Лекция №4 Административно правовые нормы и отношения.

Метод императивный

1. Понятия и особенность норм АП

2. Виды АП норм и критерии и классификаций. Реализация норм АП

3. Понятие и особенности АП отношения

4. Виды АП отношений

5. Общая характеристика АП

1.норма АП – форма права, регул отношения, складывающиеся в сфере гос управления, т.е. функционирования системы исполнит власти. Любая форма права содержит 2 ключевых признака:

• Правило поведение, кот санкционировано и защищено гос

• Модель поведения, рассчитанная на неоднократное применение

Все эти признаки распространяются на нормы АП, но вместе с тем у норм АП имеется комплекс специфически черт:

1. Они складываются в совершенно специфичной сфере общественной жизни, а именно в сфере гос управления

2. Содержат юрид обязательные предписание как для общи субъектов права (гр-не, предприятия, учреждения), так и для совершенно специфичны соц групп, обладающих особым правовым статусом (гос служащие, военнослужащие, высшие лица субъектов ФЕР, органы гос власти всех уровней)

Подавляющим большинством норм АП имеют ярко выраженный императивный характер, т.е. закрепляют единственно возможный вариант поведения, как правило, субъект права в рамка АЗ обязуется соблюдать или исполнять формы АП, т.е. у него нет права выбора вариантов поведения.

Большинством норм АП имеет специфическую структуру, учитывая, что большинство источником АП представлено ведомственными актами министерств, служб и агентств в ни существуют, как правило, только один элемент – диспозиция. Гипотеза или не формулируется или формул в самом акте.

2х звенная структура норм АП, т.е. диспозиция и санкция представлена в особенной части КОАП в гл 5-21.

Подобная структура содержится в законе субъектов Фед, устанавливающих Админ ответственность

2. в зависимости от содержания нормы АП подразделяются на:

• Общие, т.е. регул отношения в 2 из них более сфера общественной жизни (постановление правительства)

• особенное, регул управленческих процессов в конкретной сфере общественной жизни (акты того или иного министерства)

В зависимости от значение в механизме правового регул выделяют:

• материальные нормы, т.е. закрепляющие порядок управления и правовой статус субъектов Админ отношений

• процессуальное, т.е. определяющие механизм реализации материальны норм, т.е. и воплощение приведенных конкретных жизненны ситуаций

В зависимости от характера предписаний:

• Обязывающая – предписывающая совершать определенные действия

• Запрещающая – устанавливающая запрет на совершение те иди ины дейтчвий или без действий под угрозой применения наказаний (все правонарушения по своей природе являются запретами)

• Управомачивающая – нормы, в кот выражается возможность адресата действовать в рамка установленных требований по своему усмотрению.

В зависимости от территориального масштаба:

• Обще территориальные формы т.е. действуют на всей территории РФ

• В рамка того или иного субъекта Фед, содержатся в законны и подзаконны акта, изготавливаемые в органа власти того или иного субъекта.

По действию по времени:

• Срочные

• Бессрочные, т.е. нормы, без указания срока и действия, как правило они действуют до официальной отмены акта

Реализация норм их 4:

1. Исполнение – точное следование участников, регул управленческих отношений тем юрид предписанием, кот содержится в норме АП.

2. Применение – выражается в издании полномочных органов власти индивидуал правовые актов, основаны на материальны или на процессуальных норма права. При применении, как правило, фиксируется то или иное жизненное обстоятельство с выдачей соответствующих документов (регистрация предприятия, полит партии, вступление в брак и проч.).

3. Соблюдение – самостоятельный способ реализ норм АПЮ связанный с реакцией участников правоотношений на запреты, т.е. мы не совершаем запрещенное действие под угрозой применения наказания. (соблюдения правил Дорожного движения)

4. Использование – выражается в добровольном совершении субъектами права правомерны действий, кот связанны с реалз их прав на участие в гос управлении, а так же на участие в осущ гос власти в прямой роли в косвенной форме (проявление диспозитивности метода АП – поступление на гос службу). Может использовать, но так же может и не использовать.

3.АП отношение – предусмотренные АП нормами гос управленческие отношения, в кот стороны участвуют в качестве носителей взаимны прав и обязанностей установлены АЗ.

Юрид базой возникновение правоотношений является форма права, но сама по себе она не может породить правоотношение, т.к. любая норма права абстракта, а правоотношение конкретно. Существует формула правоотношений: N+S-о+F (юрид факт).

Субъекты АП отношений это субъекты права, реализующие свои права и обязанности через взаимодействие с оргаеноми испоол власти ,а так же выполняющая свои служебные обязанности (го слкжащие)

Неободимо различать субъект АП и субъект АП правоотношения.

Субъект АП – категория абстрактная, т.к. все гр-не, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гр-ва, предприятия, организации учреждений все форм собственности являются – субъектами АП. Правосубъектность у ФЗ лиц гр-н РФ возникает с момента рождения и являются частью общей правосубъектности. У иностранцев и апатридов правосубъектность возникает с момента пересечения границы РФ. А организации, предприятия и учреждения становятся субъектами АП с момента и гос регистрации. Субъект правоотношений всегда индивидуализирован и классифицирован и это фиксируется в соответствующих процессуальных или управленческих документа (протокол об Админ нарушении). Необходимо отметить, что тот или иной субъект АП не обязательно в ступит в те или иные Админ правоотношения. Выбор вариантов поведения в общественной жизни предопределяет вступление или отказ от вступления того или иного субъекта в те или иные управленческие отношения.

Объект - это то, по поводу чего возникает правоотношения. Общий объект все правоотношений – деятельность людей при позитивном или негативном их взаимодействии с органами власти. Т.е. субъекты , вступая в правоотношения либо реализ свои права в сфере испол власти, либо привлекаются в органа власти к ответственности

F - юрид факты - жизненное обстоятельство, получившее правовую рану и соответствующую процессуальную фиксация

Особенности АП отношений

1. Одной из сторон АП отношения является орган испол власти и соответствующее должностное лицо ,кот вступает с вами в правоотношение.

2. АП отношение складываются в особой сфере общественной жизни – сфере гос управления и в ни находит выражения публично правовой интерес. Как правило, при обращении в орган власти любой индивидуальных преследует частные индивидуальные интересы, зада же органов власти адаптировать и под публичные интересы, т.е. интересы гос.

3. По форме АП отношение – это властеотношение, отношение власти и подчинения и в этих отношения в любом случае доминирует гос орган

4. АП отношения универсальны и могут возникать по инициативе любой из сторон и даже вопреки воле стороны (привлечение к АП ответственности)

5. АП отношения предполагает ответственность и участников перед гос.