17. Становление и развитие центральных органов государствен­- ной власти в период сословно-представительной монархии.

Государственный строй в централизованном русском государстве в период сословно-представительной монархии претерпел существенные изменения. В ходе реализации этих реформ проводилась усиление власти монарха с одновременным ограничением влияния боярской знати и духовенства. Безраздельная верховная власть принадлежала царю, единовластие которого ограничивалось Боярской Думой , где большим влиянием пользовались бояре. Боярская Дума включала в себя:

• введенных бояр;

• окольничьих;

• думных дворян - думных дьяков

• других придворных чинов дворцово-вотчинной системы управления. В 1549 году была учреждена "Избранная рада" ("Ближняя Дума") из особо приближенных лиц. Она представляла собой совещательный орган царя по всем вопросам управления государством, т.е. выполняла функции Боярской Думы. Учитывая значимость в осуществлении внутренней политики и последствия ее деятельности для всего государства следует отметить опричнину, 7-летняя деятельность которой безусловно сыграла большую роль в централизации. Социальной опорой этого органа было мелкое служилое дворянство. Значительную роль в управлении государством сыграли Земские Соборы , созываемые с середины XVI века до I половины XVII века. Этот сословно-представительный орган одновременно укреплял власть царя и ограничивал возможности и значение боярской знати. Собор созывался грамотой царя в составе: - Боярской Думы; - Освещенного Собора; - Представителей от всех чинов. Следует отметить большой потенциал дворянства в Земских соборах, что позволяло царю успешно бороться с влиянием боярства в осуществлении управления государством. В этот период окончательно сформировались приказы: как система центрального отраслевого управления. Дворянско-чиновничья бюрократия начинает играть важную роль в управлении государством, прежде всего приказы.

По содержанию отраслей управления приказы можно разделять на следующие направления. 1. Приказы, ведавшие специальными отраслями управления: Посольский, Ямской, Каменский, Разрядный, Книгопечатного дела, Разбойный, Витскарский, Печатный, Монастырский, Золотого и серебряного дела, Сыскной, Челобитный, Большого приказа.

2. К военным приказам следует отнести: Стрелецкий, Казачий, Оружейный, Пушкарский, Бронный, Иноземный.

3.Судебно-административные функции осуществляли приказы: Поместный, Земский, Холопьего суда.

4. Приказы, ведавшие определенными территориями: Московский, Владимирский, Дмитровский, Сибирский, Нижнеградская четь, Устюжская четь, Костромская четь, Галицкая четь, Владимирская четь, Смоленский, Рязанский, Казанского дворца, Малороссийский и др.

5. Дворцовыми делами и финансами ведали приказы: Новая четверть, Большого дворца, Большой казны, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Большого прихода. Приказы в своих руках сосредоточили вопросы управления по отраслям и судебным функциям. Как и раньше приказы дублировали друг друга как в работе по своим отраслям, так и в вопросах территориального управления, что вводило некоторую путаницу в системе управления и суде. Местные управления также претерпели изменения. Реформы местного управления заключались в отмене системы кормления (1556г.) и замене ее органами губного и земского самоуправления.

Губные избы осуществляли прежде всего карательные функции, а затем и управления. Во главе Губной избы стоял староста из среды дворян. При ней состояли целовальники и дьяк (делопроизводитель). В XVI в. была проведена земская реформа, в результате которой возникла Земская изба, как орган местного самоуправления, во главе с земским старостой.

Земский органы в соответствии грамотой царя ведали вопросами финансовой (податной), Судебной, полицейской областях. Их деятельность распространялась только на посадских людей и крестьян.

Губные и земские реформы обусловили создание сословно-представительских органов на местах, укреплению централизации государства и усилению карательной политики на местах. Организационно они подчинялись Разбойному приказу и воеводе. В начале XVII в. произошла реорганизация местного управления, во многие уезды и города были назначены воеводы. В помощь воеводе был создан аппарат местного управления - "съезная изба" (приказная изба). В слободах и волостях в помощь воеводе назначались приказчики. Эта система была более эффективной в области управления и выполнения карательных функций.

18. становление и развитие центр органов гос власти в период сословно-представительной монархии (сер 16-посл. четверть 17вв) из лекции

Территориально Русь выросла в 3 р путем присоединения Астраханского, Казахского ханств и Украины. Наименование «Русь» меняется на «Россию».

Формируются центральные органы управления.

Форма правления – монархия. Т.к. монарх сосредотачивает в себе 3 ветви власти и приближается к абсолютной, кот ограничивается судебными, исполнительными и законодательными органами. Появление сословно-представительных органов как новой формы власти – контроль над духовно-нравственной жизнью населения. Это связано с падением Константинополя и Россия остается одной православной среди мусульманских гос-в. Монарх берет в руки контроль над церковью.

Устанавливается принцип первородства монархии + новый принцип избрания монарха (Б.Годунов, В.Шуйский, М.Романов). Гос-во и монарх отождествляются. Меняется титул князя (с Ивана 4) на Царь.

Формируются 3 ветви власти:

1): Особое значение приобретает Боярская Дума. В состав входят:

-думные дьяки

-Думные дворяне

Законод. Власть БД – постоянно действующий орган. Может принимать участие в законотворчестве с указания царя. Издает док-ты – «Приговоры».

Исп власть: Боярская Дума осуществляет руководство аппаратом управления. Из своей среды назначает руководителей Приказов.

В отсутствие царя БД управляет Москвой – столицей гос-ва.

БД выносит «приговоры» по решению царя.

Устанавливается наместничество по принципу родовитости происхождения (при назначении на высшие должности). Царь мог только по своей воле назначить не по роду.

2) Земский Собор – сословно-представительный орган. Первый 1547 (1549). Обладал неограниченной компетенцией, но по инициативе царя. Этот орган создан для определения потребностей населения. Имел структуру (напоминал парламент Англии).

Состав: Верхняя палата: Боярская Дума + представитель церкви. Созывалась лично царем

Нижняя палата: представители свободного населения (служивые дворяне, служивые люди по прибору (стрельцы, пушкари, казаки), посадское население, низшее духовенство, служивые инородцы (башкиры, удмурты). Иногда участвовали свободные крестьяне.

Выборы не регламентированы, т.к. в Москве не каждый мог прожить за свои деньги.

Полномочия: 1)принятие крупных законодательных актов (принал «Стоглав» 1551 г.; «Соборное уложение» 1649г.; «Судебник» 1550)

2) объявление войны и мира (война в Ливонии, заключение мира со Швецией, 1653 г. – о включении Украины в состав России)

3) введение чрезвычайных налогов (во время войны с Польшей, Турцией)

4) Вопросы связанные с избранием или утверждением монарха (избран Б.Годунов, В.Шуйский, М.Романов, утвержден Лжедмитрий)

Особенность ЗС:

1. Инициатива созыва и работы принадлежала монарху

2. Нет регламента работы

Во второй пол 17в ЗС изживают себя и устанавливается абсолютизм.

Приказная система.

Создано 62 приказа. Осуществляли административную, судебную и финансовую функции. делились на группы по предметам ведения и территории:

По предметам ведения:

-разбойный

-сыскной (розыск беглых крестьян)

-поместный (контроль помещечьих землевладений)

Разрядный

Большого прихода (финансовая и налоговая функции)

-военные (стрелецкий, пушкарский, казачий, оружейная палата

Территориальные:

решали те же вопросы, + функции по безопасности и обслуживанию послов

- Смоленский

-Сибирский

- Казанский

-Малороссийский

-посольский (обслуживал послов)

Во главе приказов – родовые бояре. Их замы – дъяки (профессиональные чиновники) и служивые двряне.

Приказ располагался в приказной избе в которой были столы и повытья (лавки)