1.4. Характеристика методів митно-тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності України

Сучасний розвиток багатьох держав світу потребує збільшення обсягів зовнішньоекономічних операцій, оптимізації товарних взає-мовідносин, має тенденцію до інтеграції національних економік у спільну економічну систему.

Світовий ринок формується за єдиними правилами, які зумов-люють усю сукупність міжнародних економічних відносин. Світовий економічний простір є макросистемою, в якій: функціонують націона-льні економічні системи, міждержавні об'єднання, регіональні союзи; збільшуються зони вільної торгівлі; підвищується роль міжнародних угод щодо обміну товарів і послуг та руху фінансових ресурсів.

Зовнішньоекономічні зв'язки в сучасних умовах є важливим фактором економічного зростання. Вони все більшою мірою визна-чають об'єми промислового виробництва. У багатьох країнах саме

21

Товарознавство та експертиза в митній справі

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

світогосподарські зв'язки визначають стан національної економіки, і з кожним роком кількість таких країн зростатиме.

Територіально всі держави світу відокремлені одна від одної державними кордонами, а в економічному просторі - митними. Митні системи різних світових країн дозволяють контролювати то-варопотік, створюючи сприятливі умови або перешкоди для пере-міщення певних товарів через митний кордон.

Митно-тарифні відносини є однією з основних складових між-народних економічних відносин, і як похідні від національних від-носин головний імпульс для свого розвитку вони отримують від сві-тогосподарських зв'язків.

Варто зауважити, що митно-тарифні відносини - це не пасивний об'єкт регулювання. Вони є активним фактором розвитку національ-ної системи господарювання, оскільки, прискорюючи або стримуючи іноземну конкуренцію, стимулюючи або перешкоджаючи процесові іноземного інвестування, захищаючи національного товаровиробника чи національний ринок, митно-тарифні відносини позитивно вплива-ють на стабілізацію та розвиток національної економіки, сприяють пі-двищенню ефективності вітчизняного виробницгва.

Під поняттям «митно-тарифні відносини» необхідно розуміти всю сукупність економічних, організаційно-правових та психоетич-них взаємовідносин у сфері регулювання зовнішньоекономічної діяльності, які базуються на законодавчо закріплених принципах і напрямах митної політики країн-учасниць міжнародних економіч-них відносин.

Сучасні митні відносини передбачають взаємодію і, у деякому розумінні, взаємообумовленість митних методів регулювання зов-нішньоекономічної діяльності різних держав, що пояснюється знач-ною залежністю економік країн світу одна від одної.

22

Л. А. Чурсіна, О.М. Вербицький, СО. Калінський

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

Міжнародні митні відносини - це сукупність суспільних відно-син, які виникають у процесі взаємного обміну результатами діяль-ності національних господарств при переміщенні їх через митний кордон. Призначенням митних відносин є обслуговування міжнаро-дних економічних відносин.

Міжнародні тарифні відносини опосередковують рух товарів (предметів) у сфері міжнародних економічних відносин.

Поглиблення економічних зв'язків на світовому ринку безпо-середньо залежить від розвитку тарифних відносин. Основна їх роль зводиться до вдосконалення та стимулювання міжнародної торгівлі, капіталообміну та міжнародної економіки в цілому у такий спосіб, щоб усі її учасники отримували максимально можливу користь, що забезпечуватиме ефективність та процвітання економічних систем, які формують світову систему господарювання.

За допомогою тарифного регулювання держава може: стиму-лювати чи обмежити ввезення або вивезення відповідних товарів; створити рівні економічні умови як для національного товаровироб-ника, так і для іноземного; провадити певну економічну, науково-технічну, екологічну, валютно-фінансову політику у сфері зовніш-ньоекономічних зв'язків, спрямовуючи функціонування суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності в русло загальнонаціональних ін-тересів залежно від мети та функціональності.

Кожна держава, запроваджуючи свою зовнішньоекономічну по-літику, чітко розробляє стратегію розвитку, визначає галузеві пріори-тети, впроваджує в практику заходи стимулювання експорту та за-хисту від іноземних конкурентів, орієнтуючись, насамперед, на задо-волення власних економічних інтересів.

У даному контексті митно-тарифні регулятори використову-ються як інструменти реалізації цієї політики, і особлива їх роль об-ґрунтовується, передусім, функціональною спрямованістю, а саме:

23

Товарознавство та експертиза в митній справі

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

• вони є універсальним інструментом регулювання міжнарод-них економічних зв'язків незалежно від конкретно!' форми взаємо-відносин: це може бути міжнародна торгівля товарами чи послуга-ми, спільне підприємництво або міжнародна науково-виробнича ко-операція;

• за своею економічною природою вони більше відповідають ринковій моделі господарювання, ніж паратарифні заходи (адмініст-ративні обмеження зовнішньоекономічної діяльності);

• ефективно виконують функцію захисту економічного сувере-нітету держави за умов посилення іноземної конкуренції на націо-нальному ринку;

• дають можливість оперативно розв'язувати проблеми незба-лансованості з певного товаропотоку або з певною країною чи гру-пою країн;

• є підґрунтям для створення адекватного механізму регулю­вання та управління світогосподарськими зв'язками як на национа­льному, так і на міждержавному рівнях.

Основні суб'єкти функціонування митно-тарифних відносин -це: країни, групи країн (інтеграційні об'єднання країн), міжнародні організації, транснаціональні компанії, юридичні особи (підприємс-тва й організації, зареєстровані як суб'єкти господарювання) та фі-зичні особи (громадяни окремої країни, іноземні громадяни, особи без громадянства).

Система митно-тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності функціонує на п'яти рівнях:

1. Мікрорівень - рівень суб'єктів господарювання, що можуть бути як юридичними, так і фізичними особами. Це підприємства, фірми, організації, які експортують чи імпортують товари, предмета, послуги.

24

Л. А. Чурсіна, О.М. Вербицький, СО. Калінський

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

2. Мезорівень - рівень різного виду національних галузевих і регіональних об'єднань. Це, насамперед, міністерства та відомства, які безпосередньо здійснюють регулювання зовнішньоекономічних відносин (Міністерство економіки, Національний банк України, Ан-тимонопольний комітет України, Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі, Торгово-промислова палата), а також міністерства та ві-домства, які відіграють досить активну роль, особливо в тому, що стосується питань тарифного регулювання експорту чи імпорту (аг-рарно-промислового комплексу (АПК), Міністерство промислової політикита ін.);

3. Макрорівень - рівень держави. Основними суб'єктами дано-го рівня є, безперечно, уряд країни та парламент.

4. Метарівень - становления митно-тарифних пріоритетів у процесі міжнародної регіональної інтеграції. Особливо це стосуєть- ся співпраці митних органів на стадії створення й розвитку митних союзів.

5. Мегарівень - рівень міжнародних об'єднань, організацій. Це, насамперед, Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), Світова організація торгівлі (СОТ), Міжнародна торгова палата, Конферен- ція ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД), Рада митного співробіт- ництва.

3 метою регулювання економічних процесів у сфері зовніш-ньоекономічних зв'язків кожна держава створює власну митну сис­тему. Основу митної системи становлять митні органи, які несуть відповідальність за забезпечення охорони економічного сувереніте-ту країни й дотримання норм як національного, так і міжнародного права, контроль за нарахуванням і сплатою мита, податків, різного виду зборів, а також здійснення митного контролю при переміщенні вантажів, валюти, товарів, майна через митний кордон.

25

Товарознавство та експертиза в митній справі

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

Зовнішньоекономічна діяльність країни підпорядкована її мит-но-тарифній політиці. Формування й реалізація митно-тарифної по-літики країни - це складний і системний процес, в якому беруть участь не тільки суб'єкти функціонування всіх гілок державної вла-ди: законодавчої, виконавчої та судової, а й безпосередні учасники міжнародних економічних відносин - підприємства. Від гармоній-ного поєднання реалізації економічних інтересів усіх суб'єктів фун-кціонування залежить ефективність проведения митної політики.

Митно-тарифна політика - це комплексна система заходів, спрямованих на забезпечення економічного суверенітету країни, охорони державних кордонів, реалізації зовнішньоекономічної стра­теги через сферу митних відносин.

Основними принципами митно-тарифної політики є:

- єдність митно-тарифної політики як складової зовнішньоеко- номічної політики України;

- єдність системи державного регулювання зовнішньо- економічної діяльності та контролю за її здійсненням;

• єдність політики експортного контролю;

• єдність митної території;

• пріоритет економічних заходів державного регулювання зов-нішньоекономічної діяльності;

• рівність учасників зовнішньоекономічної діяльності та відсу-тність їх дискримінації;

- захист державою прав та інтересів учасників зовнішньо- економічної діяльності.

Вплив держави на зовнішньоекономічні зв'язки через систему митно-тарифного регулювання здійснюється за допомогою адмініс-тративно-правових та економічних методів.

Під адміністративно-правовими методами регулювання мит-но-тарифних відносин розуміють систему державних правил, нор-

26

Л. А. Чурсіна, О.М. Вербицький, СО. Калінський

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

мативів, заборон, за допомогою яких країна здійснює безпосередній вплив на суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, регламентує їхню діяльність в інтересах суспільства. Як правило, дані методи домінують при функціонуванні централізовано-планової моделі гос-подарювання.

Економічні методи регулювання базуються на використанні економічного інструментарію митної політики: митного тарифу, пода-тків, митних зборів та інших видів платежів. Використовуючи даний інструментарій, держава впливає на інтереси суб'єктів зовнішньо-економічної діяльності, а отже і на їхню поведінку, зберігаючи за ними повну оперативну самостійність, яка відповідає природі рин-кових відносин.

Використовуючи митний тариф як інструмент митної політики, країна розв'язує, насамперед, проблеми регулювання зовнішньотор-говельного обігу з іноземними державами, захисту національного товаровиробника, поповнення державного бюджету за рахунок над-ходжень від зовнішньоекономічних операцій.

Самостійно визначати митну політику Україна почала після прийняття Декларації про державний суверенітет, створюючи при цьому власну митну систему та здійснюючи митне регулювання зо-внішньоекономічної діяльності на своїй території.