2.2.2. Государственная собственность, ее структура и масштабы

Для успешного выполнения своих функций государство должно располагать необходимыми ресурсами. Во всех странах с рыночной экономикой часть из них сосредоточивается в государственной собственности. В большей или меньшей степени в руках непосредственно государства находятся, прежде всего, отрасли социальной и экономической инфраструктуры: образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, отчасти транспорт и связь, энергоснабжение и некоторые другие сферы хозяйства.

Государство занимается деятельностью, малопривлекательной для частных предпринимателей из-за своей высокой капиталоемкости, длительности сроков отдачи, большой неопределенности и рисковости инвестиций. Оно держит под своим контролем отрасли, в которых функционируют естественные монополии, обеспечивает фундаментальные научные исследования и оказание жизненно важных для развития общества услуг, носящих характер общественных благ.

Масштабы государственной собственности неодинаковы в разных странах. В западноевропейских государствах ее доля колеблется в размерах от 10 до 30%. В США она составляет около 10% национального производства. В РФ после тотального огосударствления, достигнутого за годы советской власти, произошла масштабная приватизация государственной собственности. Только в 1992 г. было приватизировано свыше 47 тыс. объектов государственной собственности, а всего с 1992 по 1999 г. – более 113 тыс. К концу этого периода было всего 3,1 млн. хозяйствующих предприятий и организаций, из которых только 0,3 млн., т.е. 10%, оставалось в федеральной или муниципальной собственности. Доля государства в основных фондах уменьшилась с 91% в начале 1990 г. до 42% на начало 2002 г.

2.2.3. Государственный бюджет

Масштабы и структура государственной собственности не дают полной картины роли государства в экономике. Государство аккумулирует и перераспределяет через свой бюджет существенную часть ВВП.

Государственный бюджет – совокупность доходов и расходов правительства за определенный период времени, обычно за так называемый бюджетный год, равный календарному году, но не всегда. Он выполняет три основные экономические функции: фискальную, перераспределительную и регулирующую.

Доходы государственного бюджета служат для финансирования социально-экономических функций государства. Через систему государственных доходов и расходов достигается перераспределение ВВП в социальных целях. Изменение государственных доходов и расходов используется для обеспечения экономического равновесия и стимулирования экономического роста. Структура государственного бюджета дает представление о его функциях и характере социально-экономической деятельности государства.

2.2.3.1. Доходы государственного бюджета

Основной источник доходов государственного бюджета – налоги. Они делятся на три категории: подоходный налог (с физических лиц и на прибыль предприятий, в некоторых странах налог на прибыль корпораций), а также налог (взносы) в социальные фонды; налоги на расходы (на добавленную стоимость, на продажи, акцизы, на внешнеэкономическую деятельность); поимущественные налоги (на собственность, дарения и наследство). Все эти налоги, в свою очередь, можно разделить на два вида: прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются непосредственно с физических и юридических лиц. Косвенные налоги взимаются путем установления надбавки к цене товаров и услуг. Подоходные и поимущественные налоги – прямые, а налоги на добавленную стоимость, на продажи, акцизы и таможенные пошлины – косвенные.

Прямые налоги обычно прогрессивные: чем выше доход налогоплательщика, тем большая его доля изымается государством в виде налога. Косвенные налоги, напротив, регрессивные. Их доля в доходе находится в обратной зависимости от величины дохода. В этом смысле они социально несправедливы.

В структуре налоговых поступлений в государственный бюджет РФ около половины составляют косвенные налоги, а подоходные налоги – примерно треть, еще приблизительно пятая часть налоговых доходов – прочие налоги, в значительной степени поимущественные. Кроме того, в основном за счет взносов работодателей формируются внебюджетные социальные фонды. По существу они представляют собой целевые прямые налоги, сумма которых превосходит прямые налоги государственного бюджета. В целом, с учетом внебюджетных целевых поступлений, доходы государства наполовину состоят из прямых налогов, в том числе почти на треть из взносов в социальные фонды, и более чем на одну треть – из косвенных налогов (табл. 2.1).

Таблица 2.1