Внешние факторы возникновения общественных инициатив

Внешние обстоятельства играют существенную роль в судьбе общественных инициатив. Они могут способствовать или препятствовать как самому появлению инициатив, так и их успешному воплощению. Типовыми факторами, влияющими на общественные инициативы, являются:

• Наличие или отсутствие поддерживаемых и культивируемых в обществе или социальной группе ценностей участия каждого в активной социальной жизни.

• Наличие или отсутствие ясных и общепринятых технологий и каналов донесения информации об инициативе до заинтересованных лиц и групп.

• Наличие или отсутствие инфраструктуры поддержки инициативных групп и общественных организаций.

• Наличие или отсутствие заинтересованности государства в гражданской активности, государственного давления на инициаторов.

• Наличие или отсутствие законодательно закрепленных механизмов привлечения финансовых и материальных ресурсов для реализации инициатив.

В докладе Общественной палаты Российской федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» впервые дан развернутый анализ факторов, влияющих на возникновение и развитие общественных инициатив⁴.

Фактор – доверие

Ключевой проблемой развития гражданского общества является проблема доверия – главного препятствия к совместным действиям россиян. Недостаточная наглядность позитивной роли общественных структур, слабая информированность о них мешают усилению их роли. Осознание данных тенденций и противодействие им имеют принципиальное значение для политики поддержки гражданского общества.

Фактор – социально экономический фон

Эмоциональное восприятие происходящего в стране и обществе, лежащее в основе общественной активности характеризуется усилением чувств, как ориентирующих на активизацию деятельности (и положительных, и отрицательных), так и препятствующих ей.

Фактор – информированность

Информированность населения о деятельности общественных и других некоммерческих организаций, а также доверие к ним остаются невысокими. Особенно плохо граждане осведомлены о местных инициативных группах и общественных объединениях. Между тем именно их пополнение – наиболее естественный путь вовлечения людей в гражданскую активность на основе непосредственных жизненных интересов.

Фактор – предубеждения

По данным опроса 47% населения полагают, что среди общественных объединений много таких, которые фактически являются коммерческими организациями. При всей бесспорной необходимости борьбы с псевдо-НКО, очевидно, что обычные граждане считают, что они распространены гораздо шире, чем это видится муниципальным служащим и чем, по-видимому, это есть на самом деле.

Фактор – реальные дела

Общественные инициативы в массе своей не затрагивают реальные интересы граждан. По данным опроса, лишь около одного процента населения получили за последние два-три года материальную помощь либо консультации от национальных общин, землячеств, религиозных общин и приходов.

Фактор – социальные проблемы

Основные показатели социальной обеспокоенности людей лежат в области политических и экономических проблем, которые на первый взгляд не могут быть решены на местном уровне.

Фактор – ответственность

Как видно из диаграммы независимо от сферы приложения усилий гражданские активисты гораздо больше ощущают ответственность за происходящее, чем способность влиять и добиваться изменений.

Общественные проблемы и степень осознания их населением являются отправной точкой гражданской активности. Некоммерческий сектор в этом смысле является уникальным, поскольку позволяет решать ряд проблем, которые не могут быть решены органами власти и не интересны коммерческим структурам. Специфика НКО в том и состоит, что решаемые ими проблемы, как правило, являются и проблемами самих членов НКО. Отсюда максимальная включенность активистов НКО и высокая эффективность самих организаций.

Итак, источником общественной инициативы является с одной стороны социальная проблема, понимаемая, переживаемая как личная, с другой стороны, необходимость решения этой проблемы не для одного человека, а для группы граждан, тех, кого она задевает, и с третьей стороны, общественный резонанс, реакция общества на деятельность гражданских активистов, выражающаяся в активно, либо пассивной поддержке.

Опираясь на понимание этих трех составляющих можно оценить возможности и препятствия возникновения общественных инициатив в различных сферах.