1. Основы конституционного строя в Российской Федерации

Конституция — представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, кото­рые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя, фор­му правления и территориального устройства, основы органи­зации центральных и местных органов власти, их компетен­цию и взаимоотношения.

Конституция - представляет собой нормативно-правовой акт, имею­щий высшую юридическую силу, регулирующий отношения, возникаю­щие между человеком (обществом) и государством, а также устанав­ливающий основы организации самого государства.

Конституция — это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

Действующая Конституция РФ, принятая всенародным голо­сованием 12 декабря 1993 г., законодательно закрепила те изменения в обществе и государстве, которые произошли в конце 1980-х — начале 1990-х гг. в России. Она является основным за­коном и содержит принципиальные положения относительно наиболее значимых сфер общественной жизни, требующих пра­вового регулирования. Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов, включающих 137 статей. Первый раздел содержит девять глав, нормы которых регулируют основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство Российской Федерации, организацию и полномочия высших органов государственной власти, основы местного самоуправления, а также порядок вне­сения поправок и пересмотра Конституции РФ. Второй раздел включает переходные и заключительные положения.

Начинается Конституция РФ преамбулой, содержащей ис­ходные положения, на которых базируется Конституция РФ, а также указание целей, преследуемых принятием данного за­кона. Преамбула играет роль не только вступительной части к основному тексту закона, но является его неотъемлемой со­ставляющей. Ее нормативное содержание позволяет правиль­но понимать и толковать нормы основного закона.

Конституционный строй — определенная форма или спо­соб организации общества и государства, закрепленные в кон­ституции, который обеспечивает подчинение государства пра­ву и характеризует государство как конституционное.

К основам конституционного строя относятся следующие положения: демократизм, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, гарантирование местного само­управления, правовое государство, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальная рыночная эко­номика, социальное государство, федерализм, суверенитет Российской Федерации, республиканская форма правления.

Российская Федерация провозглашается как демократиче­ское федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Тем самым устанавливаются форма госу­дарственной власти в Российской Федерации, режим полити­ческой, экономической и иных свобод личности в обществе.

В соответствии с республиканской формой правления все граждане России, согласно Конституции РФ, имеют право уча­ствовать в формировании законодательной власти Российской Федерации — Федерального Собрания РФ, а также избрании главы государства — Президента Российской Федерации.

Являясь федерацией, Россия объединяет 82 субъекта и их число не является незыблемым. В настоящее время, например, отмечается процесс укрупнения субъектов, в частности, краев. Федеративное устройство позволяет сочетать интересы всего российского многонационального народа, а также интересы отдельных субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация является демократическим госу­дарством, то есть государством народовластия, где население в различных формах участвует в формировании органов госу­дарства и управлении государством.

Провозглашение России правовым государством означает приверженность демократическим основам построения обще­ства и государства, признание суверенитета народа как источ­ника власти и разделения властей. Правовое государство осуществляет деятельность на основе разделения государст­венной власти на самостоятельные законодательную, испол­нительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Отдельные ветви власти нельзя рассматривать как абсолютно изолиро­ванные институты, поскольку все они имеют единый источ­ник. Они существуют во взаимодействии и взаимовлиянии, как система сдержек и противовесов.

Сущностью правового государства является независимость суда, связанность государства, всех его институтов правовыми положениями. Стротельство правового государства— слож­ный и многогранный процесс. Можно сказать, что идея право­вого государства нашла свое выражение на самом высоком за­конодательном уровне и сегодня идет процесс ее реализации.

Подтверждением тезиса о России как правовом государст­ве являются положения ст. 2 Конституции РФ, нормы которой провозглашают человека, его права и свободы высшей ценно­стью. Государство обязуется признавать, соблюдать и защи­щать права и свободы человека и гражданина. Никакой другой институт в Конституции РФ не определяется в столь превос­ходной степени.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суве­ренитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это поло­жение является первоосновой для построения демократиче­ской власти в Российской Федерации. Поскольку источником суверенитета является весь российский народ, то присвоение его каким-либо образом субъектами России, местными обра­зованиями, политическими или общественными структурами недопустимо.

Осуществляется суверенитет непосредственно народом, например, в ходе референдума и выборов, а также опосредо­ванно, через формирование органов государственной власти и местного самоуправления, которые действуют в интересах на­рода.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию и означает полное верховенство власти, свободное ее осуществление и недопустимость вмешательства в государственные дела как внутри страны, так и на междуна­родной арене. Верховенство власти проявляется в верховенст­ве Конституции РФ и федеральных законов на всей террито­рии России. Законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные акты местного самоуправления должны им соответствовать и не противоречить.

Федерализм является отличительной чертой Российской Федерации и одной из основ конституционного строя России. Так, в соответствии со ст. 5 Конституции РФ Российская Фе­дерация состоит из республик, краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных округовравноправных 82 субъектов Российской Федерации.

Республика (государство) имеет свой основной закон — кон­ституцию. Основным законом края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа выступает устав. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство.

Основу федеративного устройства Российской Федерации составляют: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, равенство субъектов.

Конституция РФ провозглашает единство и равенство гражданства независимо от оснований его приобретения. Гра­жданство — это устойчивая правовая связь человека с госу­дарством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. На всей территории государства каждый гражда­нин Российской Федерации обладает всеми правами и свобо­дами и несет равные обязанности, предусмотренные Консти­туцией Российской Федерации. Государство обязуется всеми законными средствами защищать права и законные интересы граждан Российской Федерации, от кого бы эти нарушения ни исходили. Пунктом 3 ст. 6 Конституции РФ предусмотрен за­прет на лишение гражданства или права изменить его. Только в добровольном порядке гражданин может отказаться от гра­жданства или изменить его.

В Конституции РФ Российская Федерация провозглашается и как социальное государство, что предполагает его заботу о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека. В связи с этим к конституционным основам отнесены охрана труда и здоровья людей, установле ние гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

К основам конституционного строя относятся положения о единстве экономического пространства, свободном переме­щении товаров, услуг и финансовых средств, о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности. Консти­туция РФ в равной степени гарантирует существование и защиту любых форм собственности, наиболее распространен­ными из которых являются государственная, частная, муни­ципальная.

В настоящее время принимаются решительные шаги, в том числе и на законодательном уровне, направленные на раз­витие рыночной экономики. В этих целях обеспечивается сво­бода экономической деятельности и перемещения товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, а также свобода конку­ренции.

Построение новой экономики невозможно без разрешения вопроса о земле. Земля и другие природные ресурсы исполь­зуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответст­вующей территории. Они могут находиться в частной, госу­дарственной, муниципальной и иных формах собственности.

Осуществление государственной власти в соответствии со ст. 11 Конституции РФ возлагается на следующих субъектов: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, а в субъектах — образуемые ими органы государ­ственной власти.

В настоящее время продолжается процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами государст­венной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, основы ко­торого заложены в Конституции РФ.

Кроме государственной власти, в Российской Федерации признается и гарантируется существование местной власти на уровне района, города, то есть местное самоуправление. В со­ответствии с предоставленными местному самоуправлению полномочиями оно самостоятельно и осуществляет власть че­рез органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.

В Российской Федерации отсутствует монополия идеоло­гических взглядов отдельной группы людей, партии или об­щественных объединений. Статья 13 Конституции РФ закреп­ляет идеологическое многообразие и запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обяза­тельной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность, равенство общественных объединений. В то же время в Конституции РФ введен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное измене­ние основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социаль­ной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологическое многообразие представляет собой право граждан и других субъектов свободно развивать свои взгляды и научные теории идеологического характера, распространять, обеспечивать их практическую реализацию и защиту.

В Российской Федерации никакая религия не может уста­навливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 14 Конституции РФ). Российская Федерация является светским государством, а поэтому религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В то же вре­мя интересам личности отвечают положения о свободе веро­исповедания.

Важнейшей конституционной основой выступает принцип законности. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос­сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, прини­маемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государствен­ной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Консти­туцию Российской Федерации и законы.

Принимаемые в России законы подлежат официальному опубликованию, в противном случае они не подлежат приме­нению. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не мо­гут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Российская Федерация активно интегрируется в мировое сообщество, поэтому она воспринимает и выполняет нормы международного права. Общепризнанные его принципы и нормы являются составной частью российской правовой сис­темы. Если международным договором Российской Федера­ции установлены иные правила, чем предусмотренные зако­ном, то применяются правила международного договора.