Муниципальное право

Верстка __________

Лицензия серия ЛР № 021321 от 14.01.99. Подписано в печать _____ Формат 60x90/ . Объем ___ п.л. Гарнитура Times New Roman Cyr. Печать офсетная. Бумага офсетная. Тираж 300 ткз. Заказ № ___.

Издательство Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования 125212. Москва, Головинское шоссе, д. 8. кор. 2

Отпечатано в типографии Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования 107014. Москва, ул. Короленко, д 2/23.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – 4-е изд. – М.: РИОР, 2009. С. 3-4-

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 474-476.

2 Не все административно-территориальные единицы в субъектах РФ являются муниципальными образованиями. Административно-территориальное образование (административно-территориальная единица) рассматривается теперь в законодательстве как географический объект со своими границами. Теперь создано более 25 тыс. муниципальных образований, и определение их границ завершено. В различных субъектах РФ число муниципальных образований неодинаково. В некоторых малонаселённых автономных округах их около десяти, а то и меньше, в одном из крупнейших по территории, но малонаселённом субъекте РФ – Хабаровском крае – 17 муниципальных районов (есть еще шесть городов), в Пензенской области 26 муниципальных районов, 10 городов, 14 населенных пунктов областного значения, в Пермском крае 48 муниципальных районов, шесть городских округов, одна территория с особым статусом (Коми), в других субъектах РФ различных муниципальных образований несколько сотен (например, 341 в Самарской области).

1 Закон вступил в силу с 2006 г. для тех административно-территориальных образований, которые готовы к введению местного самоуправления, для остальных – с 2009 г. Выборы муниципальных органов проведены почти повсеместно, но не все они готовы осуществлять предоставленные Законом 2003 г. полномочия (по обеспечению образования, здравоохранения и т. д.). До этого должны быть проведены необходимые подготовительные работы, изменено финансовое законодательство. Финансовые ресурсы многих сельских муниципальных районов недостаточны, поэтому они предлагают вновь объединить их с городскими округами (например, Муромский район, где собственные средства составляют лишь 4,7% от необходимого, с Муромом, где есть производство). См.: РГ. 2006. 24 янв. В настоящее время лишь несколько процентов муниципальных образований имеют доходную базу, достаточную для выполнения своих обязанностей перед населением. Этим объясняется новый срок для вступления закона в силу в некоторых субъектах РФ – 2009 г.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 477.

1 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ действует также федеральный регистр муниципальных правовых актов. См.: РГ. 2008. 19 сент.

2 В зарубежных странах принято различать общинное и региональное местное самоуправление, первое в единицах, которые сложились естественно-историческим путём как объединения людей для совместной жизни (села, города), второе – на территориях, границы которых установлены «сверху», актами государственной власти при «районировании» территории (области, округа, районы и др.). Считается, что в общинных единицах всегда может быть только местное самоуправление (избранные советы и мэры общин, последние утверждаются затем правительством в качестве государственных служащих, выполняя при необходимости полномочия государственных органов). В региональных звеньях могут быть только назначенные государственные чиновники общей компетенции (префекты, губернаторы и др.), назначенные чиновники и избранные населением советы, только избранные советы (в последнем случае государственные полномочия выполняют «делегатуры» министерств на местах – их управления и отделы).

1 См.: Овчинников Н.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: Институт государства и права РАН, 1998. С. 248-249.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 483-485.

1 См.: Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. – М.: ИКФ «Экмос», 2002. С. 78-79.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – 4-е изд. – М.: РИОР, 2009. С. 51-52.

1 Мэры многих городов (в том числе крупных) по их уставам избираются не гражданами, а муниципальными представительными органами.

2 В Москве, однако, об этой разновидности избирательной системы на по­следних выборах муниципальных собраний в 2008 г. отказались.

3 См.: РГ. 2008. 4 марта.

4 См.: Преображенская площадь. 2008. 7-10 марта.

1 Например, по закону Самарской области 2004 г. для инициативы по отзыву мэра Самары нужно собрать 80 тыс. подписей избирателей.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 486-487.

3 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 483-485.

1 См., например, постановление главы Сочи о проведении общественных слушаний по обсуждению материалов об оценке воздействия на окружающую среду строительства олимпийских объектов (РГ. 2008. 12 сент.; 26 дек.).

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 488-489.

3 По выборочной статистике приблизительно в 40% муниципальных районов применяется последний способ (по существу, делегирование). Он используется в Ставропольском крае, Татарстане, Тыве и др.

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 482-483.

2 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – 4-е изд. – М.: РИОР, 2009. С. 136-139.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – 4-е изд. – М.: РИОР, 2009. С. 121-124.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – 4-е изд. – М.: РИОР, 2009. С. 53.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – 4-е изд. – М.: РИОР, 2009. С. 120.

1 Широков А.Н. Местное самоуправление в современной России: конституционные основы, законодательное регулирование, практическая реализация / А.Н. Широков, С.Н. Коркова. – М.: Кнорус, 2009. С. 415.

2 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организация местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 83, ч.1.

1 Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 58, ч. 1.

2 Климантова Г.И. Муниципальное управление в Москве и Российской Федерации: перспективы развития: монография. – М., 2011.

1 См.: Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. – М.: ИКФ «Экмос», 2002. С. 78-79.

1 Федеральные законы «О государственной социальной помощи», «О занятости населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О беженцах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.

1 Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учеб. пособ. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 84.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 В соответствии со ст. 43 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 представительные органы местного самоуправления (районные собрания), избранные населением до вступления в силу закона, осуществляют полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Аналогичное положение действует и в отношении выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, но не более срока полномочий представительного органа местного самоуправления (районного собрания). Этот срок закончился в большинстве из 125 муниципальных районов г. Москвы в 2004 г., в связи с чем в 2004 г. были проведены выборы депутатов муниципальных Собраний.

3 В соответствии с новой редакцией Закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ в структуре (системе) органов местного самоуправления могут быть образованы такие органы, как контрольный орган муниципального образования и избирательная комиссия муниципального образования. Эти органы могут быть созданы и в муниципальных образованиях г. Москвы.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 Наличие должности главы муниципального образования является обязательным для всех муниципальных образований.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования и несёт ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 Наличие местной администрации является обязательным для всех муниципальных образований.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 Общие требования к структуре органов местного самоуправления закреплены вех. 34 Закона от 6 октября 2003 г № 131 -ФЗ и должны быть детализированы в законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований.

1 Граждане, проживающие на территории муниципального образования, вправе осуществить местное самоуправление в иных непосредственных формах при соблюдении двух условий:

1) эти формы не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству;

2) эта формы должны быть закреплены в уставе муниципального образования.

2 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

3 Осуществляет полномочия в случае избрания не менее двух третей из установленной численности депутатов.

4 В поселениях, где численность населения, обладающего избирательными правами, составляет менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляет сход граждан.

5 Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов данных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

1 'Численность депутатов представительного органа не может быть меньше:

- для муниципального района – 15 человек;

- для внутригородской территории города федерального значения – 10 человек.

2 Полномочия представительного органа могут быть приостановлены по основаниям и в рамках процедуры, закрепленных в ст. 75.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 В качестве особого вида ответственности ст. 75 Закона от 6 октября 2003 г. N° 131-ФЭ предусматривает приостановление полномочий органов и (или) должностных лиц местного самоуправления с одновременной передачей этих полномочий в ведение соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ.

3 Депутаты представительного органа, члены выборных органов, выборные и иные должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к уголовной, административной, гражданско-правовой и и дисциплинарной ответственности при совершении ими соответствующих противоправных деяний при соблюдении требований, изложенных в ст. 40 Закона от 6 октября 1993 г. 131-ФЭ, и в рамках процедуры, предусмотренной федеральным законодательством.

1 Федеральные законы «О государственной социальной помощи», «О занятости населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О беженцах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.

1 Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. – М.: ИКФ, ЭКСМОС, 2002. С. 254-255.

1 Климантова Г.И. Муниципальное управление в /Москве и Российской Федерации: перспективы развития. Монография. – М., 2011.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 120.

2 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 53.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 121-124.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 136-137.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд-е, перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 482.

1 По выборочной статистике приблизительно в 40% муниципальных районов применяется последний способ (по существу, делегирование). Он используется в Ставропольском крае, Татарстане, Тыве и др.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд-е, перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 482.

1 См., например, постановление главы Сочи о проведении общественных слушаний по обсуждению материалов об оценке воздействия на окружающую среду строительства олимпийских объектов (РГ. 2008. 12 сет.; 26 дек.).

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд-е, перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 488-489.

3 Мэры многих городов (в том числе крупных) по их уставам избираются не гражданами, а муниципальными представительными органами.

4 В Москве, однако, об этой разновидности избирательной системы на по­следних выборах муниципальных собраний в 2008 г. отказались.

5 См.; РГ. 2008. 4 марта.

1 См.: Преображенская площадь. 2008. 7-10 марта.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд-е, перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 486-487.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 51-52.

1 Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. – М.: ИКФ, ЭКСМОС, 2002. С. 78-79.

2 C 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ действует также федеральный регистр муниципальных правовых актов. См.: РГ. 2008. 19 сент.

3 В зарубежных странах принято различать общинное и региональное местное самоуправление, первое в единицах, которые сложились естественно-историческим путём как объединения людей для совместной жизни (села, города), второе – на территориях, границы которых установлены «сверху», актами государственной власти при «районировании» территории (области, округа, районы и др.). Считается, что в общинных единицах всегда может быть только местное самоуправление (избранные советы и мэры общин, последние утверждаются затем правительством в качестве государственных служащих, выполняя при необходимости полномочия государственных органов). В региональных звеньях могут быть только назначенные государственные чиновники общей компетенции (префекты, губернаторы и др.), назначенные чиновники и избранные населением советы, только избранные советы (в последнем случае государственные полномочия выполняют «делегатуры» министерств на местах – их управления и отделы).

1 Не все административно-территориальные единицы в субъектах РФ являются муниципальными образованиями. Административно-территориальное образование (административно-территориальная единица) рассматривается теперь в законодательстве как географический объект со своими границами. Теперь создано более 25 тыс. муниципальных образований, и определение их границ завершено. В различных субъектах РФ число муниципальных образований неодинаково. В некоторых малонаселённых автономных округах их около десяти, а то и меньше, в одном из крупнейших по территории, но малонаселённом субъекте РФ – Хабаровском крае – 17 муниципальных районов (есть еще шесть городов), в Пензенской области 26 муниципальных районов, 10 городов, 14 населённых пунктов областного значения, в Пермском крае 48 муниципальных районов, шесть городских округов, одна территория с особым статусом (Коми), в других субъектах РФ различных муниципальных образований несколько сотен (например, 341 в Самарской области).

1 Закон вступил в силу с 2006 г. для тех. административно-территориальных образований, которые готовы к введению местного самоуправления, для остальных – с 2009 г. Выборы муниципальных органов проведены почти повсеместно, но не все они готовы осуществлять предоставленные Законом 2003 г. полномочия (по обеспечению образования, здравоохранения и т. д.). До этот должны быть проведены необходимые подготовительные работы, изменено финансовое законодательство. Финансовые ресурсы многих сельских муниципальных районов недостаточны, поэтому они предлагают вновь объединить их с городскими округами (например, Муромский район, где собственные средства составляют лишь 4,7% от необходимого, с Муромом, где есть производство). См.: РГ. 2006. 24 янв. В настоящее время лишь несколько процентов муниципальных образований имеют доходную базу, достаточную для выполнения своих обязанностей перед населением. Этим объясняется новый срок для вступления закона в силу в некоторых субъектах РФ – 2009 г.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд-е, перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 484-485.

1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 83, ч.1.

2 Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 58, ч. 1.

3 Широков А.Н. Местное самоуправление в современной России: конституционные основы, законодательное регулирование и практическая реализация / А.Н. Широков, С.И. Коркова. – М.: КноРус, 2009. С. 415.

4 См., например, Суворов И.В. Правовое регулирование независимости и самостоятельности органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности // Административное право и процесс. 2008. № 5.

1 Какителашвили М.М. К вопросу об участии органов местного самоуправления в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Новое в российском и международном праве. Выпуск XIV. Коллектив авторов: Бессарабов В.Г., Глотов С.А., Калюжная Л.Г., Войтехов М.Я., и др. / Под ред. д.ю.н., проф. С.А. Глотова. – М.: Международный юридический институт, 2011. С. 97-100.

2 http://ria.ru/economy/20111226/526819170.html

1 http://ria.ru/economy/20111226/526879607.html

88