Сущность внешнего финансового контроля
Внешний финансовый контроль – контроль за законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и регионов.
Он является частью или специальной отраслью осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля обусловлено тем, что финансам, как экономической категории, присущи функции, как распределения, так и контроля.
Проведения внешнего финансового контроля обусловлено желанием государства, общества получать достоверную независимую информацию о деятельности объекта, о степени эффективности управления объектом руководством, о порядке использования государственной собственности и собственности других лиц (акционеров, инвесторов), о способностях управляющих приносить максимальную выгоду.
Основная цель внешнего финансового контроля заключается в составлении мнения о точности сформированной финансовой отчетности, о финансовом здоровье объекта контроля, рациональности и эффективности его деятельности.
Внешний финансовый контроль не зависим от руководства контролируемого объекта, и отвечает за достоверность своей информации, прежде всего, перед заказчиками и внешними пользователями.
К функциям внешнего контроля относятся:
анализ – изучение исполнения действующего законодательства, выявление отклонений в финансовой деятельности и анализ причин отклонений;
корректировка – предложения по устранению отклонений;
предупреждение нарушений – разработка мероприятий по предотвращению нарушений, укреплению финансовой дисциплины, повышению эффективности финансового контроля;
Задачи внешнего финансового контроля:
контроль хозяйственных операций
Разрешение и одобрение проводимых хозяйственных операций
Совершенствование отражения хозяйственных операций
Недопущение счетных ошибок
Своевременное отражение операций на бухгалтерских счетах
Точное и своевременное отражение в бухгалтерских регистрах
Правильное обобщение информации
Многообразие внешнего финансового контроля определяет множество способов его проведения. Для некоторых ситуаций достаточно контроля финансовой отчетности и документации, для других требуется анализ всей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта.
С позиции целей и задач контрольные мероприятия делятся на 3 группы:
документальный контроль
контроль исполнения
комбинированный контроль
Документальный контроль – это проверка финансовой отчетности и документации. Устанавливается беспристрастность информации, соответствии операций нормативным актам, дается оценка системы внутреннего контроля.
Документальный контроль включает методы формальной проверки (правила составления, оформления, полноты, подлинности, счета, соответствия законодательству) и методы проверки реальности отраженных в документах обстоятельств (сопоставление, проверка записей в регистрах, сканирование, встречная проверка, контрольное сличение, восстановление натурально-стоимостного учета и т.д.)
Контроль исполнения представляет собой объективную и систематическую проверку фактических данных для оценки работы хозяйствующего субъекта, полноты исполнения возложенных на него функций, программы его деятельности в будущем.
Базируется на изучении фактического состояния изучаемых объектов. Контроль исполнения включает:
проверку эффективности и экономности осуществляемой деятельности. Включает рассмотрение, придерживается хозяйствующий субъект правильного метода материально-технического обслуживания; приобретается ли ресурсы соответствующего качества в нужном количестве и по разумной цене; сохраняет ли и содержит ли свои ресурсы должным образом; исключается ли дублирование работы персонала, а также малополезная и ненужная работа.
проверку исполнения государственных программ. Включает определение достигнутого уровня результатов или прибыли, установленного законодательством или органом, наделенным соответствующими полномочиями; эффективности организации выполнения программы в целом или ее отдельных частей; соответствие деятельности хозяйствующего субъекта основным законодательным актам, применимым в данной программе.
проверку использования субсидий, субвенций, гарантий и т.д. При данной проверке определяется, принесло ли предоставление субсидий желаемые результаты и прибыль, эффективно ли использованы предоставленные средства.
проверку заключенных контрактов. При данной проверке устанавливают, принесло ли заключение контрактов желаемый результат или прибыль; были ли более эффективные варианты заключения контрактов; соответствовало ли заключение определенного контракта взаимным интересам сторон.
Комбинированный контроль предполагает сочетание методов документального контроля и контроля исполнения.
В качестве методов организационной работы по исполнению поручений используются приемы и методы текущего, предварительного и последующего контроля:
финансово-экономическая экспертиза. Проводится для оценки последствий принятых важных финансово-хозяйственных решений. На основе данных макроэкономического анализа органы финансового контроля отслеживают действия экономических факторов на микроэкономическом уровне.
проверка. Осуществляется на основе отчетности и первичной документации. Рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения нарушений.
обследование. Охватывает широкий спектр финансово-экономических показателей хозяйствующего субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
надзор. Производится за субъектами, получившими лицензию на какой-либо вид деятельности. Предполагает проверку соблюдения установленных правил и нормативов.
анализ финансовой деятельности. Означает детальное изучение отчетности с целью общей оценки финансового состояния, результатов финансовой деятельности, обеспеченности собственными средствами и эффективности их использования.
мониторинг (наблюдение). Это постоянный контроль за использованием выданных сумм целевого финансирования и за финансовым состоянием субъекта.
ревизия. Это наиболее полный и всеобъемлющий метод финансового контроля деятельности субъекта и его документации на законность, целесообразность, эффективность
Финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, внебюджетных фондов, контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга, государственных резервов.
Объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. Это контроль использования материальных, трудовых, природных ресурсов страны. Осуществляется финансовый контроль многочисленными финансовыми органами.