3. Административное правонарушение

Рассматривая порядок, возникновения и регулируя сложив­шиеся правоотношения, административное право определяет виды действий (бездействий), в качестве правонарушений пося­гающие на интересы государства, общества или личности. Оп­ределяя элементы и уточняя критерии, ныне действующее за­конодательство формулирует понятие административного пра­вонарушения.

Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическо­го лица, за которое Кодексом Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях, иными законами Российской Федерации установлена административная от­ветственность.

Таким образом, можно выделить три элемента, составляю­щие структуру административного правонарушения:

1. противоправность, т. е. действие (бездействие), направ­ленное против охраняемых законных интересов;

2. виновность, т. е. действие (бездействие), совершенное с целью или с намерением, иначе — с наличием волеизъявления;

3. действие (бездействие) за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными за­конами Российской Федерации или субъектов Российской Фе­дерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть чтобы за данное пра­вонарушение нормами ныне действующего законодательства была предусмотрена административная ответственность.

Субъект административного правонарушения, в отличие от уголовного преступления, расширен. Им является не только физическое, но и юридическое лицо, совершившее администра­тивное правонарушение, как в виде действия, так и в виде без­действия.

Если сравнить понятия «уголовное преступление» и «адми­нистративное правонарушение», то можно установить отсутствие в последнем критерии общественной опасности. Действитель­но, административное правонарушение не содержит данного ха­рактеризующего его критерия. Кроме этого, оно отличается от преступления малозначительностью.

Любое действие (бездействие) осуществляется согласно воли индивида, и выражается в разнообразии своих видов и форм. Правовое понятие волеизъявления индивида трактуется как вина. Таким образом, можно дать понятие вины.

Вина — это выражение волеизъявления, проявляемое в раз­нообразии разумного восприятия и осуществляемое в действи­ях или бездействиях.

Административное право выделяет и формулирует две фор­мы вины:

1. Умышленная вина.

Административное правонарушение совершено умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный харак­тер своего действия (бездействия), предвидело его вредные по­следствия и желало наступления таких последствий или созна­тельно их допускало либо, относилось к ним безразлично.

2. Неосторожная вина.

Административное правонарушение совершено по неосторож­ности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчиты­вало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Состав административного правонарушения — это совокуп­ность закрепленных нормативными правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер ад­министративной ответственности.

1. Объект административного правонарушения — это общест­венные отношения, урегулированные нормами права и охра­няемые мерами административной ответственности, на кото­рые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

а) причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетних до состояния опья­нения);

б) воздействия на вещь, по поводу которой возникло обще­ственное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);

в) устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (нарушение сроков подачи налого­вой декларации).

2. Объективная сторона административного правонаруше­ния — это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного права или иных отраслей права и за кото­рое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит со­знательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетель­ствуют об отсутствии состава административного правонаруше­ния. Бездействие — это пассивное поведение, в основе которо­го лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что в КоАП РФ предусмотрено много правонаруше­ний, основанных на неисполнении обязательных правил.

В некоторых случаях необходимо наступление общественно вредных последствий. О присутствии объективной стороны здесь можно говорить лишь при наличии причинно-следствен­ной связи между деянием и последствиями.

Иногда законодательство связывает наступление админист­ративной ответственности с такими признаками, как неодно­кратность, повторность.

Неоднократность — это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно администра­тивное правонарушение. В том случае, если совершается не­сколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято гово­рить о повторности.

Повторность — это совершение одним и тем же лицом в те­чение одного года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию.

3. Субъект административного правонарушения: меры адми­нистративной ответственности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным граж­данам и лицам без гражданства. Административной ответствен­ности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения адми­нистративного правонарушения возраста 16 лет.

Кроме того, к административной ответственности также могут быть привлечены юридические лица. Понятно, что осо­бенности субъекта в данном случае определяют специфику применяемых административных наказаний: как правило, юри­дические лица привлекаются к ответственности в форме преду­преждения либо взысканий имущественного характера (штра­фа, конфискации и др.).

Не подлежит административной ответственности лицо, кото­рое во время совершения противоправного действия либо без­действия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или руководить ими вследствие хронического или вре­менного психического расстройства, слабоумия или иного бо­лезненного состояния психики.

В законодательстве установлены следующие ограничения административной ответственности:

а) прежде всего это ограничения, касающиеся администра­тивного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме того, к лицам, для которых охота или рыболовство явля­ется основным источником существования, не могут приме­няться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного ору­жия, боевых припасов и других орудий, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инва­лидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязан­ные несут ответственность за административные правонаруше­ния по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены такие санкции, как административный арест, а к военнослужащим, кроме того, и штраф;

в) ограничения административной ответственности в виде ареста устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов пред­ставительных органов власти и др.;

г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим им­мунитетом.

4. Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение к деянию и последствиям. К административной ответственности применимо классическое определение форм вины. Деяние считается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездей­ствия, предвидело его общественно опасные последствия и же­лало их наступления (например, принуждение к отказу от за­бастовки).

Налицо наличие косвенного умысла, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его об­щественно опасные последствия, но, хотя и не желало, созна­тельно допускало их наступление (например, безбилетный проезд).

Неосторожность в форме самонадеянности (или легкомыс­лие) присутствует в том случае, когда лицо предвидело возмож­ность наступления последствий своего общественно опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить (на­пример, завершение проезда перекрестка на красный сигнал светофора).

В том же случае, когда лицо не предвидело возможности на­ступления таких последствий, но могло и должно было их пред­видеть, принято говорить о неосторожности в форме небрежно­сти (например, торговля с рук в неустановленных местах).

Если же лицо не могло или не должно было предвидеть на­ступление последствий, речь идет об отсутствии вины, а следо­вательно, административного правонарушения.