5.2. Соглашение о долевом распределении продукции (срп)

В соответствии с российским законодательством соглашение о разделе продукции (СРП) — это договор, которому Российская федерация предоставляет субъекту предпринимательской дея­тельности (далее — инвестор) на возмездной основе и на опреде­ленный срок исключительные права на поиски, разведку, добы­чу минерального сырья на участке недр, указанном в соглаше­нии, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связан­ные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раз­дела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями федерального законодательства.

В международной практике под СРП понимают контракт между государством и инвестором, при котором сохраняется го­сударственная собственность на ресурсы, а подрядчик за выпол­няемые работы и оказываемые услуги получает часть добытого сырья (в отличие от сервисных контрактов, когда инвестор полу­чает вознаграждение в денежной форме, и концессионных сис­тем в понимании англосаксонской системы права, когда права на месторождения передаются добывающим компаниям).

В Российской Федерации соглашения о разделе продукции стали заключаться после того, как 24 декабря 1993 г. был подпи­сан Указ Президента РФ № 2285 "Вопросы соглашений о разде­ле продукции при пользовании недрами». На его основе было заключено три таких соглашения: по проектам «Сахалин-2» (подписано в 1994 г.), «Сахалин-1» и «Харьягинское СРП» (поднисаны в 1995 г.). В соответствии с данным Указом многие во­просы должны были решаться непосредственно на уровне согла­шений. В 1996 г указ был признан утратившим силу.

В декабре 1995 г. был подписан и в январе 1996 г. вступил в си­лу Федеральный закон от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции. Данным Законом, как отмечено в разделе 4.3.1. данного учебника, устанавливались право­вые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и до­бычу минерального сырья на территории Российской Федера­ции, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах ис­ключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции.

Особенностью Закона явилось то, что он закладывал новую систему отношений нсдропользования, предполагающую пере­ход от административной, лицензионно-разрешительной систе­мы допуска пользователя к эксплуатации недр к гражданско-правовым, договорным принципам отношений между государ­ством и инвестором.

Закон определяет порядок заключения соглашения (статья 6), условия выполнения работ инвестором (статья 7), раздел про­дукции (статья 8), распределение и реализацию государственной доли произведенной продукции (статья 10), налоги и платежи при исполнении соглашения (статья 13), стабильность условий соглашения — «дедушкина» оговорка (статья 17), государствен­ные гарантии прав инвестора (статья 18).

Ключевыми в Законе являются статьи 8 и 13. Статья 8 уста­навливает характеристики раздела продукции, которые должно предусматривать соглашение. Статья 13 предусматривает, что для инвестора все налоги, за исключением налога на прибыль и платежей за пользование недрами, заменяются разделом про­дукции.

В процессе заключения соглашения государство и инвестор договариваются о его ключевых параметрах — пропорциях раз­дела, предельном уровне произведенной продукции, которая пе­редается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению, инвес­тиционном кредите — возможности возмещать капи­таловложения с определенной процентной надбавкой и т.д.

В Закон «О СРП» неоднократно вносились изменения и до­полнения. Так в 1999 г. он был дополнен (Федеральным законом от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ) нормами об обязательных квотах на привлечение работников — граждан РФ (80% работников) и закупках российского оборудования (70% от общей стоимости таких заказов), что, по сути является запрещенными в рамках ВТО мерами ТРИМС (соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер).

В мировой практике выделяется три модели СРП:

1) индоне­зийская — раздел добычи осуществляется после компенсации издержек инвестора, предусмотрено налогообложение доли ин­вестора;

2) перуанская — двухступенчатый прямой раздел (т.е. без возмещения издержек инвестора при налогообложении его до­ли);

3) ливийская — одноступенчатый прямой раздел, когда до­быча делится непосредственно на долю принимающей страны и долю инвестора.

В России в качестве базовой модели СРП были взята индоне­зийская модель, модифицированная с учетом необходимости уплаты роялти (рис.2).

Рис.2. Принципы разделения продукции по соглашению о разделе продукции

 

В 2001 г. Федеральный закон № 75-ФЗ от 18 июня 2001 г. "О внесении изменений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» до­полнил Закон «О СРП» так называемым «прямым разделом» продукции без уплаты налога на прибыль, т.е. все налоги и сбо­ры, включая налог на прибыль, роялти и ренталз, заменялись единым платежом по ливийской модели СРП.

Такой упрошенный порядок расчетов удобен для «старых» месторождений с устоявшейся технологией добычи, сформиро­вавшимися пропорциями затрат и прибыли. Он ориентирован в первую очередь, на российские компании. Поскольку он не предусматривает уплаты налога на прибыль, то иностранные ин­весторы могут попадать под двойное налогообложение.

Заключенное в 1999 г. четвертое и последнее СРП в Рос­сии — соглашение с ОАО «Самотлорнефтегаз» о разработке юж­ной части Самотлорского нефтегазоконденсатпого месторожде­ния на условиях раздела продукции предусматривает, что сторо­ны будут предпринимать усилия по переходу на схему прямого раздела. Однако в связи с тем, что в соглашение не были внесе­ны изменения, приводящие его в соответствие с действующим законодательством, недропользователь продолжает осуществ­лять пользование участком недр на условиях, отличных от усло­вий раздела продукции.

Радикальные изменения законодательства о СРП произошли в 2003 г. Вступил в силу Федеральный закон от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ. Данным Законом в Налоговый кодекс была введена новая глава 26.4 «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции», а также внесен ряд измене­ний в Закон «О СРП».