- •3А загальною редакцією доктора юридичних наук, професора в.Б. Авер'янова.
- •Глава і. Державне управління: поняття і наукові засади § 1. Поняття державного управління у методологічному арсеналі суспільних наук.
- •§ 2. Сутність державного управління.
- •§ 3. Державно-управлінські відносини та їх правове регулювання як складові предмету теорії державного управління.
- •§ 4. Формування сучасної організаційної науки.
- •Глава II. Державне управління і виконавча влада § 1. Управлінський зміст виконавчої влади та місце інституту президента в її реалізації.
- •§ 2. Механізм виконавчої влади: поняття і складові елементи.
- •§ 3. Конституційні засади співвідношення законодавчої та виконавчої гілок державної влади в Україні.
- •Глава III. Забезпечення прав і свобод людини — пріоритетна орієнтація державного управління § 1. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини як головний обов'язок держави.
- •§ 2. Необхідність формування нового типу взаємовідносин органів виконавчої влади з громадянами.
- •§ 3. Поліпшення якості роботи управлінських кадрів.
- •Глава IV. Апарат державного управління: понятійно-термінологічна характеристика організації та діяльності § 1. Апарат державного управління як система органів виконавчої влади.
- •§ 2. Організація апарату державного управління.
- •§ 3. Діяльність апарату державного управління: складові змісту.
- •§ 4.Компетенція органів виконавчої влади: питання теорії.
- •Глава V. Органи виконавчої влади § 1. Кабінет Міністрів України — вищий орган в системі органів виконавчої влади.
- •§ 2. Центральні органи виконавчої влади.
- •§ 3. Місцеві державні адміністрації.
- •Глава VI. Державне управління та місцеве самоврядування § 1. Співвідношення державного управління та місцевого самоврядування: концептуальний підхід.
- •§ 2. Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування: взаємодія і розмежування повноважень.
- •Глава VII. Державна служба в органах виконавчої влади § 1. Інститут державної служби: поняття і зміст.
- •§ 2. Соціальний характер державної служби.
- •§ 3. Законодавче регулювання державної служби.
- •§ 4. Система професійного навчання державних службовців.
- •Глава VIII. Контроль у сфері державного управління § 1. Контроль як функція державного управління: поняття і основні принципи.
- •§ 2. Види державного контролю.
- •§ 3. Організаційно-структурне забезпечення державного контролю у сфері виконавчої влади.
- •§ 4. Судовий контроль щодо виконавчої влади: особливості розвитку адміністративної юстиції в Україні.
- •§ 2 . Інформаційне забезпечення державного управління (на прикладі органів внутрішніх справ).
- •§ 3. Особливості інформаційного забезпечення у місцевому самоврядуванні.
- •Глава х. Адміністративно-правове регулювання державного управління § 1. Суспільне призначення адміністративного права: новий погляд.
- •§ 2. Адміністративно-правові норми та їх застосування.
- •§ 3. Удосконалення законодавства про адміністративну відповідальність.
- •§ 4. Необхідність і завдання реформування українського адміністративного права.
- •Глава xі. Державне управління в окремих сферах суспільного розвитку § 1. Особливості державного управління в сфері економіки ринкової орієнтації.
- •§ 2. Правове регулювання митної справи.
- •§ 3. Державне управління у соціально-культурній сфері.
- •§ 4. Державне управління у сфері національної безпеки.
- •Глава XII. Із досвіду організації виконавчої влади у зарубіжних країнах § 1. Процедури формування та визначення складу урядів.
- •§ 2. Особливості відповідальності урядів та інших вищих суб'єктів виконавчої влади.
- •Додаток 1. Рекомендована програма курсу " Правові основи державного управління"
- •Додаток 2. Основні наукові юридичні видання українських учених за проблематикою державного управління (1980—1999 р.Р.)
Державне управління в Україні. (Навчальний посібник).
3А загальною редакцією доктора юридичних наук, професора в.Б. Авер'янова.
1999
432 с.
Зміст
Глава І. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ: ПОНЯТТЯ І НАУКОВІ ЗАСАДИ
§ 1. Поняття державного управління у методологічному арсеналі суспільних наук.
§ 2. Сутність державного управління.
§ 3. Державно-управлінські відносини та їх правове регулювання як складові предмету теорії державного управління.
§ 4. Формування сучасної організаційної науки.
Глава II. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І ВИКОНАВЧА ВЛАДА
§ 1. Управлінський зміст виконавчої влади та місце інституту президента в її реалізації.
§ 2. Механізм виконавчої влади: поняття і складові елементи.
§ 3. Конституційні засади співвідношення законодавчої та виконавчої гілок державної влади в Україні.
Глава III. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ — ПРІОРИТЕТНА ОРІЄНТАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
§ 1. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини як головний обов'язок держави.
§ 2. Необхідність формування нового типу взаємовідносин органів виконавчої влади з громадянами.
§ 3. Поліпшення якості роботи управлінських кадрів.
Глава IV. АПАРАТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ: ПОНЯТІЙНО-ТЕРМІНОЛОГІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ДІЯЛЬНОСТІ
§ 1. Апарат державного управління як система органів виконавчої влади.
§ 2. Організація апарату державного управління.
§ 3. Діяльність апарату державного управління: складові змісту.
§ 4.Компетенція органів виконавчої влади: питання теорії.
Глава V. ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
§ 1. Кабінет Міністрів України — вищий орган в системі органів виконавчої влади.
§ 2. Центральні органи виконавчої влади.
§ 3. Місцеві державні адміністрації.
Глава VI. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ТА МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ
§ 1. Співвідношення державного управління та місцевого самоврядування: концептуальний підхід.
§ 2. Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування: взаємодія і розмежування повноважень.
Глава VII. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
§ 1. Інститут державної служби: поняття і зміст.
§ 2. Соціальний характер державної служби.
§ 3. Законодавче регулювання державної служби.
§ 4. Система професійного навчання державних службовців.
Глава VIII. КОНТРОЛЬ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
§ 1. Контроль як функція державного управління: поняття і основні принципи.
§ 2. Види державного контролю.
§ 3. Організаційно-структурне забезпечення державного контролю у сфері виконавчої влади.
§ 4. Судовий контроль щодо виконавчої влади: особливості розвитку адміністративної юстиції в Україні.
Глава IX. ВИКОРИСТАННЯ СУЧАСНИХ ТЕХНОЛОГІЙ В ІНФОРМАЦІЙНОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННІ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
§ 1. Організаційно-правові умови впровадження науково-технічних досягнень в інформаційному забезпеченні управлінської діяльності.
§ 2 . Інформаційне забезпечення державного управління (на прикладі органів внутрішніх справ).
§ 3. Особливості інформаційного забезпечення у місцевому самоврядуванні.
Глава Х. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
§ 1. Суспільне призначення адміністративного права: новий погляд.
§ 2. Адміністративно-правові норми та їх застосування.
§ 3. Удосконалення законодавства про адміністративну відповідальність.
§ 4. Необхідність і завдання реформування українського адміністративного права.
Глава XІ. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В ОКРЕМИХ СФЕРАХ СУСПІЛЬНОГО РОЗВИТКУ
§ 1. Особливості державного управління в сфері економіки ринкової орієнтації.
§ 2. Правове регулювання митної справи.
§ 3. Державне управління у соціально-культурній сфері.
§ 4. Державне управління у сфері національної безпеки.
Глава XII. ІЗ ДОСВІДУ ОРГАНІЗАЦІЇ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ
§ 1. Процедури формування та визначення складу урядів.
§ 2. Особливості відповідальності урядів та інших вищих суб'єктів виконавчої влади.
Додатки.
Додаток 1. Рекомендована програма курсу " Правові основи державного управління"
Додаток 2. Основні наукові юридичні видання українських учених за проблематикою державного управління (1980—1999 р.р.)
ПЕРЕДМОВА
Державне управління — надзвичайно важлива сфера реалізації державної влади. За своїм змістом воно органічно поєднано з виконавчої гілкою державної влади.
Останнім часом рівень організуючого впливу виконавчої влади на суспільні процеси не задовольняв потреби динамічного розвитку громадянського суспільства, енергійного формування цивілізованого соціально-економічного укладу та демократичної, соціальної, правової держави. За останні роки не вдалося досягти такого рівня організації виконавчої влади, який властивий функціонально ефективній і структурно злагодженій системі.
Сьогодні вихід нашого суспільства із системної кризи потребує такої організації виконавчої влади, яка б забезпечувала істотне підвищення дієвості державного управління. Досягти такого становища неможливо без широкого використання наукових підходів до реформування всіх основних інститутів державного управління. Саме цього бракує нині в ході підготовки і проведення в Україні радикальної адміністративної реформи.
Тому необхідним є суттєве поглиблення досліджень управлінської проблематики, а в межах юридичних наук — особливо її організаційно-правових аспектів. Зокрема, більшої теоретичної уваги потребує аналіз суспільної сутності державного управління і управлінського змісту виконавчої влади, характеру співвідношення і взаємодії виконавчої влади з іншими гілками державної влади, розмежування державного управління і місцевого самоврядування, забезпечення пріоритету прав і свобод людини і громадянина в діяльності апарату державного управління.
Великого прикладного значення набуває проблематика, пов'язана з якісним покращенням організації та діяльності системи органів виконавчої влади, визначенням структурно-функціональних засад побудови цієї системи, шляхів оптимізації розмежування компетенції та відповідальності органів виконавчої влади як по «вертикалі», так і по «горизонталі», тенденцій трансформації змісту, функціонування та форм правового регулювання державної служби, а також системи контролю у сфері державного управління.
Необхідною умовою ефективного вирішення проблем державного управління є обгрунтування напрямків реформування адміністративного законодавства, що передбачає запровадження: пріоритетності законодавчої регламентації прав, обов'язків та порядку діяльності органів виконавчої влади; відповідальності органів виконавчої влади, їх посадових осіб за свої рішення, дії чи бездіяльність перед громадянами, права яких було порушено, та обов'язкового відшкодування заподіяних цим громадянам збитків; можливості оскарження громадянами зазначених порушень як в межах системи органів виконавчої влади, так і судовим шляхом, використовуючи механізми так званої адміністративної юстиції.
Значної уваги заслуговує проблематика, пов'язана з виявленням особливостей державного управління в окремих сферах суспільного розвитку. Зокрема, в сучасних умовах надзвичайно актуальне значення має розкриття місця і ролі державного управління у вирішенні завдань економічного зростання, у сферах соціально-культурного будівництва, з питань національної безпеки країни та ін.
Зважаючи на важливість зазначених проблем, усі вони тією чи іншою мірою висвітлюються в цьому навчальному посібнику. Він є першим в українській науково-пізнавальній літературі виданням, в якому систематично викладені основні аспекти державного управління як окремої навчальної дисципліни.
Оскільки провідне місце у дослідженнях державного управління належить галузям юридичної науки, насамперед науці адміністративного права, яка тісно взаємодіє в цьому напрямку з теорією державного управління, у навчальному посібнику переважний акцент зроблено на організаційно-правових особливостях розглядуваної проблематики. При цьому характерною рисою видання є те, що в ньому представлені матеріали учених, багато з яких займають провідні позиції у вітчизняній державно-правовій науці. Навчальний посібник підготовлено авторським колективом:
В.Б. Авер'янов, докт. юрид. наук, проф. (керівник авторського колективу) — передмова, гл. І, §§ 1,3; гл. II, § 1; гл. III, § 2; гл. IV, §§ 1,2,3; гл. V;
гл. X, §§ 1,4; В.В. Цвєтков, докт. юрид. наук, проф., чл.-кор. НАН України
— гл. І, § 2; Є.Б. Кубко, докт. юрид. наук — гл. І, § 4; С.П. Кисіль, канд. юрид.'наук — гл. II, § 2; Л.Т. Кривенко, докт. юрид. наук — гл. II, § 3;
В.В. Копєйчиков, докт. юрид. наук, проф., В.С. Шилінгов, канд. юрид. наук, доц. — гл. III, §§ 1,3; О.Д. Крупчан, канд. юрид. наук, доц. — гл. IV, § 4;
М.П. Орзих, докт. юрид. наук, проф. — гл. VI, § 1; В.М. Кампо, канд. юрид. наук, доц. — гл. VI, § 2; | Є.Я. Кравець,) канд. юрид. наук, доц. — гл. VII, § 2;
гл. XI, § 4; С.Д. Дубенко, канд. юрид. наук, доц. — гл. VII, § 1; Ю.П. Битяк, канд. юрид. наук, проф. — гл. VII, § 3; О.Ю. Оболенський, канд. техн. наук, доц. — гл. VII, § 4; О.Ф. Андрійко, канд. юрид. наук, доц. — гл. VIII, §§ 1,2,3; В.С. Стефанюк — гл. VIII, § 4; В.Л. Наумов, канд. юрид. наук, доц.
— гл. IX, § 1; Р.А. Калюжний, докт. юрид. наук, проф. — гл. IX, § 2;
Т.А. Костецька, канд. юрид. наук, доц. — гл. IX, § 3; Є.В. Додін, докт. юрид. наук, проф. — гл. X, § 2; І.П. Голосніченко, докт. юрид. наук, проф. — гл. X, § 3; В.Ф. Опришко, докт. юрид. наук, проф., чл.-кор. НАН України, В.П. Нагребельний, канд. юрид. наук, доц., А.В. Омельченко, канд. юрид. наук, доц. — гл. XI, § 1; С.В. Ківалов, докт. юрид. наук, проф. — гл. XI, § 2;
Б.А. Пережняк, канд. юрид. наук, доц. — гл. XI, § 3; В.М. Шаповал, докт. юрид. наук, проф. — гл. XII; Д.М. Диновський, канд. пед. наук, доц. — додаток 1.
Допоміжну науково-технічну роботу здійснила Я.Г. Назарина.