Виды внешнего финансового контроля
Конкретные формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов.
В зависимости от субъектов, осуществляющих внешний финансовый контроль, различают следующие его виды:
государственный
негосударственный
Госфинконтроль является важным элементом системы управления государственными централизованными и децентрализованными фондами денежных средств. Предназначен для содействия реализации финансовой политики государства, создания условий расширенного воспроизводства, выполнения государственных целевых программ и мероприятий, финансовой стабилизации.
Госфинконтроль – это контроль законодательных и исполнительных органов власти, а также образованных ими специальных учреждений за:
исполнением бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
финансовой деятельность предприятий и учреждений;
выявлением и мобилизацией внутренних финансовых резервов;
обеспечение законного, целевого и эффективного использования и сохранности государственных денежных средств и имущества;
достоверностью учета и отчетности;
выполнением денежных обязательств перед государством;
предоставлением налоговых и других финансовых льгот.
Госфинконтроль призван проверять выполнение финансового законодательства, отслеживать стоимостные пропорции, распределение валового внутреннего продукта, обслуживание и погашение внешнего и внутреннего долга, обслуживание денежного обращения, движение государственных и золотовалютных резервов.
При его осуществлении должны обеспечиваться интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов (регионов и предприятий).
Объекты государственного финансового контроля:
государственные органы и структуры
общественные неправительственные организации
коммерческие организации, финансируемые из бюджета
физические лица
Государственные финансовый контроль выявляет нарушения, выясняет их причины и ответственных лиц, организует в необходимых случаях принятие корректирующих мер, а также применение финансовых санкций и привлечение к ответственности должностных лиц.
Госфинконтроль исполняет следующие функции:
контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга
контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов
контроль за организацией денежного обращения
контроль за предоставлением финансовых и налоговых льгот
контроль за состоянием государственных резервов
контроль за использованием кредитных ресурсов
По субъектам контроля Госфинконтроль подразделяется на:
парламентский и административный
общегосударственный и ведомственный
федеральный и региональный
Парламентский осуществляют законодательные органы власти - обе палаты Федерального Собрания РФ, то есть Государственная дума и Совет Федерации, их комитеты и комиссии. Например, по бюджету, по налогам, а также образуемая ими счетная палата РФ, которая с 1995 года является постоянно действующим органом госфинконтроля.
Контроль осуществляется в процессе законотворчества по вопросам государственного бюджета, налогов, поступлений средств в централизованные фонды денежных ресурсов, управления целевого направления расходования государственных средств.
Административный осуществляется со стороны исполнительной власти общегосударственными органами. Важнейшим финансовый органом в стране является Минфин РФ. В его ведении находятся: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство.
Минфин координирует и контролирует деятельность этих служб. Осуществляется контроль за образованием и использованием государственных средств, за деятельностью органов исполнительной власти, за законностью и правильностью распределения финансовых средств государства, за ведением б.у., за правильностью расчетов и уплаты налогов, за эффективностью и экономностью расходования государственных средств.
Носит общефункциональный характер.
Функции общегосударственного госфинконтроля выполняют ряд федеральных служб, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. Это Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам. Обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение обязательства ф.л. и ю.л. перед государством, соблюдение законности.
При данном виде контроля проводится проверка производственно-хозяйственной деятельности субъектов. В основном, этот вид контроля носит специализированный характер.
Ведомственный финансовый контроль организуют отраслевые федеральные министерства через находящиеся в их ведении федеральные агентства. Например, Федеральное агентство по энергетике, Федеральное агентство по недропользованию и водным ресурсам, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по строительству и ЖКХ, Федеральное агентство по культуре и массовым коммуникациям. Проводится министерствами и ведомствами за своими подведомственными организациями.
Денежно-кредитный контроль осуществляется Банком России. Преимущество данного вида контроля заключается в непосредственной связи с функцией управления отрасли и его (контроля) специализацией, применительно к отраслевым особенностям, к технологии и т.д.
Проверяется правильность постановки учета и отчетности, состояние подведомственных организаций, сохранность ресурсов, выявляются хозяйственные и финансовые нарушения и устанавливаются резервы роста эффективности деятельности.
По вертикальному уровню власти Госфинконтроль осуществляется на федеральном уровне федеральными контрольными органами субъектов РФ, территориальными органами федеральных контролирующих организаций, а также контрольными органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Органы государственного финансового контроля: |
||
|
|
|
Органы госфинконтроля законодательных и представительных органов власти |
Органы госфинконтроля исполнительных органов власти |
Подразделения внутреннего контроля исполнительных органов власти |
Негосударственный внешний финансовый контроль в РФ необходимой обществу финансовой информации осуществляют организации независимого аудиторского и общественного финансового контроля.
Целью аудита является выражение мнения о достоверности БФУ аудируемых лиц и соответствия порядка ведения б.у. законодательству РФ.
Общественный финансовый контроль проводится неправительственными организациями, обществами, союзами, фондами, партиями, в соответствии с их уставами косвенным путем, то есть путем наблюдения, анализа за соблюдением законодательства. Например, профсоюзами за условиями труда и его оплатой.
Действуют общественные организации в соответствии с законом об общественных организациях.