г. было значительно подорвано значение палаты лордов.

Поводом к реформированию парламента послужил конфликт

правительства с палатой лордов, которая отклонила,

предложенный правительством и утвержденный палатой об-

щин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты

лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограни-

чившей права верхней палаты. Билль о парламенте 1911

г.предусматривал: 1) финансовый билль, принятый палатой

общин, но неутвержденный верхней палатой в течении ме-

сяца, представлялся королю и после его одобрения стано-

вился законом; 2) нефинансовые билли, отвергнутые пала-

той лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях

шли на утверждение короля, если между первым и послед-

ним чтением прошло не менее двух лет. 3) введение жало-

вания депутатам и пятилетний срок деятельности нижней

палаты. Оттеснив на второй план палату лордов и контро-

лируя большинство в палате общин, правительство превра-

щалось в главный орган государственной власти, возвы-

шавшийся над парламентом. Усиление исполнительной влас-

ти сопровождалось ростом государственного аппарата. В

рассматриваемый период в Великобритании активно разви-

валась система отраслевого управления: появлялись новые

министерства и ведомства (здравоохранения, земледелия,

образо-

вания и труда); усиливалось значение старых, таких как

министерство финансов и министерство внутренних дел.

Усиление исполнительной власти и бюрократизация госу-

дарственного аппарата способствовали, в конечном итоге,

наступлению кризиса парламентаризма в Англии.

Глава 16 соединенные штаты северной америки

1. Образование сша Американские колонии Англии.

Первая английская колония

на атлантическом побережье Северной Америки была осно-

вана в начале XVII в. В последующее время (XVII-XVIH

вв.). было создано еще 12 колоний, вытянувшихся вдоль

средней части побережья Северной Америки. Колонисты

захватывали земли индейцев, которых оттесняли в глубь

материка или беспощадно уничтожали. В колониях исполь-

зовался труд рабов-африканцев, насильственно вывезенных

с их родины. Рабство особенно широко было распростране-

но в южной группе колоний, где выращивались сахарный

тростник, хлопок, табак. Иной характер приобретала эко-

номика северной группы колоний, так называемой Новой

Англии, где начали развиваться фермерские хозяйства,

мануфактуры. Несколько колоний, оказавшихся между севе-

ром и югом, в социально-экономическом плане заняли про-

межуточное положение. Направления развития экономики

северных и южных колоний во многом определялись неоди-

наковым составом господствующих слоев населения. На юге

доминировали плантаторы-рабовладельцы - потомки анг-

лийской аристократии. Многие из них переселились в Аме-

рику во время английской революции. На севере руководя-

щее положение занимали купцы, мануфактуристы, а основ-

ную часть населения составляли фермеры и ремесленники.

Немалое их число покинуло Англию в послереволюционный

период, спасаясь от гонений реставраторов монархии. К

70-м гг. XVIII в. население колоний достигло 3,5 млн.

человек, включая 500 тыс. рабов. Политика Великобрита-

нии в отношении ее американских колоний. Неодинаковым

было управление в колониях. Некоторые из них считались

частными владениями (Пенсильвания, Мэриленд). Были ко-

лонии с "народным управлением" (Коннектикут, Род-Ай-

ленд), а также "королевские колонии", где управление

осуществлялось губернаторами, назначавшимися правитель-

ством метрополии. Но почти во всех колониях действовали

выборные законодательные собрания,

составленные из представителей наиболее состоятельных

слоев населения. Колонисты считали себя свободными под-

данными английской короны, на которых распространялось

действие права метрополии: Великая хартия вольностей,

Билль о правах, "общее право", "право

справедливости" и т.д. Жалованные колониям королевские

хартии, казалось, подтверждают это. Однако правительст-

во рассматривало колонии как сырьевой придаток метропо-

лии и рынок сбыта английских товаров и проводило поли-

тику ограбления колоний, сдерживания их промышленного

развития. Противоречия между метрополией и ее амери-

канскими колониями достигли особой остроты к середине

XVIII в. Революционная война за независимость. Деклара-

ция независимости. Начались открытые массовые антипра-

вительственные выступления американцев. Для координации

борьбы были созданы специальные органы - "комитеты кор-

респонденции, безопасности, наблюдения". В 1774 г. в

городе Филадельфия прошел Первый континентальный конг-

ресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он

утвердил Декларацию прав, которая выражала протест про-

тив таможенной и налоговой политики метрополии. Однов-

ременно была составлена петиция к королю, где в самой

почтительной форме колонисты просили прекратить притес-

нения и не давать повода к окончательному разрыву с ко-

роной. В ответ английское правительство открыло военные

действия. Тогда в мае 1775 г. собрался Второй континен-

тальный конгресс. Он констатировал состояние войны с

Англией и принял решение о создании американской армии.

Ее главнокомандующим был назначен Дж. Вашингтон'. Нача-

лась война за независимость. Каждая колония объявила

себя независимой республикойштатом. К этому времени

американское общество, несмотря на все препоны, чинимые

метрополией, значительно подвинулось вперед в своем со-

циально-экономическом развитии. Промышленность и сель-

ское хозяйство в основном удовлетворяли потребности

страны. Создавался единый национальный рынок, формиро-

валась нация североамериканцев. Во многом благодаря Д.

Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и другим руково-

дителям и идеологам национально-освободительной борьбы

были сформулированы основные принципы идейно-теорети-

ческого обоснования войны за независимость. Убедившись

в безуспешности попыток защитить права американцев -

подданных короны, ссылаясь на свободы английской конс-

титуции, они обратились к идеям естественного права.

Признание ими прав и свобод человека прирожденными и

неотъемлемыми, вытекающими из самой "природы" и поэтому

неотчуждаемыми, создавало теоретическую базу для ут-

верждения о том, что государство не может нарушать пра-

ва и свободы ' Родился в семье плантатора-рабовладель-

ца, участвовал в качестве офицера в колониальных вой-

нах, но придерживался в основном прогрессивных взгля-

дов.

человека, более того, оно обязано их защищать. В про-

тивном случае, оправданной была борьба с государствен-

ной властью, попирающей права человека. Эти идеи легли

в основу важнейших программных документов американской

революции, таких, как Декларация прав штата Вирджиния и

особенно принятая 4 июля 1776 г. вновь созванным Конти-

нентальным конгрессом и соответственно общая для всей

страны Декларация независимости. В этом документе, сос-

тавленном в основном Джефферсоном, объявлялось об окон-

чательном прекращении государственной зависимости от

метрополии и образовании независимых Соединенных Штатов

Америки. Разрыв мотивировался тем, что английское пра-

вительство нарушало "естественные" права американцев.

"Все люди, - говорилось в Декларации, - сотворены рав-

ными, и все они одарены своим Создателем некоторыми не-

отчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит:

жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения

этих прав учреждены среди людей правительства, заимс-

твующие свою справедливую власть из согласия управляе-

мых. Если же данная форма правительства становится ги-

бельной для этой цели, то народ имеет право изменить

или уничтожить ее и учредить новое правительство, осно-

ванное на таких принципах и с такой организацией влас-

ти, какие, по мнению этого народа, более всего могут

способствовать его безопасности и счастью". Далее сле-

довал перечень злоупотреблений и нарушений прав, совер-

шенных английским правительством. Так на основании ес-

тественно правовой теории провозглашался принцип нацио-

нального суверенитета, т.е. полновластия нации, включая

обладание ею реальной возможностью отделения и образо-

вания самостоятельного государства. За народом призна-

валось право на революцию. Декларация независимости,

составленная в демократическом духе. явилась выдающимся

прогрессивным документом эпохи. Вместе с тем ей была

присуща определенная историческая ограниченность. Под

давлением плантаторов-южан из проекта Декларации был

исключен пункт, осуждавший рабство. Ничего не говори-

лось об индейцах, за которыми, как и за рабами, не

признавались права человека. Образование конфедерации.

Декларация независимости стимулировала законодательный

процесс в штатах, включая принятие ими республиканских

конституций, в качестве вводной части имевших Деклара-

цию или Билль о правах и свободах граждан. К этому вре-

мени стала особенно очевидной необходимость консолида-

ции штатов: война, шедшая с переменным успехом, требо-

вала дальнейшего объединения сил. Однако этот процесс

шел не всегда гладко: некоторые штаты не хотели ограни-

чивать свою только что завоеванную независимость. Тем

не менее на основе компромисса все же удалось составить

проект

союза штатов, который в 1781 г. был утвержден конгрес-

сом из представителей штатов и явился первым конститу-

ционным документом, ставшим известным как "Статьи кон-

федерации". Штаты вступали в "вечный союз" - конфедера-

цию, именуемую Соединенными Штатами Америки. Каждый

штат сохранял свою независимость, равно как и все пра-

ва, за исключением тех, которые передавались конфедера-

ции в лице ее органов. Штаты брали на себя обязательст-

ва взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга.

Их граждане наделялись всеми торговыми и промышленными

привилегиями и льготами в равной степени во всех шта-

тах, правом свободного выезда и въезда. "В каждом из

штатов должно быть оказываемо полное доверие к поста-

новлениям и распоряжениям судов и должностных лиц каж-

дого другого штата". Но каждый штат мог вводить свои

налоги и собирать их. Для ведения общих дел Соединенных

Штатов учреждался Конгресс, формируемый из делегатов,

ежегодно избираемых в каждом штате числом 2-7 человек.

При этом при решении вопросов в Конгрессе каждый штат

должен был иметь один голос. Предусматривались свобода

слова и прений в Конгрессе, а также неприкосновенность

депутатов. Конгрессу предоставлялось право заключать

международные договоры, решать вопросы войны и мира,

распоряжаться средствами, собранными штатами, для воен-

ных расходов, утверждать назначения основной части ко-

мандного состава армии. Ему поручалось рассматривать

возможные конфликты между штатами. Но большинство реше-

ний по этим вопросам приобретало законную силу только

после одобрения их не менее чем девятью штатами. Вне

рамок указанной компетенции Конгресс не мог рассматри-

вать внутренние дела штатов. В период между сессиями

Конгресса, которые не могли превышать 6 месяцев, выпол-

нение некоторых из его правомочий возлагалось на Коми-

тет штатов, составленный из делегатов (по одному от

каждого штата). Постановления Конгресса должны были вы-

полнять исполнительные власти штатов. Таким образом,

предусматривалось не создание единого государства, а

государственно-правовое упорядочение союза государств -

конфедерация. Учреждение конфедерации содействовало

дальнейшему объединению сил страны в войне за независи-

мость и в немалой степени обеспечило ее победоносное

завершение. В 1783 г. был подписан мирный договор, по

которому признавалась полная независимость США. Образо-

вание федерации. После окончания войны государственная

власть в штатах оказалась в руках политических группи-

ровок, которые в конечном итоге выражали интересы ману-

фактуристов, купцов

в северных штатах и рабовладельцев-плантаторов в южных.

Между тем бедствия прошедшей войны основной своей тя-

жестью легли на плечи рядовых граждан. Многие ветераны

войны нашли свои семьи бедствующими, опутанными долга-

ми. В стране не прекращались волнения, нередко перерас-

тавшие в вооруженные выступления. Особенно значительным

было вооруженное выступление под руководством отставно-

го капитана Д. Шейса. И хотя это восстание, как и мно-

гие другие, было подавлено, оно тем не менее в немалой

степени способствовало изменению умонастроений правящих

кругов относительно будущего государственного устройс-

тва США. Осознавалась необходимость создания более

прочного государственного единства, чем конфедерация.

Этому способствовали и другие обстоятельства, каждое из

которых было равнозначно важным: упрочение экономичес-

ких связей, усиление военной мощи государства, необхо-

димой для обороны, равно как и захвата новых земель,

окончательного порабощения индейцев. Конституция 1787

г. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный

конвент, на который 12 штатов (кроме штата Род-Айленд)

прислали 55 делегатов. Почти все делегаты имели большой

опыт государственно-правовой работы или предпринима-

тельской деятельности. Видную роль среди них играли по-

литические деятели и юристы: А. Гамильтон, Дж. Вашинг-

тон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон и некоторые

другие. Результаты работы, выполненной учредителями,

свидетельствуют о высоком уровне их теоретической под-

готовки, творческом подходе к трудам выдающихся евро-

пейских ученыхконституционалистов, умении рационально

применять общетеоретические установки к конкретным ис-

торическим условиям. Итогом четырех месяцев тщательной

и всесторонней работы стала Конституция 1787 г., кото-

рая в своих главных положениях функционирует и ныне.

Одним из определяющих начал, положенных в основу этого

документа, явилось разделение властей на законодатель-

ную, исполнительную и судебную. Учение о разделении

властей было разработано в своих первоначальных очерта-

ниях еще античными и средневековыми учеными (Аристо-

тель, Марсилий Падуанский и др.) и наиболее развернуто

сформулировано в середине XVIII в. французским ученым

Ш. Монтескье. Он считал, что разделение властей- это то

средство, которое может предотвратить авторитаризацию

государственной власти путем учреждения относительно

независимых (функционально и организационно) друг от

друга, взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих

государственных властей. Законодательная власть вруча-

лась Конгрессу, состоящему из двух палат: сената и па-

латы представителей. Его важнейшей прерога-

тивой было законодательство, прежде всего финансовое

(бюджет, налоги и т.д.). В этой области обе палаты на-

делялись равными правами за некоторым исключением: за-

конопроекты относительно налогов должны были исходить

от палаты представителей, сенат мог предлагать поправ-

ки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал

силу закона после подписания его президентом в течение