3. Понятие и виды субъектов административного права

Субъектом административного права признается облада­тель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него админист­ративным правом.

Круг таких субъектов многообразен, и главное, что объединяет их - это обладание особым юридическим ка­чеством - административной правоспособностью. Лица и организации, являющиеся субъектами админи­стративного права, при соблюдении установленных адми­нистративно-правовыми нормами условий, могут быть субъектами административно-правовых отношений.

Субъекты административного права становятся субъек­тами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность.

Субъекты админи­стративного права могут быть индивидуальными и коллек­тивными.

К числу индивидуальных субъектов относятся:

- граждане РФ;

- иностранные граждане и лица без гражданства.

Специфическими индивидуальными субъектами явля­ются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти.

К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации - государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права - это:

- органы исполнительной власти (органы государ­ственного управления);

- государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.);

- структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты админист­ративного права:

- общественные объединения (партии, союзы, обще­ственные движения и т.п.);

- трудовые коллективы;

- органы местного самоуправления;

- коммерческие структуры;

- частные предприятия и учреждения. Конкретными разновидностями субъектов администра­тивного права являются:

- граждане РФ;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства;

- Президент РФ; Президенты субъектов РФ;

- федеральные органы исполнительной власти; орга­ны исполнительной власти субъектов РФ;

- государственные служащие; государственные пред­приятия, учреждения и организации;

- негосударственные предприятия; учреждения и орга­низации;

- органы местного самоуправления; муниципальные предприятия; учреждения и организации;

- фонды; общественные объединения; религиозные объединения;

- совместные и иностранные предприятия; учрежде­ния и организации.

4. Понятие государственной и муниципальной службы

Одним из важнейших видов целенаправленной дея­тельности человека, а также общества и государства в це­лом является служба. Это понятие употребляется по-разно­му: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т д. Служба состоит, прежде всего, в обеспечении самого уп­равления, осуществлении государственной деятельнос­ти и в социально-культурном обслуживании людей.

С точки зрения современного законодателя, государ­ственная служба РФ - это профессио­нальная деятельность по обеспечению исполнения полно­мочий государственных органов (ст.2 Федерального зако­на «Об основах государственной службы Российской Федерации»).

Из приведенного определения следует, что:

1. государственная служба представляет собой профес­сиональную деятельность, т.е. деятельность, являю­щуюся для государственного служащего профессио­нальной, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специаль­ных должностных полномочий;

2. в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

3. эта деятельность направлена на обеспечение функ­ционирования государственных органов;

4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае оче­виден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государ­ственной службе, не должности, а самому государ­ственному служащему. Закон относит к государственной службе исполнение должностных обязанностей лицами, заменяющими госу­дарственные должности категории «Б» и «В».

Государственная должность - это должность в феде­ральных органах государственной власти, органах госу­дарственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, которые образу­ются в соответствии с Конституцией РФ. Для государ­ственной должности характерен установленный круг обя­занностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Лицу, занимающему государственную должность, определяется денежное со­держание, а также на него возлагается ответственность за исполнение этих обязанностей в соответствии с Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Деятельность государственных служащих проявляет­ся различным образом. В частности, государственные служащие:

1. реализуют полномочия распорядительного и регули­рующего характера во всех сферах государственного строительства; следовательно, государственная служ­ба - это осуществление функций государства от его имени лицом, занимающим государственную долж­ность государственной службы в государственных органах и их структурных подразделениях.

2. реализуют юрисдикционные действия, т.е. применя­ют меры государственного принуждения к юридичес­ким и физическим лицам.

3. осуществляют юридически властные предписания для различных субъектов права в системе управлен­ческой иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т. д.).

4. осуществляют действия, направленные на обеспече­ние и защиту прав и свобод граждан.

5. совершают организационные действия и материаль­но-технические операции (проводят совещания, кон­ференции, заседания и пр.).

Учитывая, что деятельность государственных служа­щих образует, изменяет и прекращает правоотношения, мы делаем вывод, что она имеет важные правовые последствия.

Муниципальной службой является профессиональная деятельность служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Исходя из этого определения, можно выделить основные признаки муниципальной службы:

во-первых, это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах местной публичной власти;

во-вторых, это профессиональная деятельность в орга­нах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержа­ние из местного бюджета;

в-третьих, это должность по исполнению полномочий этих органов, т.е. деятельность, находящаяся в подчине­нии муниципального образования и, наконец, четвертое, это деятельность, организуемая на постоянной основе, т.е. муниципальные служащие осу­ществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно), а выборные должностные лица, на­против, действуют в течение определенного промежутка времени (временно).

Муниципальные служащие - это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления.