопасности являются:

уровень производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия в расчете на душу населения;

уровень душевого потребления основных видов продовольствия;

потребление продуктов питания отдельными группами населения;

фактическое и нормативное содержание питательных веществ в пищевом рационе населения;

норма потребления продуктов питания на уровне прожиточного минимума;

содержание в продуктах питания вредных для здоровья веществ;

доля импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;

доля экспорта отдельных видов сельхозпродукции и продовольствия в объеме их производства;

доля забракованного импортного и отечественного продовольствия;

размеры государственного резерва продовольствия для оказания поддержки отраслям АПК, организациям, субъектам Российской Федерации в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания регулирующего воздействия на рынок. Размер резерва должен поддерживаться по зерну на уровне не менее 2-месячного расхода на продовольственные нужды и 8–10% от потребления на кормовые цели; сахара, растительного и животного масла, сухого молока, мяса – в размере 2–3-месячного потребления;

доля импортной сельскохозяйственной техники, оборудования и других материально-технических ресурсов на отечественном рынке;

индикативные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции.

Обеспечение продовольственной безопасности страны связано с оценкой рисков различной природы и их последствий, в том числе:

макроэкономических, вызванных ухудшением конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и повышением цен на импортное продовольствие;

природных;

технико-технологических;

социальных, обусловленных разрывом между уровнем жизни на селе и в городе;

торгово-экономических, связанных с существенным возрастанием конкуренции на мировом продовольственном рынке;

политических.

Обеспечение продовольственной безопасности призвано нейтрализовать существующие и вновь возникающие угрозы, которые могут привести к уменьшению объемов производства, ухудшению доступности населения к жизненно важным видам продовольствия. Речь идет, во-первых, о значительном превышении пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией; во-вторых, о низком уровне платежеспособного спроса населения на продукты питания (в 2007 г. около 19 млн человек имели доход ниже прожиточного минимума); в-третьих, о ценовых диспропорциях на агропродовольственном рынке, а также нарушении стабильности финансово-кредитной системы. За последние 8 лет индекс цен на промышленную продукцию в течение 5-ти лет был выше, чем на сельскохозяйственную. Кроме того, сюда следует отнести и необоснованные объемы экспорта отдельных видов сырья и продовольствия. В свое время это касалось семян подсолнечника, а сейчас, когда на первый план выходят проблемы животноводства, такая ситуация может сложиться и с фуражным зерном. Надо учитывать также моральное и физическое старение материально-технической базы отраслей АПК, уровень которого в сельском хозяйстве достигает по ее отдельным видам от 50 до 70%. Не меньшую угрозу представляет дефицит квалифицированных кадров.

В доктрине определены основные направления социально-экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Продовольственную безопасность государства можно считать обеспеченной, если при прекращении поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа не возникает продовольственный кризис.

В качестве направлений достижения продовольственной безопасности выделены следующие.

В целях повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предусматривается снижать уровень бедности, а еще лучше ее полностью устранить, осуществлять адресную поддержку наиболее нуждающихся слоев населения, обеспечивать сбалансированное питание беременных и кормящих женщин и особенно детей дошкольного и школьного возраста.

В части обеспечения физической доступности продовольствия предстоит более эффективно поддерживать отдельные регионы страны, в том числе северные территории или оказавшиеся в экстремальных ситуациях, развивать транспортную и торговую сеть, особенно в сельской местности.

Значительные усилия следует направить на улучшение качества продовольствия. Должны быть приняты меры к обеспечению соответствия продовольствия требованиям технических регламентов на всех стадиях – производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации, включая импортные операции, их гармонизации с международными требованиями. Необходимо создать современную инструментальную и методическую базу, совершенствовать организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях.

В области развития сельского хозяйства особое внимание в доктрине обращено на проблему повышения почвенного плодородия, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель.

Кроме того, обозначены такие направления, как:

создание экономических условий сельхозтоваропроизводителям для достойной оплаты их труда, модернизации и технического перевооружения производства;

повышение финансовой устойчивости и платежеспособности отрасли;

устранение ценовых диспропорций на рынке сельскохозяйственной продукции и материально-технических ресурсов;

реализация социальных программ на селе.

Это позволило бы к 2020 г. в основном решить проблему обеспечения продовольственной безопасности страны и приблизиться к среднему уровню потребления продовольствия в размерах, определенных национальными нормами. При этом валовой сбор зерна должен составить 120–125 млн т, сахарной свеклы – 36 млн, семян подсолнечника – 7,5 млн, производство мяса скота и птицы на убой – 8,6 млн, молока – 41 млн т.

В этом случае реальна возможность снизить долю импорта в ресурсах мяса и мясопродуктов с 34% в 2007 г. до 12% в 2020 г., молока и молокопродуктов – с 17 до 12, сахара-песка – с 39 до 20%, а потребление пищевой рыбной продукции из отечественного сырья увеличить в 1,4–1,5 раза, создавать необходимые резервы и запасы продовольствия.

Что касается внешнеэкономической политики, то здесь следует балансировать объемы экспорта и импорта продукции АПК, чтобы не создавать неоправданного давления на внутренний агропродовольственный рынок.

В связи с вступлением России в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) и предстоящим присоединением к Всемирной торговой организации (ВТО) внешняя продовольственная политика нашей страны должна отстаивать национальные интересы на мировом продовольственном рынке. При этом приоритет во внешнеторговой деятельности следует отдавать странам СНГ.

В доктрине обозначены механизмы достижения продовольственной безопасности в Российской Федерации (см. схему).

Правительство и органы исполнительной власти, ответственные за выполнение целей, определенных доктриной, должны ежегодно и в прогнозных документах разрабатывать балансы сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность, должны готовиться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны, федеральными и региональными программами.

Что касается обеспечения доступности продовольствия для всех групп населения, то хотелось бы обратить внимание на следующие составляющие этого направления:

во-первых, это оказание адресной помощи гражданам, находящимся в зоне наибольшего социального риска;

во-вторых, принятие «Основ государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации»;

в-третьих, разработка унифицированных требований к системам контроля на пищевых предприятиях, гармонизированных с рекомендациями международных организаций; переход пищевой индустрии на комплексную систему контроля качества и безопасности.

Не буду останавливаться на необходимости формирования здорового типа питания. Скажу лишь, что это потребует развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологических способов получения и медико-биологической оценки качества и безопасности новых источников пищи и ингредиентов, создания образовательных программ по проблемам здорового питания.

В целях оптимизации организации и управления обеспечением продовольственной безопасности страны предусмотрены следующие меры:

совершенствование нормативной и правовой базы функционирования АПК исходя из основных направлений и механизмов реализации доктрины;

осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля за состоянием продовольственной безопасности;

активизация научных исследований по проблеме продовольственной безопасности;

расширение системы подготовки и повышения квалификации кадров, которые должны быть способны реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного производства с учетом требований продовольственной безопасности.

Определено разграничение функций и ответственности за реализацию доктрины между Правительством Российской Федерации и ее субъектами.

Развитие АПК в темпах, необходимых для решения задачи обеспечения продовольственной безопасности, диктует обязательность принципиально новых подходов к формированию инвестиционной политики в аграрном секторе.

По прогнозу Минэкономразвития России, объем собственных инвестиций в сельское хозяйство возрастет с 85 млрд руб. в 2007 г. до 925 млрд в 2020 г., а привлеченных средств – со 148 млрд до 1 трлн 900 млрд руб.

В пищевой промышленности также предполагаются высокие темпы роста инвестиций (в 2,9 раза), к 2020 г. они должны достичь 1 трлн 150 млрд руб.

С позиции сегодняшнего дня это, конечно, впечатляющие суммы. Вместе с тем весьма важно определить, какой будет динамика инвестиций, как будут повышаться собственные возможности для инвестирования уже в ближайшие годы, поскольку именно сейчас закладывается база достижения перспективных показателей.

Чтобы приблизиться к мировому уровню, отечественной экономике предстоит решать одновременно как минимум четыре взаимосвязанные и весьма капиталоемкие задачи.

1. Осуществление технико-технологической модернизации сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК.

2. Формирование кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации.

3. Проведение масштабных работ по восстановлению производства на заброшенных сельхозугодьях, в том числе увеличению посевов не менее чем на 15 млн га.

4. Создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.), без чего реализация намеченных целей невозможна.

Поэтому необходима комплексная оценка потребности в инвестициях и источниках их покрытия, так как именно инвестиционные ограничения чаще всего являются основными сдерживающими факторами.

Предположительно, что проект доктрины с учетом всех предложений и доработки будет уже в ближайшее время рассмотрен Правительством Российской Федерации. Реализация этого документа потребует принятия целого ряда нормативно-правовых актов, направленных на ускоренное развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий, обеспечение населения страны качественным продовольствием.

 

 

Вопрос-20-21

В современной литературе представлено множество различных подходов к определению понятия "демографическая безопасность", всю совокупность которых отечественный исследователь С. Панарин видит возможным свести к двум основным:

во-первых, инструментальный подход, который заключается в том, что демографические процессы оцениваются не сами по себе, а с точки зрения их вклада в решение тех или иных недемографических задач общества, рассматриваются лишь как средство, инструмент для достижения других, недемографических целей. Например, недопустимость сокращения численности населения как стратегической линии демографического развития страны выводится из того, что важнейшей стратегической задачей России, вытекающей из ее геополитического положения, является поддержание и упрочение статуса великой державы, унаследованного от СССР. В данном случае речь по существу идет не о демографической безопасности, а об иных видах безопасности, обеспечиваемых демографическими процессами;

во-вторых, ценностный подход, который предполагает самоценность демографических процессов, существование автономных, экзистенциальных демографических целей. В этом случае демографическая безопасность понимается как "защищенность процесса жизни и непрерывного естественного возобновления поколений людей", а ее укрепление связывается с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства, расширением демографической свободы. Достижение таких целей выдвигается в качестве стратегической задачи, их относят к числу главных общественных приоритетов, более важных, чем экономическое процветание, военное могущество и т. д.

Данный подход к пониманию демографической безопасности связывается с максимально успешным движением к указанным целям и противопоставляется угрозам, способным заблокировать это движение или обратить его вспять. Исходя из этой позиции ситуация, связанная с сокращением численности населения в России, вызывает беспокойство не потому, что она угрожает статусу России как великой державы, а потому, что указывает на определенные пороки в социальном механизме развития страны.

В рамках ценностного подхода полагают, что реализация целей по обеспечению демографической безопасности не выдвигается в качестве единственно важных для общества. Они сосуществуют с иными значимыми целями безопасности. Но вместе с тем, демографическая безопасность имеет самостоятельное значение, ибо связана с одной из самых фундаментальных сторон жизнедеятельности общественных организмов – его физической выживаемостью. Только в этом случае государство и общество могут рассчитывать на успешное решение стоящих перед ними исторических задач.

Длительная биологическая и социальная эволюция человека вела к тому, чтобы обеспечить максимальную безопасность демографического воспроизводства. Появление и развитие человеческого общества знаменовало новый этап в развитии закономерностей популяционной динамики. К биологическим механизмам прибавились социальные. Собственно, тогда-то и возникла область демографического – область воспроизводства человеческих популяций, управляемого не только биологическими, но и социальными регуляторами.

В ходе эволюции продолжение рода у человека было сдвинуто к средней, самой устойчивой части возрастной пирамиды. Женщины и дети в наибольшей степени стали ограждаться от внешних опасностей. Все виды поведения, связанные с продолжением рода, считаются в человеческих сообществах наиболее интимными и обычно подвергаются особенно жесткой социокультурной регламентации, защищающей эту область коллективных интересов от индивидуального своеволия.

Повышение защищенности, безопасности демографического воспроизводства составляет одну из главных линий исторического развития человечества. Мера цивилизованности обществ во многом определяется именно тем, как строятся отношения между полами, брачные и семейные отношения людей, как люди относятся к появлению новой жизни, к сохранению жизни вообще, к смерти, и как все эти отношения регулируются религиозными и культурными санкциями.

На протяжении всей истории человечества шло непрерывное совершенствование устойчивости демографических механизмов. Процесс воспроизведения, от которого зависит динамика численности и половозрастной структуры человеческих популяций, становится все более безопасным и потому более эффективным. У общества высвобождались ресурсы сил, времени, энергии. Прежде они затрачивались на необходимое для выживания демографическое воспроизводство, теперь появляется возможность использовать их для развития и усложнения иных функций общества. Вследствие этого все общественное развитие ускоряется.

Безопасность (устойчивость) демографического воспроизводства, медленно прогрессировала на протяжении тысячелетий. Затем настал момент, когда накопленные изменения достигли критического значения, и человечество совершило прорыв. За кратчайшее по историческим меркам время оно вышло на качественно новый уровень устойчивости демографической динамики. Этот прорыв получил название "демографического перехода".

Сделав воспроизводство населения намного более безопасным, демографический переход резко расширил область человеческой свободы. Он высвободил огромные силы, которые прежде приходилось расходовать на противостояние повседневным опасностям неустойчивого демографического воспроизводства, открыл перед человечеством новые, небывалые возможности. Вместе с тем он породил и новые проблемы, связанные с коренными изменениями в условиях демографического равновесия.

До начала демографического перехода действовали достаточно надежные социокультурные механизмы поддержания традиционного равновесия высокой смертности и высокой рождаемости. После перехода они утратили смысл. Как в смертности, так и в рождаемости произошел настоящий переворот.

Низкая смертность расширила возможности для выбора, но в развивающихся странах она привела к чрезвычайно опасному ускорению роста населения, демографическому взрыву.

В развитых странах переход к низкой рождаемости позволил снять проблему демографического взрыва. Но равновесие все равно оказалось под угрозой, так как новые нормы поведения не создавали никаких ограничений для падения рождаемости, и она очень быстро опустилась ниже уровня простого замещения поколений. Естественный прирост населения повсюду неуклонно сокращался и в конце концов начал становиться отрицательным.

Уже в 1960-е гг. в Европе образовалась "демографическая воронка", в которую постепенно были втянуты почти все республики СССР и страны социалистического лагеря, в том числе и Россия. В ней, начиная с середины 1960-х гг. было всего два года (1986 и 1987 гг.), когда соотношение рождаемости и смертности обеспечивало слегка расширенное воспроизводство населения. Во все остальные годы воспроизводство было суженным. Постепенно зона суженного воспроизводства захватывала новые территории, и в 1990-е гг. в Европе не осталось ни одной страны с расширенным воспроизводством населения.

В 1992 г., когда естественный прирост в России впервые стал отрицательным, она была одной из 9 европейских стран с естественной убылью населения. В 1997 г. таких стран было уже 14. Большинство среди них составляют бывшие республики СССР и страны Восточной Европы, ранее входившие в социалистический лагерь. Кроме них, в том же ряду стоят Германия, Италия, Швеция.

Отрицательный естественный прирост населения называют депопуляцией. Депопуляция – это не просто неизбежное следствие того типа демографического воспроизводства, который установился в большинстве промышленно развитых стран. Она еще и сигнал опасности, угроза демографическому благополучию. Долговременная, затяжная депопуляция вообще ставит под вопрос физическую выживаемость популяции – главную цель демографической безопасности. Однако угроза депопуляции может восприниматься с различным образом. Она может представляться реальной лишь тогда, когда население того или иного государства берется изолированно от населения других стран и всего мира. Депопуляция в сравнительно небольшой по численности населения части перенаселенного мира не представляет особой угрозы и даже может рассматриваться как благо. С точки зрения общемировой демографической ситуации опасность депопуляции вообще кажется несуществующей, ибо демографический взрыв в третьем мире создал неограниченные людские ресурсы для миграционной подпитки стран Европы и Северной Америки. Некоторое представление о масштабах процессов депопуляции дают данные из табл. 3

Таблица 3