2.2 Проблемы, пути их решения и перспективы развития органов прокуратуры рф

На протяжении столетий честным и добросовестным трудом десятков тысяч высокопрофессиональных юристов создано уникальное общественное явление - прокуратура России, которая оберегает законность и является цементирующей опорой государства, оплотом единства правопорядка на просторах России, «чистоты и совести властных чинов в центре и на местах» 5Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде (к вопросу о реформе прокуратуры). Учебное пособие. - М., 2007. - С. 12.. С петровских времен и до нашего времени работники органов прокуратуры были и остаются верными служителями Закона, обеспечивают конституционную законность и территориальную целостность нашего государства. В общественном мнении прокурорские работники олицетворяют высокий профессионализм, надёжность, силу духа, верность славным традициям.

В 2001 г. Президент России В.В. Путин в послании Федеральному Собранию РФ указал, что «совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, является одной из важнейших государственных задач».

Данное указание Президента России органами прокуратуры неукоснительно исполняется. В современных условиях глубоких социально-экономических перемен они повсеместно обеспечивают верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

О масштабах и сложности проводимой работы можно судить по следующим данным. Только в первые годы XXI в. вступили в действие 44 федеральных конституционных закона, 15 фундаментальных кодексов Российской Федерации, 1829 федеральных законов, свыше 8000 указов Президента России и т.д. Органы прокуратуры обеспечивают надёжный надзор за исполнением законодательства.

По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькина, «ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность от них реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития». Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета. - 2007. - 8 июня. - С. 13.Так, в период с 2002 по 2008 г. (включительно) в УПК РФ внесены многочисленные изменения и дополнения (34 федеральных закона, 6 постановлений и 1 определение Конституционного Суда РФ), что, по нашему мнению, свидетельствует о поспешном принятии отдельных законодательных норм, в том числе касающихся полномочий органов прокуратуры.

Обострение проблем, связанных с перераспределением прав собственности, в том числе на крупные промышленные объекты и землю, связано с законодательным вытеснением прокурора из гражданского и арбитражного процесса. По оценке Генерального прокурора РФ Ю.Я.Чайки, незаконный захват чужой собственности, спровоцированное банкротство, решения по обеспечительным мерам - вот во многом результат такого решения.Выступление Заместителя Генерального прокурора РФ Кехлерова С.Г.: Стенограмма заседания Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности // Бюллетень ГД РФ. 2007. 15 марта. С. 14.

По данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина, в 2007 г. более половины всех жалоб граждан были связаны с нарушением их конституционных прав и свобод при осуществлении уголовного судопроизводства, обеспечении правопорядка. По нашему мнению, данная негативная тенденция свидетельствует о преждевременности законодательного решения о существенном ограничении полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства, а также необходимости их частичного восстановления.

Необходимо отметить, что ранее Генеральная прокуратура РФ неоднократно обращала внимание общества и государства на данную проблему. Например, за 2006 г. прокуроры в сфере уголовного судопроизводства:

выявили и устранили почти 2,3 млн нарушений закона;

отменили более 1,5 млн незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;

по 40 094 уголовным делам дали письменные указания;

220 тыс. материалов возвратили для дополнительной проверки;

в 18 тыс. случаях следователям, дознавателям отказали в возбуждении уголовного дела;

поставили на учет 144 тыс. ранее не зарегистрированных преступлений;

отменили более 38 тыс. незаконных постановлений о прекращении уголовных дел и более 357 тыс. постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания.Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации ФС РФ // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электрон.ресурс]. 2007. 13 апр. Режим доступа: http://genproc.gov.ru.

Положения судебно-правовой реформы и, по нашему мнению, указанные выше многочисленные нарушения закона обусловили необходимость совершенствования законодательства, в том числе в сфере уголовного судопроизводства, системы управления органами расследования преступлений и т.д. В частности, в связи с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ были внесены изменения и дополнения в более чем 30 федеральных законов. Такой процесс не бывает безболезненным.

Однако в своей совокупности принятые решения значительно сократили возможности прокурора реагировать на нарушения законности.

В частности, профессор С.П. Ефимичев отмечает, что в законах о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ нарушен баланс процессуальных полномочий между Генеральным прокурором РФ и Председателем Следственного комитета при Прокуратуре РФ. Такое различие трудно объяснимо.Бобырев В.В., Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Изменения в УПК РФ и полномочия прокурора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры России. 2008. № 1.

Очевидно, что в настоящее время прокурор лишен ряда важных процессуальных прав и полномочий, которые перешли к следователю и руководителю следственного подразделения. Прокурор перестаёт быть активной процессуальной фигурой, действующей в уголовном процессе от имени государства. Нарушенный баланс процессуальных полномочий прокурора необходимо восстановить.

В первую очередь, это касается права прокурора возбуждать уголовное дело, причем не только в отношении следователей Следственного комитета, но и в других случаях, когда по результатам прокурорской проверки или проверки заявления о совершении преступления он усмотрит для этого требуемые законом основания. Это полностью соответствует задаче осуществления уголовного преследования прокурором (ч. 1 ст. 37 УПК РФ), а также роли прокурора как должностного лица, призванного надзирать за соблюдением законности и оперативно принимать меры по устранению нарушений законодательства.

Очень важно в российском законодательстве обеспечить полную реализацию Международного пакта о гражданских и политических правах ООН и положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Нормы, закрепленные в указанных актах, провозглашают право обвиняемого, задержанного или арестованного на судебное разбирательство в разумный срок. Лишение же прокуроров полномочий по даче указаний, сбору доказательств, их анализу, своевременности принятия других решений уже приводит к тому, что разумный срок на доступ к правосудию нарушается.

По нашему мнению, реализация данных предложений позволит в большей степени обеспечить эффективное соотношение полномочий прокуроров и следователей и не допустить скатывания ситуации со следствием ниже достигнутых результатов.

Как показывает практика, в настоящее время состояние законности в ходе проводимого следствия остается крайне сложным. Из-за значительной текучести и недостаточной профессиональной подготовки отдельных следователей вряд ли процессуальных нарушений стало меньше.

Кто защитит конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства? К сожалению, эффективных механизмов устранения процессуальных разногласий между прокурором и должностными лицами, осуществляющими предварительное расследование, в современном уголовно-процессуальном законодательстве нет.

Представляется недопустимым перенесение в сферу уголовного преследования, по существу, «общенадзорного» механизма, поскольку всё это прямо связано не только с защитой конституционных прав, но и с их ограничением и применением мер процессуального принуждения и пресечения. Полагаем, что в этой сфере механизм реагирования на нарушения закона должен носить оперативный характер.

На современном этапе общественных преобразований приоритетным, требующим особого внимания органов прокуратуры, являются:

защита конституционных основ Российской Федерации, её целостности и безопасности, единства законности на всей территории страны;

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области противодействия преступности.

Однако в настоящее время отмечаются целенаправленные действия по вытеснению прокуратуры с конституционного правового поля.

Оппоненты стабильного позитивного развития России осознают, что система органов прокуратуры - одна из несущих опор нашего государства и от определения её места и роли как в государственном правообеспечивающем механизме, так и в системе общественных координат будет очень многое зависеть для будущего России.Бобырев В.В. Прокуратура как одна из несущих опор нашего государства // Советская Сибирь. 2007. - 7 июня. - С. 4. По оценке профессора, доктора юридических наук А.Я. Сухарева, «в настоящее время прокуратура подвергается суровым испытаниям - от попыток растворения её независимой централизованной сущности в контрольно-ведомственных паллиативах до прямого демонтажа державного ока государева».Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде (к вопросу о реформе прокуратуры). Учебное пособие. - М., 2007. - С. 12.

К наиболее распространенным концептуальным подходам, определяющим перспективы развития органов прокуратуры России, относятся нижеприведенные мнения:

1.«Прокуратура постсоветской России не должна воссоздавать прокуратуру СССР, она должна быть децентрализована».

2.«Прокуратура - орган исполнительной власти».

3.«Прокуратура - орган судебной власти».

4.«Прокуратура - опора президентской власти».

5.«Прокуратура - силовая структура».

6.«Прокуратура - элемент структуры правоохранительных органов, но особый и независимый».

7.«Прокуратура предназначена бороться с преступностью и этим обстоятельством определяется её место и роль в государстве».

8.«Прокуратура - разновидность контрольно-надзорных органов в механизме государства».

9.«Прокуратура - самостоятельный орган власти».

10.«Прокуратура - элемент контрольной власти».

11.«Прокуратура находится под руководством и контролем вышестоящих руководителей и подчиняется Министру юстиции».

Приведённые суждения представляют весьма широкий и разнородный спектр мнений о перспективах развития прокуратуры РФ. Они ярко свидетельствуют о том, что данная тема приобретает всё большую актуальность и значимость, вызывает значительный интерес учёных, прокурорских работников, сотрудников федеральных органов исполнительной власти и гражданского общества.

Совокупность идей, средств исследования, а также обобщение высказанных общенаучных подходов позволяют выявить, по нашему мнению, две общие негативные закономерности в части, касающейся прокуратуры:

размыть» систему независимого надзора прокуратуры, демонтировав её основы;

перестроить её по западным образцам, лишив её природно-стержневой функции - надзора за исполнением законов.

«К типичным суждениям представителей данной группы учёных можно отнести мнение Р.Р.Абдуллиной, которая полагает, что «назрела необходимость в реформировании прокуратуры. Из всех правоохранительных органов прокуратура единственная, по существу, не подвергалась реформе. Пора отрешиться от так называемого ведомственного патриотизма, преодолеть убеждение, что эта система уже представляет собой нечто совершенное, не подлежащее кардинальным изменениям ни в настоящем, ни в будущем. Нужно тщательно разобраться в её сильных и слабых сторонах, дать реалистическую оценку действительному положению дел, найти тот путь, по которому прокуратура будет идти дальше», которая полагает, что «назрела необходимость в реформировании прокуратуры. Из всех правоохранительных органов прокуратура единственная, по существу, не подвергалась реформе. Пора отрешиться от так называемого ведомственного патриотизма, преодолеть убеждение, что эта система уже представляет собой нечто совершенное, не подлежащее кардинальным изменениям ни в настоящем, ни в будущем. Нужно тщательно разобраться в её сильных и слабых сторонах, дать реалистическую оценку действительному положению дел, найти тот путь, по которому прокуратура будет идти дальше». Абдуллина Р.Р. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации//Российская газета. -- 2007. -- № 218. -- С.5.Данная позиция свидетельствует о недостаточном понимании предмета деятельности прокуратуры.

По нашему мнению, прокуратура - опора законности и государства, сущность конституционного надзора. Прокуратура - единая централизованная система, установленная ст. 129 Конституции РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации. В целях эффективной реализации государственной власти прокуратура должна развиваться только по пути конституционного развития и в этом случае она сможет успешно решать основные задачи, стоящие перед государством в сфере обеспечения законности.

Приведённый в данном обзоре исторический опыт свидетельствует о том, что разрушать старое - значительно легче, чем создавать новое.

Очевидно, что необходимо обсуждать различные предложения по совершенствованию деятельности органов прокуратуры, но при этом важно помнить, что прокурорская деятельность должна соответствовать нормам Конституции РФ, а также положениям двух основополагающих международных документов.

Во-первых, рекомендациям Восьмого конгресса ООН (1990 г.) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В «Руководящих принципах, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное преследование» подчеркнуто, что они играют активную роль в уголовном разбирательстве, включая возбуждение дела, в расследовании преступлений, надзоре за законностью расследований. Это единственный документ ООН, посвященный деятельности прокуроров.

Во-вторых, рекомендациям Совета Европы (от 06.10.2000), где четко сказано, что во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования. В отдельных системах они ведут и направляют расследование или осуществляют надзор за ним. В странах, где проводится полицейское расследование, государство должно гарантировать, что прокуроры могут давать полиции соответствующие указания о способах сбора доказательств, использовании персонала, о продолжительности расследования. Аналогичные предписания содержатся и в рекомендациях, которые выработаны Ассоциацией генеральных прокуроров, в которую входит 121 страна мира.

По мнению эксперта Совета Европы И.Томана, «статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции, юридических, экономических и социальных условий каждой страны».Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде (к вопросу о реформе прокуратуры). Учебное пособие. - М., 2007. - С. 13.

Таким образом, несмотря на отсутствие единого подхода к назначению прокуратуры в жизни российского общества, данный государственный институт доказал свою необходимость и эффективность именно в связи с наличием у него функции надзора за исполнением законов. Эта функция ни при каких условиях не должна быть утеряна, и совершенствование данного органа в значительной степени зависит от совершенствования надзорных полномочий прокурора. При этом резервы повышения эффективности деятельности прокуратуры России далеко не исчерпаны.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Российская государственная власть в своей первооснове едина. Важно не только правильно рассредоточить власть по сферам реализации норм права, но и посредством именно прокурорского надзора обеспечить её единство, согласованность деятельности государственных органов и должностных лиц, относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти.

В настоящее время любые перемещения системы прокуратуры «влево» или «вправо» под воздействием различных факторов и «концепций» вызовут необратимые негативные последствия для безопасности личности, общества и российского государства, в целом системы законности в России. Это крайне негативно отразится на деятельности органов прокуратуры государств, входящих в СНГ, системе коллективной безопасности и правопорядка, а также на международном авторитете нашей страны.

2. В настоящее время результаты исследований о перспективах совершенствования прокуратуры в области теории остаются весьма дискуссионными.

3. Постоянный прокурорский надзор особенно востребован в условиях проводимой административной реформы, конституционного укрупнения субъектов РФ и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции и незаконной миграции.

4. Ослабление государственного контроля за состоянием законности неминуемо осложнит криминальную ситуацию, прежде всего в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, резко усугубит разбалансированность конституционно установленной вертикали государственной власти и т.д.

5. Главная задача российского государства и прокуратуры состоит в том, чтобы на основе научно обоснованного прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить надежную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том числе мерами прокурорского реагирования.

6. В целях проведения эффективной государственной политики борьбы с преступностью система прокуратуры РФ должна функционально и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.

7. Решающим условием роста доверия населения к прокуратуре является живая и повседневная практика общения граждан с прокурорами и следователями, их умение и желание реализовать требования законов и оправдать ожидания населения.

Прокуратура должна выстроить долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи всех её звеньев со структурами гражданского общества и средствами массовой информации.

На основании вышеизложенного выдвинуты следующие предложения по совершенствованию деятельности органов прокуратуры:

1. О придании действующему Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» статуса Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации».

2. О наделении Генерального прокурора РФ правом:

* законодательной инициативы по вопросам обеспечения законности;

* обращения в Конституционный Суд РФ;

* назначения прокуроров субъектов РФ без согласования с органами власти субъектов РФ, что усилит центристские начала федерализма.

3. О подготовке обоснования внесения в Конституцию РФ нормы, определяющей правомочия и обязанности гаранта законности - Президента РФ, всех ветвей власти, Правительства РФ, а также прокуратуры РФ как специально учреждённого Конституцией РФ государственного независимого органа надзора за соблюдением конституционных требований и законов.

4. О стратегии открытости и публичности, положив в её основу системную объективную информацию о состоянии правопорядка и законности в населённых пунктах, районах и городах, реагировании прокуратуры на обращения граждан о нарушениях законов.

4.1. Об акцентированном информационном сопровождении деятельности органов прокуратуры в сфере реализации конституционного принципа неотвратимости ответственности за содеянное правонарушение или преступление.

4.2. О формировании системы анализа результатов обратной связи в целях оперативного реагирования, корректировки планов и программ борьбы с правонарушениями с учетом общественного мнения.

5. О пересмотре отдельных положений Концепции судебной реформы в Российской Федерации, утвержденной Верховным Советом РСФСР от 21.10.1991.

6. О восстановлении права прокуроров возбуждать уголовные дела по фактам выявленных ими нарушений законодательства, не наделяя их при этом правом самим проводить расследование.

7. О восстановлении порядка выполнения следователем письменных указаний прокурора, но при этом обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не должно приостанавливать их исполнения, за исключением отдельных четко оговоренных в УПК случаев (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

8. Об усилении роли органов прокуратуры в организации органами власти правового воспитания молодежи, трудящихся, военнослужащих, населения страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в нашей стране, что, безусловно, повысит уровень общественного доверия к прокуратуре РФ.

российская прокуратура

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -- 2009. -- № 4. -- Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 № 51 - ФЗ (в ред. 07.02.2011)// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 - ФЗ (с измен.и доп. от 07.03.2011 г.)// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

4. Уголовно-процессуальный кодекс от 18.12.2001 № 174 - ФЗ (с последними измен.и доп. от 20.03.2011)// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195 - ФЗ (в ред. от 23.12.2010г.)// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

7. Указ Президента РФ от 25.01.2011 N 90 "Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации"// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

8. Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.05.2009 N 142 "О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений"// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

9. Приказ Генпрокуратуры РФ N 1265-к(а), Министра обороны РФ N 379 от 12.09.2007 "О мерах по реализации в органах военной прокуратуры Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 176" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2007 N 10231) // Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

Нормативно-правовой акт, утративший силу

1. Закон СССР от 30.11.1979 "О прокуратуре СССР"// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

2. «Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917 - 1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен ЦГА РСФСР) // Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

3. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 03.06.1929 "Об утверждении Положения о Народном комиссариате юстиции РСФСР"// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

4. Постановления Верховного Совета РСФСР от 15ноября 1991г. "Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР"// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

Учебная литература, монографии, научные статьи из журналов и иной периодической печати

1. Абдуллина Р.Р. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации// Российская газета. -- 2007. -- № 218. -- С.5.

2. Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности //"Российская юстиция". - 2007г. - N 9.

3. Байкин И.М. Взаимоотношение прокуратуры и судебной власти в системе разделения властей России // Российский судья. -- 2008. -- № 7. -- С.98-101.

4. Беляев В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры -- совместимы ли они? // Российский следователь. -- 2006. -- № 4. -- С.44-47.

5. Бессарабов В.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России. // Законность. -- 2008. -- № 10. -- С.21-24.

6. Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране //"Журнал российского права".- 2003. - N 9.

7. Бессарабов В.Г. Российские СМИ и прокуратура: противостояние или сотрудничество? //"Журнал российского права". - 2001. - N 7.

8. Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922-1991 гг.) //"Журнал российского права". - 2002. - N 12.

9. Бобырев В.В. Прокуратура как одна из несущих опор нашего государства // Советская Сибирь. - 2007. - №7.

10. Бобырев В.В. О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения)// "Право и безопасность" - 12.2008. - №4.

11. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы: Монография. -- М.: Издательский Дом «Буквовед», 2006. -- 251 с.

12. Бобырев В.В., Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Изменения в УПК РФ и полномочия прокурора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры России. 2008. № 1.

13. Бобырев В.В. Прокуратура как одна из несущих опор нашего государства // Советская Сибирь. 2007. - 7 июня. - С. 4.

14. Бойков А.Д., Карпец И.И. О законотворчестве, судебной власти и правосудии // Государство и право. 2002. - N 11. - С. 92.

15. Большакова Г.К. Терехина В.А. Советская прокуратура. - М.:Юрид.литература.,1992. - 352С.

16. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права. -- 2007. -- № 15. -- С.45-49.

17. Велиев И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации// Современное право. - 2005. - № 10. - С. 30 - 34.

18. Выступление Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на «правительственном часе»: Стенограмма заседаний Государственной Думы // Бюллетень ГД РФ. 2006. № 193.

19. Выступление Заместителя Генерального прокурора РФ Кехлерова С.Г.: Стенограмма заседания Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности // Бюллетень ГД РФ. 2007. 15 марта. С. 14.

20. Григорьев В.Н., Победкин А.В. Прокурорский надзор. Учебник. - М., 2008. - 544с.

21. Грудцына Л.Ю. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие. - "Деловой двор", 2009 г.

22. Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник. -- М.: Зерцало, 2009. -- 564 с.

23. Ивлев А., Карачева Е. Обсуждать нечего. Силовики приступили к выполнению правовой реформы // Время новостей. - 2007. - № 99. - С. 3.

24. Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета. - 2007. - 8 июня. С. 13.

25. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российская прокуратура. XVIII век. - М., 2004.

26. Кайнов В.И., Садыгова М.М. Роль прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей: теоретико-правовой аспект // История государства и права. -- 2007. -- № 9. -- С.67-72.

27. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. - СПб., 1999. - С. 134.

28. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестн. Ленингр. ун-та. 1999. N 1. - С. 82.

29. Казарина А.Х. Законность как правовая категория и социальное явление //"Законы России: опыт, анализ, практика". - 2007. - N 5.

30. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. -- М.: Экзамен, 2002. -- 197 с.

31. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право. Учебник. - М., 2010.

32. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - "Эксмо", 2009 г.

33. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. -- М.: Проспект, 2009. -- 673 с.

34. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокуратура//"Российская юстиция". - 2007. - №3.

35. Кудрявцев В. Куда бы влить прокуратуру? // Российская газета. -- 2007. -- № 218. -- С.4.

36. Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ //"Адвокат". - 2005 - №2.

37. Курманов М.М. Взаимодействие законодательного органа субъекта Российской Федерации с прокуратурой Российской Федерации //Черные дыры" в Российском законодательстве". - 2005. - №1.

38. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. - Юстицинформ, 2006 г.

39. Манакова С., Петрова Л. Роль прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность. -- 2008. -- № 3. -- С.75-77.

40. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. - М., 2003. С. 37.

41. Мельников А. О состоянии и совершенствовании надзора за исполнением законов и законностью правовых актов//Законность. - 2005. - N 3.

42. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. - 2002. - N 2. - С. 84.

43. Осин В.В. Что мешает прокуратуре России обеспечить верховенство закона//"Адвокат" - 2007. - №10.

44. Точиловский В.М. О концепции прокурорской власти // Сов.государство и право. 1999. N 9. С. 46.

45. Павлов О.В. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации (вопросы теории) // Российский судья. -- 2007. -- № 10. -- С.55-57.

46. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. В.П. Божьева. -- М.: Проспект, 2009. -- 563 с.

47. Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. А.А. Чувилева. -- М.: Юрист, 2006. -- 345 с.

48. Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. О.А. Галустьяна. -- М.: Юрист, 2007. -- 398 с.

49. Рябцев В.П., Блинова А.Ю. Ведомственные нормативные правовые акты: проблемы систематизации (на примере прокуратуры Российской Федерации)//Журнал российского права. - 2002. - N 10.

50. Савюк Л.К. Правоохранительные органы. Учебник. М.: Юристъ, 2004. -- 671 с.

51. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). / Г.Д. Садовникова. -- М.: Юрайт-Издат, 2008. -- 196 с.

52. Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде (к вопросу о реформе прокуратуры). Учебное пособие. - М., 2007. - С. 12.

53. Чайка Ю.Я. О развитии органов прокуратуры// "Адвокат". - 2006.- №7.

54. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. Учебное пособие - "Зерцало-М", 2004 г. - С.27.

55. Червонюк В.И. Конституционное право. Учебник. - М.,2004. - 314с

Ресурсы удаленного доступа

56. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации ФС РФ // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электрон.ресурс]. 2007. 13 апр. Режим доступа: http//genproc.gov.ru.

Материалы судебной практики

57. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 N 09АП-25661/2009-ГК по делу N А40-78678/09-55-664 Иск о взыскании убытков удовлетворен правомерно, поскольку финансирование расходов на приобретение жилых помещений для прокуроров и следователей прокуратуры является расходным обязательством РФ, в связи с чем расходы администрации подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. // Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».

58. Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 N 270-О "По жалобе гражданина Романова Игоря Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части второй статьи 133, части первой статьи 134 и части седьмой статьи 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также положениями ряда правовых актов, определяющих порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда"// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».