19. Податно-финансовые учреждения в России в XVIII в.
20. Органы податного контроля в правление Александра II.
(два ответа в одном!)
Царствование Александра II ознаменовалось масштабными общегосударственными реформами, необходимость которых назрела еще в предшествовавшие 30 лет.
Ликвидация последствий Крымской войны (1853-1856), необходимость перевода феодальной экономики страны на путь капиталистического развития поставили перед правительством задачу поиска путей выхода из тяжелой финансовой ситуации, включая и реконструкцию налоговой системы. Княжевичем, одним из первых министром финансов в пореформенный период, была изложенная программа выхода из кризиса[1], которая могла расцениваться в первой наметке, хотя и мало конкретизированная, как программа, направленная на развитие капитализма в стране.
Однако по оценки современников первые министры финансов при Александре II, Брок и Княжевич не понимали положения вещей, не имели четкого плана действий, поэтому не могли овладеть ситуацией. Все их финансовые мероприятия в это время были крайне не удачными и приводили не к тем результатам какие предполагались
В 1859 году были учреждены две комиссии, одна при государственном контроле - для составления правил о порядке счетоводства, отчетности и ревизий, другая, при министерстве финансов - для пересмотра податей и сборов. Если первой комиссии удалось осуществить коренные реформы в сфере государственного контроля, вторую же постигла неудача, несмотря на более чем 20-летнее ее существование и многочисленные тома трудов. Причина заключалась в том, что податная система самым тесным образом была связана со всеми сторонами общественной и государственной жизни, а они находились в переходном состоянии. Временный характер принимаемых мер, отсутствие определенных взглядов на будущее, борьба старых начал с новыми вносили переходный характер и в самую экономическую жизнь народа, а потому трудно было вообще найти твердые основания для податной реформы, тем более, что сами права и положение различных классов населения далеко еще не определились. Серьезные недостатки, которые имела податная система, приобрели в общественном сознании четкие черты необходимых преобразований. А именно, облегчение податной тяжести для беднейших классов населения, которые на себе несли практически весь государственный бюджет, путем отмены подушной подати, соляного налога и откупов, преобразование паспортной системы и наконец привлечением к обложению высших, неподатных классо.
Отмена крепостного права способствовала быстрому росту капиталистических отношений, которые начали зарождаться в России в начале XIX века. Развитие товарно-денежных отношений диктовало необходимость не только замены натуральных налогов и повинностей денежными налогами, но и настоятельно требовало серьезных изменений в целом в налоговой системе. В этот период основу податной системы составляло исключительно обложение крестьянского населения посредством питейного откупа и подушных сборов.
Выкупные платежи, появившиеся как следствие крестьянской реформы, явились еще одним дополнительным бременем для крестьянского населения. Они представляли собой погашение крестьянами, выданной казной ссуды и уплату по ней процентов. По способу взимания и раскладке, а также по взгляду на них плательщиков они ничем не отличались от прямых налогов. Такого же взгляда на них придерживалось и правительство. В одном из докладов министра финансов по росписи на очередной год их называют «главнейшей статьей прямого обложения сельского обывателя, составляющей в среднем, 75,2%, а по отдельным губерниям – даже до 90% всех казенных сборов, взимаемых с сельского населения».