О ведении туристического бизнеса в особой экономической зоне

В целях развития туризма, санаторно-курортной сферы на территории РФ создаются туристско-рекреационные особые экономические зоны (ОЭЗ). Эти зоны, как правило, располагаются в наиболее живописных регионах, предоставляющих возможности для развития пляжного, оздоровительного, "приключенческого" отдыха, экотуризма, экстремальных видов спорта. Создание туристско-рекреационных ОЭЗ способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата, появлению конкурентоспособного туристического продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития. Чтобы повысить привлекательность осуществления предпринимательской деятельности на такой территории, законодатели внесли в Закон об ОЭЗ <1> заметные изменения, направленные, в частности, на совершенствование правового регулирования в сфере создания и развития ОЭЗ. Одни из самых главных поправок, которые представляют интерес для представителей туристического бизнеса и действуют с 01.01.2012, внесены в Закон об ОЭЗ Федеральным законом N 365-ФЗ <2>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

<2> Федеральный закон от 30.11.2011 N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законодательство РФ об особых экономических зонах состоит из Закона об ОЭЗ и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. В силу п. 1 ст. 2 этого Закона особой экономической зоной признается часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Сразу же отметим: на территориях туристско-рекреационных ОЭЗ данная таможенная процедура не применяется (п. 2 ст. 36 Закона об ОЭЗ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ).

На территории РФ могут создаваться ОЭЗ четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. При этом ОЭЗ одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства РФ в кластер (новый п. 1.1 ст. 4 Закона об ОЭЗ, введенный Федеральным законом N 365-ФЗ). До этого в законодательстве об ОЭЗ отсутствовало понятие "кластер", хотя уже с 27.10.2010 действует Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея".

Кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством РФ и управление которой осуществляется одной управляющей компанией (ст. 2 Закона об ОЭЗ). Управляющей компанией с 01.01.2012 в целях применения Закона об ОЭЗ является ОАО, созданное в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ, 100% акций которого принадлежит РФ, или хозяйственное общество, созданное с участием такого ОАО в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, заключившее с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении ОЭЗ.