2.Категория исв

Категория ИСВ Очень тесно связанно с категорией соц. управления. По сути ИСВ составляет содержание гос управления. ИСВ как таковая присуща гос любого типа любого полит режима, любой формы правления, т.к. гос всегда нужны служащие, отвечающие за реализацию законов и иных актов гос.

Гос всегда нужны служащие, кот наказывали за нарушения законов или создавали условия для их реализации.

Таким образом ИСВ или исполнительно-распорядительная деятельность присуща любым соц. формациям, а потому является стабильной статичной категорией.

Гос же управление по своей сути это форма реализаций полномочий органов ИСВ. Эта категория в достаточной степени изменчива и соответствует характеру полит системы того или иного гос. соответственно метод гос управления изменяются вместе с изменением гос и общественных формациях.

3. Общая характеристика современной структуры органов исв

С 2004 г. в РФ сущ. 3х звенная система органов ИСВ: Федеральное Министерство, Ф службы, Ф агентства. По сути данная модель скопирована в большинстве субъектов Федерации, в том числе в Кр. Края, которые осущ. управление по вопросам ведения края и вопросам совместного с Федерацией Ведения.

Министерство является органом ИСВ, осущ. функции по выработке и реализации гос политики и правовому регулированию в конкретной сфере общественной жизни. Этот отраслевой орган, т.е. «хозяин» в конкретной сфере общественной жизни (МВД, МИД, МСХ, МФ). Фед службы осущ. функции контроля и надзора в различных сферах жизни, в функциях по борьбе с преступностью, охране гос границы, защите интересов гос и общества (ФСБ, ФСКН, ФФССП).

Фед агентство оказывает услуги населению и управляют гос имуществом, а так же выполняет конкретные задачи поставленные перед ними гос (Земельно-кадастровая палата, ФАПСИ,)

Перечень органов ИСВ и их соподчиненность определяются в указе президента « О системе и структуре Фед органов ИСВ», а так же в указе «Вопросы Фед органов ИСВ»

Лекция №3 Предмет и метод ап

Предмет АП – общественные отношения, кот регул нормами АП. Прежде всего эти отношения складывающиеся в сфере гос управления, т.е. деятельности публичной администрации.

В лит-ре существуют 2 концепции определения структуры предмета АП:

1. Классическая – Козлов и Попов предполагают существование в предмете АП 3 составляющие:

• Общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и функционировании испол власти

• Общественные отношения, определяющие внутриорганизационную деятельность иных органов гос (прокуратура, суд)

• Внешняя организационная деятельность общественных объединений

2. Современная – Бельский. Состоит из:

• Гос управленческих отношения, кот подразделяет:

• Отношения по руководству подведомственными отраслями и сферами общественной жизни

• Внутри аппаратное отношение

• Общественные отношения, направленные на обеспечение общественного порядка и безопасности, подразделяются на:

• Полицейские отношения

• Юрисдикционные отношения, связанные с привлечением виновных Админ ответственности

• Отношения административной юстиции, связанные с деятельностью судебных инстанций по рассмотрению заявлений и жалоб гр-н и юрид лиц на предположительно не правомерные (без) действия органов власти и их должностных лиц

В современной концепции основной акцент сделан на участие гр-на в управлении гос

Метод АП – система юрид средств и приемов, используемы гос для реализации норм АП в общественной жизни. По своей природе это повелительный императивные метод и предполагает целенаправленное воздействие на общественные отношение.

Если предмет АП показывает «что регулируется нормами АП», то метод показывает, «как регулируется те или иные общественные отношения»

Метод АП императивен и не предполагает какого либо согласование воль участников Админ правоотношения, т.е. нет юрид равенства.

В АП применяются все средства правового регулирования, а именно:

1. Дозволение (управомачивающие нормы)

2. Предписание (обязывающие нормы) – те нормы, кот диктуют как поступать

3. Запрет (запрещающие нормы)

Однако приоритет имеют обязывающие нормы, когда законом возлагается обязанность на объект управления поступать только соответствующим образом (служба в армии)

Метод АП предполагает подчинение интересов частных интересам публичного характера, что обусловлено прежде всего спецификой самого предмета АП

Нормы АП закрепляют первенство сторон участников правоотношений и придают им форму властеотношений, основанных либо на прямом подчинении, либо на обязанности объекта управления следовать властному указанию.

Метод АП предполагает наличие официального органа исполнит власти в праве издавать акты ,содержащие в себе односторонние властные предписания.